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Aumentar tamaño del texto Disminuir tamaño del texto Partir el texto en columnas Ver como pdf 10-04-2018

Entre una inercia corresta y un nuevo neoliberalismo
Plan o rata-plan?

Alberto Acosta, John Cajas-Guijarro
Rebelin


"Todas las medidas emprendidas en nombre del 'rescate de la economa'

se convierten, como tocadas por una varita mgica,

en medidas que sirven para enriquecer a los ricos y empobrecer a los pobres".

 

Zygmunt Bauman

El gobierno de Lenn Moreno la tiene difcil. Sin duda hered una pesada cruz resultado de diez aos de desperdicio histrico, sin transformaciones estructurales y con problemas agravados que dejaron al Ecuador como un pas incierto que no cambi . Adems, a pesar de estar casi un ao sacndole el cuerpo a la grave situacin econmica (reconociendo desde su inicio que no existi mesa servida ), el gobierno est polticamente dbil y entrampado, sin capacidad - o sin voluntad? - de sacarse de encima ni a los protagonistas de la dcada desperdiciada (incluidos varios grupos de poder beneficiarios de dicha dcada y que empujan hacia una inercia corresta) ni a varios representantes de grupos de poder de atao (que recuperan espacios y empiezan a empujar hacia un nuevo neoliberalismo). Quiz dicha combinacin de fuerzas e intereses (correstas como una derecha disfrazada de izquierda y neoliberales como una derecha explcita) permite entender la falta de rumbo del morenismo

En efecto, si algo distingue a la poltica econmica de Moreno es su reiterada indefinicin, donde se combinan la inercia corresta y la profundizacin neoliberal. No olvidemos, por cierto, que fue el mismo gobierno de Correa el que arm este escenario: con sus intentos de modernizacin capitalista disfrazados de socialismo -que terminaron en mera propaganda y corrupcin - el corresmo rob las banderas de las izquierdas y las ensuci, debilitando y deslegitimando drsticamente a las verdaderas propuestas transformadoras. De hecho, en sus ltimos aos el corresmo us al Estado para impulsar un neoliberalismo transgnico : el propio Correa nos retorn al WC (Washington Consensus) , ms all del discurso de sus ms acrrimos defensores.

Con semejante legado encima, suenan nuevas campanadas de las ansiadas medidas econmicas morenistas (recordar que ya hubo un primer paquete de medidas ). Una idea la dio el anuncio presidencial de un paquete lleno de rasgos generales, pocos detalles y hasta de engaosa redaccin, pero lleno de ternura y buenas intenciones (no olvidemos cmo viene empedrado el camino al infierno). Despus, seran sus ministros -particularmente la ministra de economa- quienes brindaran detalles adicionales , pero sin llegar a presentar un Plan Econmico completo e integral.

En concreto, el llamado Programa Econmico de Estabilizacin Fiscal y Reactivacin Productiva plantea, como motivacin general, que no es posible sostener el crecimiento con deuda y consumo, sino en mejoramiento de la productividad. Asimismo, plantea enfrentar en el corto plazo a: una deuda excesiva; el pago de obligaciones importantes, incluso algunas no previstas; unas desfavorables condiciones de recaudacin fiscal; y la necesidad de recursos para obras y pagos atrasados, que no estuvieron presupuestados.

Tales puntos de corto plazo muestran que el objetivo medular es efectuar un ajuste fiscal, aunque cabe la duda de cmo lo va a lograr pues -como veremos ms adelante- no cuadran las cuentas del presidente Moreno. Tambin preocupa ver que, dentro de los problemas de corto plazo, no se llega siquiera a mencionar al gravsimo deterioro del mercado laboral, una de las cuestiones ms urgentes a resolver (recordar que, mientras en diciembre de 2014 el 49,3% de trabajadores estaban en condicin de pleno empleo, a diciembre de 2017 la cifra cay a 42,3%).

Cuatro ejes son la base del plan:

(1) Estabilidad y equilibrio fiscal , reduciendo el dficit de 5,46% en 2018 a 2,47% en 2021, por medio de una recaudacin tributaria ms eficiente, menor gasto pblico y mejores condiciones de endeudamiento;

(2) Reestructuracin y optimizacin del Estado , con austeridad fiscal y reduccin del tamao del Estado (generando ahorro anual de unos USD 1.000 millones);

(3) Equilibrio externo y (la tpica) sostenibilidad de la dolarizacin , mejorando saldo de dlares que ingresan al pas con mayores exportaciones, mayor inversin extranjera y control inteligente de salida de dlares;

(4) Reactivacin productiva , fortaleciendo al sector privado en estrecha relacin con el pblico, motivando inversiones privadas nacionales y extranjeras generadoras de empleo digno y comprometidas con sus obligaciones tributarias; la meta es que dicha reactivacin aumente en 7 puntos el empleo adecuado (con lo cual supuestamente se llegara a los niveles de 2014) y reduzca la pobreza extrema en 5 puntos.

A la par con estos cuatro ejes, el gobierno propuso 14 medidas de poltica pbica, las cuales podemos juntar en los siguientes grandes grupos, donde se nota claramente el nfasis fiscal y un abandono -casi total- a polticas en verdad productivas:

a. Ajuste tributario : impulsar un mayor control tributario (Servicio de Rentas Internas y Servicio de Aduanas) para generar USD 810 millones entre 2018-2021; racionalizar cinco beneficios tributarios para generar USD 1.037 millones entre 2018-2021; dar paso a una revisin tributaria de 100% de intereses, multas y recargos (pudiendo extenderse a deudas con el IESS-Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social y gobiernos autnomos descentralizados), con plazo de hasta dos aos para micro, pequeas y medianas empresas y de 90 das para grandes empresas, para generar USD 1.600 millones en 2018 y USD 1.300 millones anuales en los prximos aos; eliminar clculo del impuesto mnimo del anticipo del Impuesto a la Renta desde el ejercicio fiscal 2019.

b. Ajuste al sector externo : reducir gradualmente el Impuesto a la Salida de Divisas si mejora balanza de pagos privada, devolvindolo a exportadores que demuestren ingreso neto de divisas (ingreso esperado de USD 134 millones en 2018 por exportaciones); aumentar techos arancelarios hasta lmites permitidos por la Organizacin Mundial de Comercio y otros acuerdos (sin comprometer materias primas ni bienes de capital) (control de importaciones buscara evitar salida de USD en 488 millones en 2018).

c. Incentivo a inversiones : nuevas inversiones tendrn tratamiento progresivo de incentivos tributarios entre 2018-2019 (en especial Impuesto a la Renta e Impuesto a la Salida de Divisas); inversiones -no en reas estratgicas- comprometidas a reinvertir 50% de sus utilidades en el pas, no retendrn un valor adicional de pago de dividendos al ocasionado por el Impuesto a la renta en Ecuador, y sern exoneradas del Impuesto a la Salida de Divisas luego de 5 aos de estancia.

d. Alianzas pblico-privadas : concretar alianzas pblico-privadas en infraestructura, hidrocarburos, energa, minera, telecomunicaciones, transporte y obras pblicas; se esperara inversiones por USD 7.000 millones entre 2018-2021, dando ingresos al Estado de USD 267 millones en 2018 y al menos 1.598 millones entre 2018-2021.

e. Gasto pblico : reducir USD 1.000 millones en presupuestos anuales de instituciones del Ejecutivo; eliminar ministerios, secretaras, viceministerios, subsecretaras y coordinaciones generales; reducir asesores a la mitad; reducir viticos; suprimir 7 de 22 empresas pblicas del Ejecutivo hasta 2020; continuar con venta de inmuebles y vehculos del sector pblico.

f. Deuda pblica : optimizar contratos peroleros y preventas; elaborar un Plan de Fortalecimiento y Sostenibilidad Fiscal (lo cual se crucial si se toma en cuenta que esa es una exigencia que se debe cumplir cuando se supere el lmite legal del endeudamiento pblico); recurrir a organismos multilaterales.

g. Sector Financiero : ampliar crdito productivo y de inversin; instrumentar un marco normativo para ingreso de entidades financieras internacionales; disminuir uso de dinero fsico (USD 533 millones en 2018).

h. Desarrollo empresarial y tramitologa : fortalecer mercado de valores; racionalizar responsabilidad de accionistas por acciones de administrador; fortalecer concepto de sociedad annima y responsabilidad limitada; simplificar trmites no justificados en el corto plazo; emitir un decreto para que entidades pblicas justifiquen 100% de sus trmites.

i. Mercado laboral : crear nuevas formas de contratacin, segn necesidades de sectores como el turstico, el agrcola, el pesquero, entre otros.

j. Fomento economa popular y solidaria : fomentar asociatividad, asistencia tcnica, comercializacin y acceso preferencias a servicios financieros

Tanto los ejes como las polticas pblicas planteadas por el gobierno parecen estar inspirados en la tpica lgica del ajuste en etapas propio de las visiones econmicas ortodoxas: primero, estabilizar la economa (reduciendo el dficit fiscal); segundo, hacer crecer la economa (dando ms espacio e incentivos al -gran- sector privado); tercero, derramar los resultados del ajuste. Dentro de ese etapismo los claros protagonistas son el sector privado en general, los grandes inversionistas nacionales e internacionales en particular.

Basta ver, al respecto, los montos de inversin esperados entre 2018 y 2021, manteniendo inamovible el extractivismo exacerbado por Correa, es decir con ms explotacin petrolera y ms de la -maliciosa- megaminera . Entre las ofertas hechas a los inversionistas privados estn: alianzas pblico-privadas (eufemismo privatizador); supuesta mayor seguridad jurdica; beneficios tributarios, incluyendo la condonacin de multas e intereses (beneficiando especialmente a grandes evasores como las petroleras transnacionales, que deberan ms de USD 2 mil millones al SRI: Sistema de Rentas Internas y que se les perdonara unos USD 1 mil millones en intereses); nuevas normas de contratacin laboral (lase, con certeza, de flexibilizacin laboral) ...

Por su parte, un menor Estado -anhelo neoliberal- asoma como plato fuerte del ajuste fiscal. Para lograrlo, sin dar detalles, el programa plantea eliminar instituciones del Ejecutivo, as como disminuir asesores. Se anuncia desaparecer empresas pblicas como ENFARMA y la Empresa Pblica Cementera (propuesta privatizadora que, con seguridad, sigue la inercia corresta). Si bien urge revisar la gran burocracia exacerbada en el corresmo (y por la cual el pas se endeuda drsticamente y sufre cada mes para sostenerla ), no cabe forzar el desempleo a servidores pblicos de mandos medios y bajos, aunque s amerita -al menos- imponer un techo salarial de 3 mil dlares mensuales en el sector pblico (pudiendo ahorrar ms de 600 millones de dlares anuales) . Lo que no es admisible de ninguna forma es quitarle al Estado empresas cuando stas pueden ser productivas y rentables si se reestructuran a fondo (como ENFARMA), a menos que se desee satisfacer a economistas ortodoxos, conservadores y prudentes (OCP) que suean con desmantelar por completo al Estado.

Sin embargo, ni siquiera en trminos neoliberales el plan es puro ni del total agrado de esos economistas OCP, especialmente por el anuncio de un posible incremento temporal de las barreras arancelarias (que, no olvidemos, fueron desmanteladas por el propio Moreno cuando asumi el gobierno ), a ms de que no se dice ni pio sobre el Tratado de Libre Comercio con los EEUU y el ingreso a la Alianza del Pacifico. Esos puntos, por el momento, an parecen estar ms atrapados por la inercia de la poltica econmica corresta, claramente improvisada, pues no prev los graves efectos que tiene el no brindar estabilidad arancelaria (para qu bajar los aranceles si se los iba a volver a subir?).

Sobre el sector financiero (vital para un programa de reactivacin), ste es tratado al margen. Lo ms novedoso aparece en una posible llegada de bancos extranjeros, que no necesariamente van a provocar una mayor competitividad en ese mbito, segn las condiciones en las que entren (e incluso segn los acuerdos a los que lleguen con la banca oligoplica domstica). No olvidemos que la banca gana siempre ! Por cierto, no hay propuesta alguna que apunte a una autntica reduccin del costo de los crditos, enfocados al aparato productivo pequeo e informal (que es el ms necesitado de financiamiento en la actual crisis), solo hay anuncios al viento.

Apenas al final, como relleno, se habla del fomento al empleo y a la economa popular y solidaria. Pero, a ms de algunas generalidades, no hay nada concreto sobre cmo se lograr; es como si el empleo y la economa popular y solidaria solo sirvieran de eslogan: y con nombrarles, los actores crean que se les va a tomar en cuenta (cundo quiz solo se les considerar para que sirvan de portada de alguna propaganda oficial). Quiz en trminos de economa popular y solidaria ms ayuda el Consejo de Participacin Ciudadana y Control Social Transitorio que el propio plan del gobierno .

De hecho, en vez de ser un eje central y articulador de poltica que ayude a reactivar la economa del pas, se propone la reactivacin productiva por medio de una revisin tributaria, cosa nada nueva pues el corresmo hizo algo similar en 2015, cuando recaud USD 937 millones (cifra menor a la que aspira llegar el gobierno de Moreno). Tal fomento tributario es incluso de dudosa efectividad, ms cuando recordamos que el propio corresmo redujo el impuesto a la renta en 2010 a las empresas, lo cual termin beneficiando sobre todo a los grandes grupos econmicos

En sntesis, ms all de la frase trillada de no va a haber un paquetazo, tenemos un nuevo plan de ajuste donde la inercia corresta y el neoliberalismo siguen convergiendo. Un plan que no prev golpes duros a la redistribucin de las ganancias va elevacin de tributos directos (como el Impuesto a la Renta) y/o de precios y tarifas de bienes y servicios pblicos a los quintiles ms ricos y a grupos econmicos. Un plan carente de una clara propuesta reactivadora y transformadora. Un plan que, en suma, no aporta con soluciones de fondo para el cambio de las estructuras econmicas y sociales del pas y que, de paso, deja dudas sobre su duro cuestionamiento a la mesa servida con medidas fiscales de dudoso cumplimiento y recaudacin. Es demasiado claro: en ninguna poltica planteada se abre la posibilidad de usar la redistribucin como herramienta que contribuya a que el Ecuador salga de la crisis, y no la austeridad (una posibilidad totalmente viable como lo muestra, por ejemplo, Portugal ).

Apenas una muestra son los graves olvidos del anuncio presidencial: qu es del cobro que debe hacer el SRI a sus deudores?, qu es de la recuperacin de los fondos robados gracias a la galopante corrupcin corresta?, qu es de la auditoria de la deuda externa y su impugnacin en casos de claro endeudamiento ilegtimo y hasta ilegal?, qu es del fuerte apoyo a la economa popular y solidaria que se podra dar redireccionando de inmediato las compras pblicas?, qu es del uso del dinero electrnico (dado de forma entreguista a la banca privada en este gobierno)?, qu es del potencial de la banca pblica?, qu es de un posible incremento del impuesto a la renta a quienes perciban mayores ingresos, a ms de crear nuevos impuestos para aquellas ganancias sobre el patrimonio inauditas (como de las telefnicas, por ejemplo)?, no se dice nada de la soberana alimentaria como eje transformador del agro?, qu actores econmicos van a ser potenciados para generar trabajo de calidad? Las alternativas existen , incluso desde la construccin de una memoria histrica , pero no hay voluntad poltica

Luego de casi un ao de tiempo poltico perdido, las cosas estn claras. Los sectores populares saben a qu atenerse: este no es su gobierno, como no lo fue el anterior. Sigue la disputa de los grandes grupos de la burguesa nacional que buscan asegurarse una tajada del pastel sin asumir los costos del despilfarro corresta, del cual fueron sus principales beneficiarios. Mientras tanto, los sectores populares o se alistan para luchar para que el ajuste lo paguen los ganadores de la dcada, o se resignan al regreso completo del neoliberalismo.-



 Alberto Acosta: Economista ecuatoriano. Profesor universitario. Ex-ministro de Energa y Minas. Ex-presidente de la Asamblea Constituyente. Ex-candidato a la Presidencia de la Repblica del Ecuador.

John Cajas-Guijarro: Economista ecuatoriano. Profesor de la Universidad Central del Ecuador. Estudiante de doctorado en economa de FLACSO-Ecuador.

Nota: Una versin preliminar de este artculo fue escrita el 3 de abril para el peridico EL CONEJO de la CEDOCUT.

Rebelin ha publicado este artculo con el permiso del autor mediante una licencia de Creative Commons, respetando su libertad para publicarlo en otras fuentes.



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