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Aumentar tamaño del texto Disminuir tamaño del texto Partir el texto en columnas Ver como pdf 14-04-2018

El "ajuste" silencioso del Gobierno de Lenin Moreno

Foro de Economa Alternativa y Heterodoxa
Rebelin

Es momento que el rgimen de Lenin Moreno rectifique el sesgo empresarial y neoliberal de su poltica econmica y evale las probables consecuencias de su Programa Econmico, sobre todo para los sectores ms pobres y vulnerables de la sociedad que sern quienes, para variar, asuman directamente los costos de este programa econmico de ajuste blando.


Pronunciamiento del Foro de Economa Alternativa y Heterodoxa a propsito del Programa Econmico de Estabilizacin Fiscal y Reactivacin Productiva del gobierno de Lenin Moreno

El 2 de abril de 2018, el Presidente Constitucional del Ecuador, Lenin Moreno, ha dado a conocer el Programa Econmico de Estabilizacin Fiscal y Reactivacin Productiva, en el que propone cuatro ejes y 14 medidas y acciones de poltica econmica, entre las cuales cabra destacar, entre las ms importantes, a las siguientes medidas:

El compromiso de reducir el dficit fiscal del 5.64% en el 2018 al 2.47% en el 2021

La reduccin anual del gasto del Estado en 1.000 millones de USD por ao

El incremento temporal de techos arancelarios para bienes de consumo

La amnista tributaria para pequeas, medianas y grandes empresas y en plazos diferenciados

La eliminacin gradual del Impuesto a la Salida de Divisas (ISD)

Un programa de exenciones tributarias para las nuevas inversiones

La renegociacin de la deuda externa

La flexibilizacin laboral

La eliminacin del anticipo al impuesto a la renta

La consolidacin de las Alianzas Pblico-Privadas para varios sectores econmicos

La liberalizacin de la balanza de capital por la va de la apertura a la banca financiera transnacional

Y el impulso al fomento de la economa popular y solidaria.

Este conjunto de medidas se contextualizan en un ambiente en el cual la sociedad ecuatoriana resiente del modelo poltico y econmico instaurado en el periodo 2007-2017, y que utiliz al Estado y a la institucionalidad pblica para consolidar la dominacin poltica sobre la sociedad por un solo partido poltico (el partido poltico Alianza Pas), y que gener un ambiente de autoritarismo, corrupcin y abuso de poder.

En esas circunstancias, el discurso que pregona la reduccin del tamao del Estado, la disciplina fiscal, y la privatizacin, entre otros conceptos, y que hacen referencia al Consenso de Washington y las reformas neoliberales que le son inherentes, suscita acogida en la sociedad y empieza a convertirse en hegemnico en los medios de comunicacin y en el debate pblico.

As, el actual gobierno, para distanciarse del anterior rgimen poltico y crear condiciones propias de gobernabilidad, ha considerado conveniente adscribirse a la crtica neoliberal del Estado y buscar alianzas polticas con los grandes grupos empresariales y sectores financieros a quienes considera como los actores fundamentales para la reactivacin econmica y, de esta manera, contradice su discurso poltico, su adscripcin ideolgica, su programa electoral y sus promesas de campaa.

Ante ese escenario, el Foro de Economa Alternativa y Heterodoxa considera conveniente realizar las siguientes crticas y puntualizaciones al Programa Econmico presentado por el gobierno de Lenin Moreno:

Las medidas expuestas no estn articuladas de forma coherente con la necesidad de liquidez, reactivacin econmica e impulso de la demanda, porque no contemplan aspectos fundamentales de toda estrategia de reactivacin, como por ejemplo: (i) polticas de tasas de inters; (ii) polticas de mercado interno; (iii) polticas de articulacin sectorial entre agricultura, industria, servicios, y desarrollo cientfico-tecnolgico; (iv) polticas selectivas de tributacin directa e indirecta; (v) polticas salariales; (vi) polticas de balanza comercial; (vii) polticas de seguridad social, entre otras.

El programa econmico de estabilizacin fiscal no es realista con la meta anunciada de reduccin del dficit fiscal, porque no considera el hecho que una economa dolarizada no tiene instrumentos de poltica monetaria para amortiguar los efectos de la balanza de pagos sobre la economa y, al mismo tiempo, la necesidad de liquidez interna. En efecto, la meta de dficit fiscal que se ha propuesto el rgimen (2,47% del PIB para el ao 2012), es incompatible con la dolarizacin de la economa, porque la dolarizacin se sostiene, al menos desde el ao 2014, en el endeudamiento pblico externo.

El Programa Econmico presentado por el gobierno, convierte a los grandes empresarios en los sujetos fundamentales de la reactivacin econmica, en un contexto en el cual los grandes grupos econmicos se han caracterizado por su dbil responsabilidad tributaria (los grandes grupos econmicos aportaron, en promedio, con el 2,29 % del PIB en impuesto a la renta, a pesar de haber obtenido ingresos por cerca del 57,8% del PIB); por su poder de dominancia de mercado (casi todas las ramas productivas son controladas por monopolios y grupos econmicos); por su permanente afn de bsqueda de rentas (la deuda de los diez principales grupos econmicos al SRI y por contribuciones fiscales no pagadas fue, en el ao 2017, de 1.776, 5 millones de USD); por las externalidades negativas que generan y por su escaso aporte en generacin de empleo, innovacin tecnolgica y mitigacin del cambio climtico.

El Programa Econmico propone una amnista tributaria para todos los sectores econmicos en un contexto de reactivacin econmica y crecimiento del PIB, lo que genera riesgo moral para todas las actividades econmicas, en virtud de que aquellas empresas que cumplieron adecuadamente con sus responsabilidades fiscales reciben una seal contradictoria que premia el incumplimiento tributario.

El Programa Econmico no considera el hecho que la economa ecuatoriana est saliendo de la recesin econmica del periodo 2015-2016, gracias al consumo de los hogares y el impulso de la demanda agregada interna. En efecto, la reduccin anual de 1.000 millones de USD por la va de la disminucin del gasto pblico tiene efectos directos sobre la demanda agregada interna y, por tanto, sobre el crecimiento de la economa. En este sentido, la propuesta gubernamental tiene un sesgo recesivo sobre el crecimiento y el empleo.

El gobierno ha cedido a la presin de los grandes grupos empresariales en su demanda de eliminar el Impuesto a la Salida de Divisas (ISD); sin embargo, este es un impuesto de comportamiento que busca disuadir la fuga de capitales y conservar niveles adecuados de liquidez interna para sostener la dolarizacin. Una eliminacin del ISD implica menores costos de transaccin para la fuga de capitales y crea una situacin de riesgo moral sobre la liquidez interna porque se convierte en una amenaza inminente sobre la dolarizacin.

El gobierno de Lenin Moreno ha cedido, asimismo, a la presin de los grandes conglomerados empresariales que consideran fundamental la flexibilizacin laboral. En ese sentido, el rgimen dice acoger las necesidades en materia laboral de los sectores agrcola, turismo, pesquero, que tendran necesidades propias de contratacin laboral. No obstante, los sectores sealados por el gobierno se caracterizan por mantener una alta dominancia de control de mercado de los grupos econmicos. En efecto, para el sector turismo se puede constatar la posicin dominante del grupo Futuro S.A., (familias Sevilla, Navarro, entre las ms importantes); para el sector agrcola de los grupos Pronaca (familias Bakker, Klein, Vilaseca, entre las ms importantes) y el grupo transnacional Nestl; y para el sector pesquero del grupo Omarsa (familia Vanoni Darquea). La flexibilizacin laboral perjudicara directamente a los trabajadores mientras que beneficiara a grupos econmicos que mantienen posiciones de monopolio y de dominacin de mercado. A travs de la flexibilizacin laboral, estos grupos pueden obtener mayores excedentes econmicos que los consolidan en sus posiciones de monopolio.

En virtud de que en el ao 2018 el gobierno utiliz como variable de ajuste la inversin pblica que descendi del 14% del PIB en el ao 2014, al 5% del PIB en el ao 2018, es de suponer que la estrategia de Alianzas Pblico-Privadas que propone el gobierno se sustentar en una transferencia de infraestructura y servicios pblicos hacia el sector privado, bajo modalidades de concesin de servicios o administracin compartida o nica, y que implican, de hecho, la privatizacin de la infraestructura pblica, bajo la argumentacin que el Estado no dispondra de recursos para su mantenimiento y reinversin.

La liberalizacin de la balanza de capitales por la va de la apertura a la banca financiera transnacional, no considera el hecho de que las crisis financieras y monetarias de fines del siglo pasado, y las crisis de las hipotecas sub prime en EEUU y Europa, se suscitaron, precisamente, por la desregulacin financiera y la apertura indiscriminada de las cuentas de capital. La banca financiera internacional necesita sustentos en la economa real para consolidar sus niveles de apalancamiento. La industria financiera internacional ha desarrollado complejos productos financieros como los derivados financieros, o las transacciones de alta frecuencia, y est ntimamente vinculada a la denominada shadow bank. Con esta medida, el rgimen expone al pas a los riesgos de la globalizacin financiera. Existe una ingenuidad, por decirlo de alguna manera, por parte del rgimen que cree que la apertura de la cuenta de capital implicara disminucin de la tasa de inters, cuando las experiencias histricas demuestran justamente lo contrario.

El programa econmico carece de una visin social y es incompatible con la propuesta Toda una Vida, presentada por el actual gobierno como eje central de la poltica pblica. En efecto, al existir altos costos de transaccin para la desvinculacin laboral en el sector pblico, lo ms probable es que el ajuste y la reduccin del tamao del Estado impliquen la desarticulacin de programas sociales, programas de vivienda, programas de educacin y salud. El rgimen, de esta manera, sacrifica su poltica social para salvar los equilibrios fiscales y proteger los ingresos de los grandes grupos econmicos.

Las medidas propuestas por el rgimen de Lenin Moreno estn plenamente sintonizadas con las demandas de las grandes empresas y de los sectores neoliberales. A pesar de su forma y de su discurso en el cual ratifica su voluntad de no imponer paquetazos econmicos (como se conocen a las medidas econmicas de shock), en realidad el programa presentado por el gobierno puede ser calificado como un programa de ajuste silencioso, o ajuste blando. En ese sentido, este programa prefigura nuevos programas de ajuste macrofiscal que se irn radicalizando a medida que la sociedad procese sus consecuencias sin mayor resistencia y oposicin.

Este programa de ajuste blando o silencioso, en realidad va a concentrar el ingreso y va a acentuar la desigualdad social. La disminucin del tamao del Estado tendr como variable de ajuste la supresin de programas de atencin social para poblaciones pobres y vulnerables. La flexibilizacin laboral acentuar la precarizacin del empleo. Las excesivas concesiones tributarias a los grandes empresarios acentuarn sus impulsos de bsqueda de rentas instaurando desequilibrios e injusticias tributarias que castigan a los ms pobres y que incentivan a los empresarios a incumplir con la normatividad vigente. La paulatina supresin del ISD instaurar un ambiente de incertidumbre sobre la dolarizacin. Empero, el pas sigue necesitando polticas de reactivacin econmica y redistribucin del ingreso, habida cuenta de los altos niveles de subempleo y desempleo abierto existentes.

Es momento que el rgimen de Lenin Moreno rectifique el sesgo empresarial y neoliberal de su poltica econmica y evale las probables consecuencias de su Programa Econmico, sobre todo para los sectores ms pobres y vulnerables de la sociedad que sern quienes, para variar, asuman directamente los costos de este programa econmico de ajuste blando. Adems, el programa econmico de estabilizacin fiscal presentado por el gobierno afecta la frgil gobernabilidad existente en el pas y contribuye a crear un ambiente de incertidumbre poltica, conflicto social, al tiempo que acenta la brecha del ingreso entre los ms ricos y los ms pobres.

Como Foro de Economa Alternativa y Heterodoxa, le hemos entregado al Sr. Presidente, un conjunto de medidas econmicas que, lamentablemente, ni una sola de ellas fueron consideradas como parte de una estrategia de reactivacin con equidad y sustentabilidad. No obstante, esas medidas econmicas presentadas y discutidas con el Presidente de la Repblica y su gabinete econmico, son el referente que es posible otra economa y que existen alternativas viables y posibles a los ajustes silenciosos.

Quito, 9 de abril de 2018

Por el Foro de Economa Alternativa y Heterodoxa

Pablo Dvalos A. (Siguen ms firmas)



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