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Aumentar tamaño del texto Disminuir tamaño del texto Partir el texto en columnas Ver como pdf 04-04-2018

Acopio, comercio y planificacin

Juan Triana Cordov
OnCuba


Un reportaje, El papel lo aguanta todo, aparecido en el peridico Invasor, sobre empresas estatales de un territorio de Cuba con altas utilidades, tiene, como casi siempre, muchas y variadas lecturas.

La primera de esas lecturas tiene que ver con la planificacin nuestra de cada da, esa misma que nos acompaa hace ya varias dcadas, que de alguna manera se ha convertido en una piedra con la que chocamos ms de una vez y que tambin tiene la virtud de haber logrado enamorarnos de chocar con ella.

Es cierto, hace 56 aos que bautizamos con ese nombre uno de los aos de la Revolucin Cubana: el 1962. Ya antes, en 1960, se haba creado JUCEPLAN en cierta medida respondiendo a la influencia de las ideas de la CEPAL, pero tambin y fundamentalmente como respuesta a la necesidad de una economa que deba ser repensada desde sus propias races.

La misin de JUCEPLAN era como sigue:

orientar, supervisar y coordinar la poltica econmica de los diferentes organismos del Estado y de las entidades autnomas, de manera que entre stos existiera unidad de criterio y accin; as como sealar las normas generales orientadoras de la accin del sector privado. A JUCEPLAN le corresponda tambin centralizar la investigacin econmica, estadstica y tecnolgica y supervisar la asistencia tcnica.

Sufri despus varias reestructuraciones (unas siete), la ltima en 1986. En aquella poca, el sistema que la sustentaba el sistema de Direccin y Planificacin de la Economa fue calificado como un caballo con mataduras. En 1994 se cre el Ministerio de Economa y Planificacin, cuyo trabajo ha sido definido como sigue:

Organismo encargado de dirigir, ejecutar y controlar la aplicacin de la poltica del Estado y del Gobierno cubano en materia de economa, planificacin y servicios comunales.

De entonces a estos tiempos la Planificacin ha recorrido un largo camino de aciertos y desaciertos. Ha transitado desde aquella misin, pasando por la planificacin material y altamente centralizada al estilo sovitico, que prevaleci hasta finalizados los 80, para luego ser flexibilizada en los 90, cuando se adopt la idea de la planificacin financiera, y nuevamente centralizada y convertida en planificacin material hoy da.

Volvamos al reportaje. Su lectura lleva a cuestionarse el rol del plan, pero no slo en el sentido cortoplacista del plan confeccionado por la empresa y aprobado por alguien fuera de la empresa o al revs, que tambin suele pasar; sino ese otro asunto nunca resuelto, el del sistema de planificacin que necesitamos y el de los modos de hacerla.

La planificacin fue entendida durante mucho tiempo como el sustituto del mercado y muy superior a l, a pesar de que todos los das nuevas evidencias sugeran que no era ni lo uno ni lo otro, sino algo diferente, que responda a otros propsitos y que poda convivir con el mercado, o ms bien al revs, con lo que el mercado poda convivir. Segn afirma el Doctor Oscar Fernndez, en Cuba,

se interpreta por Planificacin la mediacin administrativa permanente que intenta sustituir al mercado como mecanismo coordinador de las millones de interacciones que tienen lugar entre la mayora de los agentes.

Y esta manera de hacer planificacin est muy alejada de la concepciones y funciones de la misma, las cuales segn Fernndez Estrada son:

Funcin prospectiva

Funcin de Concertacin y Coordinacin

Funcin de Evaluacin

Funcin de Organizacin de la Produccin

Funcin de Balance y Asignacin

As pues el plan hoy es, ms que todo, un mecanismo de corto plazo, de asignacin centralizada de recursos escasos a destinos prefijados.

Entonces es posible explicarse, en parte al menos, por qu empresas estatales que no cumplen el llamado plan pueden cerrar un ao con superutilidades en trminos monetarios y dejar insatisfechas tanto las necesidades como la demanda efectiva, y no aprovechar las oportunidades (demanda insatisfecha) que ese mismo mercado les ofrece. Qu est mal: la manera en que la empresa opera o el entorno regulatorio que le permite operar de esa manera y donde la ausencia de otros competidores les concede una posicin monoplica?

Entonces, menos produccin puede significar ms utilidades. Necesidades no cubiertas (bloques para construir casas), demandas insatisfechas (carne de cerdo a 16 pesos la libra). Y el llamado PLAN? Ocurre con la planificacin (o con la manera en que an se practica en Cuba) lo mismo que con otros asuntos de la economa: que la realidad o la prctica como criterio de la verdad, dice una cosa, pero aun as el empeo va en otro sentido muy distinto.

Que los empresarios encuentren la forma de obtener utilidades aun sin haber cumplido su plan no est mal. Al final la empresa debe / tiene que producir utilidades, esa es parte de su esencia misma.

Lo que no parece lgico y sobre todo alejado del propsito, es queden demandas insatisfechas y que no existan otros productores que intenten aprovechar esa oportunidad.

La manera en que todava se planifica en Cuba, no es slo un mecanismo de asignacin de recursos escasos que reproduce un comportamiento inercial, es tambin una forma discrecional / dirigida de asignar compradores y vendedores.

Ese intento, muchas veces fallido, de sustituir al mercado all donde no puede ser remplazado, ha trado hasta nuestros das esas aparentes paradojas de planes que se sobrecumplen o se incumplen, junto a demandas insatisfechas, precios alejados de sus costos (el precio que paga la empresa de comercio por el bloque es de 1.05 cup!), ingresos divorciados de la gestin de las empresas, acompaados de salarios divorciados de la productividad.

Lo que describe el reportaje del peridico Invasor no es lo ms eficiente para una economa que en trminos globales apenas crece a una tasa del 2 por ciento en los ltimos aos, que enfrenta un desbalance comercial de ms de 7,000 millones de dlares y restricciones financieras que han obligado a renegociar una cuantiosa deuda de corto plazo a proveedores.

Mientras, el peso de la factura en alimentos que la poblacin paga da a da crece. Mientras, la demanda y las necesidades quedan insatisfechas y los precios de los alimentos suben. Y una empresa estatal sobrecumple su plan de utilidades en un 730 por ciento. Hay algo ms paradjico?

Cuando la poblacin paga muchas veces ms por un bloque, en un pas que tiene un dficit de viviendas que alcanza los centenares de miles, una empresa estatal los paga a 1.05 cup y ni siquiera los compra. Qu tipo de planificacin es esa?

Acopio, comercio y planificacin es una especie de trinidad de la ineficiencia, un ejercicio de aprendizaje de lo que no debe pasar, de lo que debe ser cambiado.

Fuente: http://oncubamagazine.com/columnas/acopio-comercio-planificacion/



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