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Aumentar tamaño del texto Disminuir tamaño del texto Partir el texto en columnas Ver como pdf 25-04-2018

Un desesperado cierre de fronteras

Manuel Hidalgo Valdivia
cctt.cl


Las medidas administrativas inmediatas y el proyecto de ley de Migracin y Extranjera anunciadas por el presidente Sebastin Piera el pasado 9 de abril, no slo guardan coherencia entre s, sino que configuran un cambio radical de la normativa que regula el ingreso de personas extranjeras y las condiciones bajo las cuales las y los inmigrantes podrn convertirse en residentes, con deberes y derechos propios de la ciudadana de aqu en adelante.

En concreto, estas medidas administrativas refrendadas a posteriori por el proyecto de ley- cancelan definitivamente y desde ahora la posibilidad de que un inmigrante ingrese como turista y estando en Chile pueda postular y acceder a una residencia temporal y luego de ella, a una residencia definitiva. De ahora en ms, quien desee inmigrar a Chile, ya sea para trabajar, emprender o por otros motivos, deber postular a una residencia temporal con tales propsitos, en un consulado de Chile en su pas de origen.

No hay ms visas sujetas a contrato ni visas temporales por motivos laborales, a partir del 23 de abril de este ao. Slo se otorgar residencia temporal estando en Chile, a los extranjeros que obtengan postgrados en universidades chilenas acreditadas y deseen emprender o trabajar en Chile. Se le da el curioso nombre de Visa Temporaria de Orientacin Nacional, a esta creacin normativa.

Con estas medidas se impone plena y unilateralmente lo que estas autoridades llaman el legtimo derecho del Estado y sus ciudadanos (?) de normar la forma en que los extranjeros ingresan y permanecen en nuestro pas[1]. Sern las autoridades las que determinen cuntos y bajo qu calificaciones o requisitos, podrn inmigrar a Chile en el futuro. Se subordina el derecho a migrar de las personas a esta potestad.

Llama la atencin que se aluda a los ciudadanos como parte de quienes intervienen en establecer esta normativa, cuando no slo se pas por alto las propuestas previamente emanadas del Consejo Consultivo Nacional de Migraciones[2] -CCNM- al respecto, sino que no se le inform -ni por el gobierno anterior ni por ste- de las propuestas legislativas que sobre Migracin y Extranjera se han tomado, en septiembre de 2017 por el gobierno precedente y este 9 de abril por el gobierno actual[3].

Pero ahora se va ms all. En un acto de atropello a la participacin y representacin ciudadana, mediante Resolucin Exenta de la Subsecretara del Interior se ha dejado sin efecto la Resolucin que cre el CCNM so pretexto de una futura convocatoria a un Consejo Consultivo de la Subsecretara del Interior, que abordar un abanico mayor de materias, incluyendo slo como una ms la temtica migratoria. Se deja adems de lado los compromisos que el Estado de Chile ha asumido internacionalmente al respecto.

Prrafo aparte merece la creacin de visas especficas para frenar resueltamente los flujos migratorios provenientes de Hait y Venezuela y que entraron en vigencia este 16 de abril. La visa consular para turistas haitianos, no slo los obliga a solicitarla en Puerto Prncipe, sino que los discrimina concedindoles un mximo de tan solo 30 das de permanencia en Chile. Mientras, en las fronteras se seguirn otorgando hasta 90 das a los turistas provenientes de otras nacionalidades de la misma Amrica Latina y el Caribe. Slo existe el precedente de la visa consular para los nacionales procedentes de Repblica Dominicana. Que, como se sabe, ha derivado en un notable incremento del trfico de personas de ese pas hacia Chile por pasos no habilitados.

La visa de Responsabilidad Democrtica, establecida en favor de las personas procedentes de Venezuela, ms all de que otorgar una residencia temporal por un ao, prorrogable por otro y con potencialidad de transformarse despus en una residencia definitiva, al tener que solicitarse y obtenerse en los consulados de Chile en Venezuela le permitir a las autoridades del pas receptor seleccionar cuantitativa y cualitativamente la inmigracin venezolana a la que se le otorgar esta regularidad migratoria. Es decir, un filtro revestido de solidaridad poltica con quienes huyen de la crisis de ese pas hermano.

La contrapartida: un Proceso de Regularizacin Extraordinaria de dudosos contornos

Simultneamente a las medidas que cierran las puertas a la inmigracin, el gobierno accedi a decretar un Proceso de Regularizacin Extraordinaria que vena siendo demandado por las organizaciones de migrantes desde hace 5 aos, por lo menos y que haba dado lugar a movilizaciones callejeras en las ciudades de Chile y a iniciativas promovidas por ellas a nivel parlamentario en los ltimos cuatro aos.

Desoyendo la advertencia de que la poblacin migrante en situacin irregular superaba las 100 mil personas, el gobierno anterior contrapuso esa demanda con la promesa de un proyecto de ley marco de Migraciones con enfoque de derechos. Que jams envi. Por lo que Rodrigo Sandoval, Jefe del Departamento de Extranjera y Migraciones DEM- renunci tardamente y en las vsperas de que se enviara a tramitacin a fines de agosto 2017 un proyecto que no cumpla con los parmetros consensuados por el DEM con las organizaciones de migrantes y pro-migrantes.

El Proceso de Regularizacin Extraordinaria anunciado por el gobierno se decreta a partir de cifras y criterios que llaman la atencin. A travs de una publicacin[4] se da a conocer la estimacin actual del DEM de poblacin extranjera al 31 de diciembre de 2017: nada menos que 1.114.237 personas. Sorprendente estimacin si se tiene en cuenta que el 4 de septiembre de 2017, el entonces ministro del Interior, Mario Fernndez, al presentar el proyecto de ley de migraciones del gobierno anterior[5] mencion una cifra con casi 600 mil personas menos. Si la ahora presentada no es una estimacin basada en el censo de abril de 2017, cul es la base de la estimacin que ahora se difunde?

Y si esta estimacin fuese certera, entonces mal puede afirmarse como lo hacen las actuales autoridades de que la poblacin inmigrante en situacin irregular sera de 300 mil personas. Y sera ms consistente reconocer que estamos frente a una cifra de irregularidad migratoria que supera las 500 mil personas. Y si eso es as, es realista dar un mes de plazo para atender la presentacin de solicitudes de las personas en situacin irregular que ingresaron por pasos no habilitados y slo tres meses para las dems personas en situacin de migracin irregular? Debe recordarse que la experiencia precedente de Proceso de Regularizacin Extraordinaria en Chile[6] se extendi por 5 meses y atendi solicitudes de tan slo 50 mil migrantes en situacin irregular.

Cmo es que se lleg a esta migracin irregular de magnitudes similares o mayores a los de la poblacin migrante regular? No es solamente por el dinamismo inusitado e inesperado de la migracin procedente de Hait y Venezuela a partir de fines de 2015[7], que puede haber sumado del orden de 300 mil migrantes de esas procedencias entre 2016 y 2017. Es tambin porque a lo largo de la ltima dcada se acumularon al menos otros 200 mil migrantes de otros pases latinoamericanos y caribeos sobre todo, que enfrentados a una normativa que haca costoso, precario y hasta arbitrario el proceso para ingresar al pas y /o acceder a una visa de residencia regular, fueron quedando en la irregularidad que limitaba gravosamente el ejercicio de sus derechos humanos.

Otra alternativa para facilitar el proceso de una migracin regular fue demandada y desoda: aplicar sin discriminacin alguna el Acuerdo de Residencia de Mercosur a todos los nacionales de los pases que lo han suscrito y que lo respetan para los chilenos que migran hacia ellos[8]. Esta normativa, que slo requiere del migrante para obtener su residencia temporal el presentar su documento nacional de identidad, un par de fotografas y un certificado de antecedentes del pas de origen, era pertinente y necesario que se extendiese a todos los nacionales procedentes de pases de Amrica Latina y el Caribe[9], para avanzar hacia cumplir el compromiso adquirido por Chile en el Tratado Constitutivo de UNASUR, de establecer la ciudadana sudamericana. Y hacer caso de las recomendaciones en el mismo sentido de la Conferencia Suramericana de Migraciones de la que el estado de Chile hace parte desde hace 17 aos[10].

Slo medidas paliativas fueron amagando en estos ltimos 4 aos la inmigracin irregular. Una de ellas fue la creacin administrativa en 2015 de la visa temporal por motivos laborales, que con una duracin de un ao, puso en carcter de obsoleta la ominosa visa sujeta a contrato. Otra, el Plan Nacional Migrante que habilit a 15 gobernaciones del pas para la tramitacin ms gil y descentralizada del proceso de otorgacin de visas y la Visa Temporaria para Nios, Nias y Adolescentes, que pretenda regularizar a 31.762 infantes y jvenes, abordados desde sus espacios educativos. Con la limitante de que sus padres no pudieron regularizarse a partir de sus menores hijos. Medidas stas ltimas que se aplicaron en el segundo semestre de 2017.

Por ltimo, en relacin a este Proceso de Regularizacin Extraordinaria, se ha hecho presente por las autoridades que las visas que se otorgarn sern entregadas en el plazo de hasta un ao despus de que sean entregados las solicitudes y documentacin de los postulantes. Queda implcito que en numerosos casos, las autoridades exigirn documentacin suplementaria y que igualmente, bajo criterios no del todo explicitados, se denegar la solicitud a quienes no cumplan con estos criterios de la autoridad. Y en tales casos, sern deportados o reconducidos a la frontera.

Y ahora hay plata para un Servicio Nacional de Migraciones?

Finalmente, cabe destacar el anuncio de una nueva institucionalidad para hacerse cargo de administrar la nueva legalidad sobre Migraciones, como parte de la cual se crear un Servicio Nacional de Migraciones. El mismo organismo que se consensu -con las organizaciones de migrantes y pro-migrantes- establecer en el pre-proyecto de ley sobre esta materia que impulsara el gobierno de Michelle Bachelet. Pero que no fue parte del mismo ya que el ministro de Hacienda de la poca, Rodrigo Valds, lo objet porque implicaba adicionar un tem de gasto pblico permanente locales, dotacin de personal, equipos- en un contexto de esfuerzo por alcanzar menores niveles de dficit fiscal, como herencia de esa administracin.

En buenas cuentas, no haba plata para gastar en atender migrantes, cuando las demandas sociales tenan sobrepasado al gobierno y el empresariado cuestionaba todo aumento del gasto fiscal, alertando que la deuda pblica ya llega al 25% del PIB. Y no ha pasado ni un ao de eso, se instala un gobierno del gusto de los empresarios e inversionistas y la mentada objecin a crear este Servicio Nacional de Migraciones desaparece. Sospechosa la situacin, no?

Quizs la explicacin venga por el lado de que la labor principal de esa institucin por crearse, en este nuevo marco normativo, ser llevar el Registro de la poblacin extranjera residente, mantener el control del cumplimiento de las nuevas normativas y hacer ms expedito y gil el proceso de deportaciones y reconduccin a las fronteras de los flujos de migrantes que como indica la experiencia internacional y tambin chilena- se empecinarn en atravesar los muros legales y administrativos que se estn estableciendo para su establecimiento en este rincn de Amrica.

Por lo que puede claramente afirmarse que la Ley Piera II de Migraciones es una renovada y ms profunda opcin gubernativa por una migracin no precisamente segura, ordenada y regular, sino todo lo contrario: insegura, descontrolada e irregular.

Como lo recuerda la carta de la Conferencia de organizaciones de la sociedad civil a la XVII Conferencia Suramericana de Migraciones [11]:

Cuando una puerta se cierra, las personas abrirn una ventana. Si la ventana se cierra, las personas excavarn un tnel. S hay una necesidad bsica de sobrevivir, una necesidad bsica de proteccin, las personas se movern, sin importar los obstculos que encuentren en su camino y estos obstculos solo harn sus viajes ms dramticos.

Manuel Hidalgo Valdivia / Economista-asesor sindical

 

Integrante de la Red MIREDES (Migrantes, Refugiados y Desplazados) Internacional.

Notas:

[1] Discurso de presentacin de la Reforma Migratoria, Sebastin Piera, 9 de abril

[2] Instancia legalmente constituida en mayo de 2016, con 10 representantes de organizaciones de migrantes y refugiados, 4 representantes de ONGs vinculadas al tema migratorio y 4 representantes de instituciones acadmicas que trabajan en temas de movilidad humana.

[3] Vanse las actas de reunin del Consejo Consultivo en http://www.extranjeria.gob.cl/destacados/2018/01/24/consejo-consultivo-nacional-de-migraciones/ sobre todo las de julio 2017 en adelante.

[4] El Mercurio, 10 de abril de 2018, pginas C4 y C5. Gobierno propone nueva poltica migratoria.

[5] Actualmente, en Chile vive poco ms de medio milln de inmigrantes, 518.941 personas para ser exactos, segn la estimacin que el Ministerio de Hacienda ha tenido a la vista para formular el informe financiero del presente proyecto de ley, basado en datos de la ltima encuesta CASEN 2015 y el Departamento de Extranjera y Migracin del Ministerio del Interior y Seguridad Pblica. Es muy posible que esta cifra sea mayor, cuando en abril del prximo ao, segn se me ha informado en el Instituto Nacional de Estadsticas, estn disponibles y desagregados, los datos sobre migrantes en Chile obtenidos en el ltimo Censo. http://www.interior.gob.cl/discursos-del-ministro/2017/09/06/presentacion-proyecto-de-ley-sobre-migraciones-ante-el-congreso-nacional/

[6] Entre octubre de 2007 y febrero de 2008 se llev a cabo un Proceso de Regularizacin Extraordinaria, durante el primer gobierno de Michelle Bachelet, que permiti acceder a una visa de residencia temporal de 1 ao a casi 50 mil personas.

[7] El Mercurio, 23 de enero de 2018, pgina C9. Ingreso de venezolanos y haitianos se duplic en un ao, con bajas cifras de salida del pas.

[8] Que incluye adems de Argentina, Brasil, Uruguay, Paraguay y Bolivia, a Per, Colombia y Ecuador, al menos. Chile respeta actualmente este Acuerdo slo a los nacionales de los 5 primeros pases citados. La Cmara de Diputados acord en 2015 una Resolucin pidiendo esta medida al gobierno precedente.

[9] De donde proceden casi el 80% de la inmigracin actual a Chile y sobre el 90% de la inmigracin en condiciones de mayor vulnerabilidad.

[10] Vase: http://csm-osumi.org/sites/default/files/2_st_estudio_acuerdo_de_residencia.pdf

[11] http://csm-osumi.org/sites/default/files/5_sociedad_civil_presentacion.pdf

http://www.cctt.cl/nuevocorreo/2018/04/20/y-veras-como-en-chile-se-trata-recuerda-que-hay-migrantes-y-migrantes/



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