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Aumentar tamaño del texto Disminuir tamaño del texto Partir el texto en columnas Ver como pdf 26-03-2018

El tratado sobre la prohibicin de las armas nucleares del 2017: un breve balance

Nicolas Boeglin
Rebelin


En julio del 2017, se celebr la adopcin por parte de la Asamblea General de Naciones Unidas de un nuevo instrumento internacional en materia de desarme, tendiente a prohibir la fabricacin y uso de armas nucleares: se trata de un texto (vase versin en espaol) de 20 artculos que busca prohibir este tipo de armas, y que fue objeto de todo tipo de intentos para frenar su adopcin por parte de las potencias nucleares y sus aliados. Constituye el primer tratado multilateral sobre armas nucleares adoptado en los ltimos 20 aos por la comunidad internacional.

De algunos intentos previos

Como bien se sabe, el Tratado de No Proliferacin Nuclear (ms conocido como TNP) de 1968 ha sido ratificado por 191 Estados, con la notable excepcin de Israel, India y Pakistn (vase estado oficial de firmas y ratificaciones) y fue denunciado por Corea del Norte para poder relanzar su programa nuclear en el 2003.

Resulta oportuno recordar cul fue el orden de adquisicin de las armas nucleares y de donde naci la idea del TNP: lo inici Estados Unidos(1945), seguido por Rusia (1949, en aquel momento URSS), Reino Unido (1952), Francia (1960) y China (1964). Una vez completada la posesin de armas nucleares por parte de los cinco Miembros Permanentes del Consejo de Seguridad, se consider necesario impedir a toda costa que otros Estados la adquirieran: es as como fue adoptado el tratado sobre no proliferacin de armas nucleares en 1968. No obstante, el aumento significativo de ogivas nucleares en Estados Unidos y Rusia, seguidos por China le resta validez al concepto de no proliferacin como tal.

Otro intento en los aos 90 fue el siguiente: para producir bombas nucleares, se requiere proceder cada cierto tiempo a ensayos, por lo que la prohibicin de los ensayos nucleares tambin fue una opcin que se perfil. En 1993, la Organizacin Mundial para la Salud (OMS) present un informe muy detallado (vase texto) sobre el impacto en la salud y en el ambiente de este tipo de armas. En 1996, se adopt un tratado para prohibir no las armas, sino los ensayos nucleares de forma total (vase texto): pese a contar con 166 Estados Partes (vase lista oficial), an no ha entrado en vigor, en razn de lo estipulado en el inciso 2 del artculo XIV con relacin al Anexo 2.

No obstante, este instrumento adoptado en 1996 ha permitido establecer la "Organizacin del Tratado de Prohibicin Completa de Ensayos Nucleares" (OTPCE o en ingls CTBTO, "Comprehensive Test-Ban-Treaty Organization" - vase sitio oficial), la cual dispone de satelites y sensores desplegados en varios puntos del planeta para detectar explosiones de cierta importancia. Sus registros fueron, por ejemplo, recientemente usados en la bsqueda de un submarino en Argentina (vase artculo de prensa y reciente nota de La Nacin en Argentina).

La imperiosa necesidad de revisar el marco legal existente en materia de armas nucleares se di en el 2014 a partir de una propuesta de Austria: lo que en la literatura especializada se conoce como el Austrian Pledge de diciembre del 2014 puede ser ledo en este enlace oficial de Austria (vase tambin, en espaol, artculo que detalla la audaz propuesta austriaca del 2014). La propuesta se di ante el aumento de ogivas nucleares en Estados Unidos, Rusia y China: estos tres Estados destinan programas cada vez ms costosos para reforzar sus programas nucleares. Los datos aportados por el SIPRI en su informe del 2017 titulado Trends in world nuclear forces, 2017 (vase texto integral) indican que : The current US administration is continuing the ambitious nuclear modernization plans set out by President Barack Obama. Se trata de un plan de modernizacin de unos 400 billones de US$ para el 2017-2026.

El destacado papel de Costa Rica

La adopcin en julio del 2017 de este nuevo instrumento fue celebrada con jbilo en Costa Rica: vase, entre muchas otras, nota del programa Nuestra Voz, de Amelia Rueda, que recoge las reacciones de profunda satisfaccin de las autoridades costarricenses.

En efecto, la delegacin de Costa Rica fue la llamada, en febrero del 2017, a presidir la recta final de estas arduas negociaciones. Un Estado que aboli el ejrcito en 1948 y que se ha destacado en el plano internacional por limitar el comercio de armas y por abogar en favor de la desmilitarizacin? Efectivamente, Costa Rica cuya tradicin en este mbito es ampliamente reconocida - y poco conocido un inslito episodio provocado por algunos entusiastas funcionarios a cargo de su comercio exterior, resuelto por su justicia constitucional (Nota 1) - fue la designada por los dems integrantes de la comunidad internacional para proceder a ultimar estas delicadas negociaciones multilaterales y llevarlas a feliz puerto.

Una frrea oposicin del "club nuclear" y de sus aliados

Estas ltimas concluyeron formalmente el 7 de julio del 2017, con una extraa maniobra por parte de Pases Bajos: la solicitud expresa a la mesa de la puesta a votacin del texto por parte del delegado de Pases Bajos, cuando todas las dems se disponan a adoptarlo por consenso. La votacin (vase tablero oficial) registr un solo voto en contra (Pases Bajos), una abstencin (Singapur) y 122 votos a favor (vase breve nota nuestra al respecto del 7/7/2017). Raramente un Estado como Pases Bajos solicita exhibir su soledad de esta manera, y no se tiene claridad sobre los crditos obtenidos por la diplomacia holandesa a raz de semejante resultado.

Este mismo 7 de julio del 2017, Estados Unidos, Francia y Reino Unido circularon un comunicado conjunto en el que expresaron las razones por las que se oponan a esta iniciativa (Nota 2). Francia opt por expresarse tambin a ttulo individual (Nota 3). Sobre la pertinencia y solidez de algunos de los argumentos de los Estados poseedores de arsenal nuclear, referimos a una interesante opinin elaborada por el representante de Mxico ante la sede de Naciones Unidas en Ginebra, Jorge Lomnaco, titulada "Hacia la prohibicin de las armas nucleares" y publicada en la Revista Mexicana de Poltica Exterior, en la que se lee que:

"el argumento de Estados Unidos y Reino Unido resulta por lo menos curioso, al ilustrar contradicciones profundas entre la aseveracin de que el tratado no servir a ningn propsito y el reconocimiento implcito de que desatara fuerzas conducentes al desarme y sera, por tanto, un paso significativo hacia la eliminacin de las armas nucleares, como sostenemos insistentemente los promotores de la iniciativa. En cualquier caso y a la luz de las consideraciones antes descritas, resulta pertinente preguntarse por qu la firme y, en ocasiones, agresiva oposicin de los poseedores al inicio de negociaciones de un tratado de prohibicin de armas nucleares. Si la seguridad de los poseedores, el TNP y el rgimen de no proliferacin no estn en riesgo, si un tratado de prohibicin no destruir una sola ojiva, por qu oponerse incluso al inicio de negociaciones?" (p. 92).

La sensibilidad de los Estados nucleares en s puede tambin ser capitalizada por la campaa en favor de la prohibicin de las armas nucleares: como se puede leer en las conclusiones de este estudio del UNIDIR (United Nations Institute for Disarmament Research) sobre la prohibicin de las armas nucleares,

"... the degree of sensitivity of the nuclear-armed states and some of their allies about the prohibition approach is itself cause for some optimism. It indicates that like-minded processes are able to re-capture the attention and imagination of policy makers and public alike as a catalyst for more concerted international efforts towards the shared goal of a nuclear-weapon free world" (p. 58).

Un tratado abierto a la firma y ratificacin de todos los Estados

El texto del tratado adoptado el 7 de julio fue abierto a la firma y posterior ratificacin por parte de los Estados Miembros de Naciones Unidas, en el mes de setiembre del 2017, en el marco de la sesin anual de la Asamblea General que se celebra en Nueva York. El artculo 15 del tratado dispone que entrar en vigor tres meses despus de reunida la ratificacin nmero 50.

Durante la ceremonia oficial de la firma del tratado realizada en Nueva York el 20 de setiembre, el Presidente de Costa Rica seal que:

"Lamentamos que los pases nucleares y aquellos miembros de alianzas de seguridad, hayan decidido desvincularse de este proceso. En desarme nuclear la inaccin no es una opcin. El mantenimiento del status quo solo lleva a una situacin cada vez ms peligrosa de seguridad internacional y a la humanidad ms cerca de la aniquilacin. Sabemos que es falsa la premisa de que la seguridad surge de la fuerza de las armas. Por ello, ahora les exhorto vehementemente a dar pasos concretos para dar vida al imperativo humano, poltico y jurdico del desarme nuclear, establecido desde 1946 con la primera resolucin aprobada por la Asamblea General, reforzado por el Artculo VI del Tratado de no proliferacin nuclear, por la Corte Internacional de Justicia y ahora por el Tratado de Prohibicin de las armas nucleares" (vase texto integral de su alocucin).

Por su parte, la Embajadora de Costa Rica ante Naciones Unidas en Ginebra extern la existencia de presiones recibidas por diversos Estados para impedir la firma del tratado (vase nota de La Nacin titulada "Embajadora tica denuncia presiones para boicotear tratado contra armas nucleares", edicin del 20 de setiembre del 2017).

El estado actual de firmas y ratificaciones

A seis meses de la ceremonia de firma de este instrumento, el estado de firma y ratificacin arroja el siguiente dato: 57 firmas y 5 ratificaciones, de las cuales 3 se registran en el hemisferio americano: Cuba, Guyana y Mxico (vase estado oficial de firma y ratificaciones).

El caso de Amrica Latina

La ratificacin el 16 de enero del 2018 por parte de Mxico constituye la primera ratificacin en Amrica Latina, seguida por Cuba, dos semanas despus (30 de enero del 2018).

Ntese que, en Amrica Latina, Argentina, Bolivia, y Colombia han optado por no firmar, al momento de redactar estas breves lneas, este tratado multilateral: estos tres Estados votaron en favor del texto el 7 de julio del 2017 en Nueva York (vase registro de votos). En el caso de Argentina, esta omisin difiere de lo expuesto por su delegacin en un segmento de alto nivel al que particip en Naciones Unidas (Nota 4).

Es de recordar que tempranamente, Amrica Latina y el Caribe lanzaron una clara seal al mundo en materia de desarme nuclear: el pasado 14 de febrero del 2017, se celebr el 50 aniversario de la apertura a firma del Tratado para la Proscripcin de las Armas Nucleares en Amrica Latina y en el Caribe, ms conocido como Tratado de Tlatelolco (vase informe preparado por el Senado de Mxico para esta conmemoracin).

El caso de Europa

Recientemente, el jefe de la diplomacia espaola reafirm que Espaa no firmar tan siquiera el tratado sobre prohibicin de armas nucleares adoptado en el 2017, "por solidaridad con sus socios de la OTAN" (vase nota de prensa de EuropaPress). Las nicas firmas de Estados europeos que se registran son las de Austria, Irlanda, Liechtenstein, San Marino, as como la del Vaticano, que ha ratificado tambin el tratado. No se registran an las firmas de los dems Estados europeos que s votaron a favor del texto el 7 de julio con los Estados antes citados, a saber Chipre, Malta, Moldavia, Suecia y Suiza

Cabe recordar que la ONG ICANW (International Campaign to Abolish Nuclear Weapons) recibi en diciembre del 2017 en Estocolmo el Premio Nobel de la Paz (vase sitio oficial de ICANW).

A modo de conclusin

Al cumplirse en estos das seis meses desde la ceremonia de la firma de este instrumento, este primer balance evidencia que las potencias nucleares y sus aliados mantienen una activa oposicin a esta iniciativa multilateral y que, al parecer, sus justificaciones para mantenerla siguen prevaleciendo entre los decisores polticos.

Es de esperar que, pese a presiones de diversa ndole que puedan estar recibiendo algunos Estados en aras de no firmar (ni ratificar) este tratado, se logre reunir un nmero mayor de adhesiones en setiembre prximo, al cumplirse un ao desde que fue abierto a la firma y ratificacin de los 193 Estados Miembros de Naciones Unidas.

Para ello, la campaa en favor de la prohibicin de las armas nucleares debe redoblar sus esfuerzos, campaa a la que los Estados de Amrica Latina podran contribuir significativamente.

---Notas---


Nota 1: Cabe recordar que un Decreto de Armas adoptado el 30 de junio del 2006 fue anulado por la Sala Constitucional en el 2008 a solicitud de un estudiante de la Facultad de Derecho de la Universidad de Costa Rica (UCR) particularmente vigilante, Luis Roberto Zamora Bolaos: el derecho humano a la paz sirvi de fundamento para pedir la anulacin de este decreto adoptado por el Ministerio de Salud, que promova en Costa Rica la extraccin y la produccin de material nuclear con fines blicos. En el texto de la sentencia Res. N 2008-14193, se concluye que: Se declara con lugar la accin. Se anulan los apartados 1200 Extraccin de Minerales de Uranio y Torio, 2330 Elaboracin de Combustible Nuclear, y 2813 Fabricacin de Generadores de Vapor del Anexo #1 del Decreto Ejecutivo #33240-S del 30 de junio del 2006, todo sin perjuicio de lo dicho en el ltimo considerando (vase nota de prensa). El mismo estudiante haba logrado en el 2004, mediante un recurso ante el juez constitucional, que el Ejecutivo retirara a Costa Rica de una Coalicin en guerra contra Iraq liderada por Estados Unidos (vase sentencia 2004-09992 de la Sala Constitucional, cuya lectura se recomienda). Sobre el derecho humano a la paz en la justicia constitucional costarricense, remitimos al estudio del mismo Luis Roberto Zamora Bolaos editado en el 2010: ZAMORA BOLAOS L. R., Reconocimiento y aplicacin judicial del derecho humano a la paz en la jurisprudencia del Tribunal Constitucional de Costa Rica, in VILLAN DURAN C. FALEH PEREZ C. (Ed.), Contribuciones regionales para una Declaracin Universal sobre el Derecho a la Paz, AEDIDH, Narcea Ed., Madrid, 2010, pp. 419-433 (texto integral de esta publicacin disponible aqu).

Nota 2: El comunicado conjunto circulado se lee as (vase enlace):

"Joint Press Statement from the Permanent Representatives to the United Nations of the United States, United Kingdom, and France Following the Adoption of a Treaty Banning Nuclear Weapons

July 7, 2017 FOR IMMEDIATE RELEASE

France, the United Kingdom and the United States have not taken part in the negotiation of the treaty on the prohibition of nuclear weapons. We do not intend to sign, ratify or ever become party to it. Therefore, there will be no change in the legal obligations on our countries with respect to nuclear weapons. For example, we would not accept any claim that this treaty reflects or in any way contributes to the development of customary international law. Importantly, other states possessing nuclear weapons and almost all other states relying on nuclear deterrence have also not taken part in the negotiations.

This initiative clearly disregards the realities of the international security environment. Accession to the ban treaty is incompatible with the policy of nuclear deterrence, which has been essential to keeping the peace in Europe and North Asia for over 70 years. A purported ban on nuclear weapons that does not address the security concerns that continue to make nuclear deterrence necessary cannot result in the elimination of a single nuclear weapon and will not enhance any countrys security, nor international peace and security. It will do the exact opposite by creating even more divisions at a time when the world needs to remain united in the face of growing threats, including those from the DPRKs ongoing proliferation efforts. This treaty offers no solution to the grave threat posed by North Koreas nuclear program, nor does it address other security challenges that make nuclear deterrence necessary. A ban treaty also risks undermining the existing international security architecture which contributes to the maintenance of international peace and security.

We reiterate in this regard our continued commitment to the Treaty on the Non-Proliferation of Nuclear Weapons (NPT) and reaffirm our determination to safeguard and further promote its authority, universality and effectiveness. Working towards the shared goal of nuclear disarmament and general and complete disarmament must be done in a way that promotes international peace and security, and strategic stability, based on the principle of increased and undiminished security for all.

We all share a common responsibility to protect and strengthen our collective security system in order to further promote international peace, stability and security.
"

Nota 3: Se lee en esta declaracin del portavoz de la diplomacia gala (vase enlace oficial) que:

"Dclaration de la porte-parole du Ministre de lEurope et des Affaires trangres Adoption dun trait dinterdiction des armes nuclaires New York, le 7 juillet 2017

Un trait dinterdiction des armes nuclaires a t adopt le 7 juillet New York.

Il sagit dun texte inadapt au contexte scuritaire international, caractris par des tensions croissantes et la prolifration des armes de destruction massive, dont tmoigne notamment la menace nuclaire nord-corenne. La France na pas particip aux ngociations de ce trait et elle nentend pas y adhrer. Ce trait ne nous lie pas et ne cre pas de nouvelles obligations. La dcision dun grand nombre dEtats, dots, possesseurs ou non darmes nuclaires, de ne pas participer aux ngociations, en Europe et en Asie notamment, illustre avec force ce dcalage.

La politique de scurit et de dfense de la France, tout comme celle des allis et dautres partenaires proches, repose sur la dissuasion nuclaire. La dissuasion vise protger notre pays de toute agression dorigine tatique contre ses intrts vitaux, do quelle vienne, et quelle quen soit la forme. Le contexte international nautorise aucune faiblesse. Un trait dinterdiction des armes nuclaires risque cet gard daffecter la scurit de la rgion euro-atlantique et la stabilit internationale. Ce trait est galement susceptible de fragiliser le trait sur la non-prolifration des armes nuclaires, pierre angulaire du rgime de non-prolifration.

Le dsarmement nuclaire ne se dcrte pas, il se construit. La France demeure pour sa part dtermine mettre en oeuvre les prochaines tapes concrtes du dsarmement nuclaire, conformment ses engagements au titre du trait sur la non-prolifration des armes.

Les prochaines tapes prioritaires du dsarmement nuclaire sont la ngociation dun trait interdisant la production de matires fissiles pour la fabrication darmes nuclaires et lentre en vigueur rapide du trait dinterdiction complte des essais nuclaires. La rduction des arsenaux nuclaires russes et amricains, qui reprsentent 90% du stock mondial darmes nuclaires, est un autre objectif important.

La France a dj pris des mesures concrtes et substantielles de dsarmement nuclaire, notamment en rduisant de moiti son arsenal nuclaire, en arrtant les essais nuclaires, en ratifiant le trait dinterdiction complte des essais nuclaires, et en fermant de manire irrversible ses installations de production de matires fissiles pour des armes nuclaires. Nous poursuivrons galement nos efforts en faveur de la scurit et de la stabilit internationales, y compris dans la lutte contre la prolifration des armes de destruction massive.
"

Nota 4: Se lee en este discurso que para Argentina,

"The Delegation of Argentina would like to align itself with the statement delivered by Cuba on behalf of the Community of Latin American and Caribbean States. At the same time we would like to add some remarks in our national capacity.

Argentina considers that the total elimination of weapons of mass destruction should constitute the main priority of the international community, since their consequences reach beyond the field of disarmament and seriously impact in the international peace and security area
".

Blog del autor: http://derechointernacionalcr.blogspot.com

Rebelin ha publicado este artculo con el permiso del autor mediante una licencia de Creative Commons, respetando su libertad para publicarlo en otras fuentes.



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