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Aumentar tamaño del texto Disminuir tamaño del texto Partir el texto en columnas Ver como pdf 01-05-2018

Unasur: trascendente derrota de la integracin sudamericana

Ral Zibechi
Sputnik


La retirada de seis de los doce miembros de la Unin de Naciones Suramericanas (UNASUR), coloca el proceso de integracin regional, que ya viva un agudo perodo de parlisis, a la defensiva y sin posibilidades de reactivarse a corto plazo.

Es una victoria de EEUU, una derrota de los progresismos y de las izquierdas de la regin, que no supieron pisar el acelerador cuando an era posible.

El tratado constitutivo fue firmado el 23 de mayo de 2008 en Brasilia pero los primeros pasos se dieron ya en 2004 a instancias del gobierno de Luiz Inazio Lula da Silva. Est integrado por los doce pases independientes de Sudamrica, que suman 400 millones de habitantes. La Unasur se propone construir una identidad y una ciudadana sudamericanas en el marco de la integracin regional que, a diferencia de otras instancias, trasciende lo econmico para abarcar todos los aspectos de la vida de las naciones.

Se dot de varios organismos, como el Consejo de Jefes y Jefas de Estado, un consejo de ministros y un parlamento. Cuenta tambin con consejos sectoriales, siendo el ms importante el Cosiplan (Consejo Suramericano de Infraestructura y Planeamiento), heredero de la IIRSA (Iniciativa de Integracin de la regin Surameriana), que est focalizado en la construccin de redes de infraestructura, transportes y telecomunicaciones, para impulsar el desarrollo social y econmico.

Entre las ambiciones de la Unasur figura la creacin de una moneda suramericana, en la misma direccin que el euro en la Unin Europea. El Consejo de Defensa Suramericano es una de las creaciones ms notables del organismo regional, ya que pretende no slo promover la cooperacin militar defensiva, sino la construccin de equipos y tecnologas propias para dotar a la regin de autonoma en el campo de la defensa. Este consejo haba sido definido como la "OTAN suramericana", una propuesta que choca con los intereses estratgicos de EEUU en la regin.

Esa iniciativa haba partido del presidente Lula y fue anunciada por el coronel Oswaldo Oliva Neto (uno de los cuadros estratgicos ms importantes de su Gobierno), durante un seminario sobre temas de inters conjunto de Brasil y la Unin Europea en 2006. Se trataba, por un lado, de impedir una aventura militar o la presin de terceros pases sobre la regin. Pero tambin promova la "defensa de las riquezas naturales del continente", como las reservas de petrleo, agua y biodiversidad.

La suspensin de la participacin de Argentina, Brasil, Chile, Colombia, Paraguay y Per alegando la acefala del organismo, puede ser el golpe de gracia a la Unasur. La crisis se arrastra desde enero de 2017, cuando el expresidente de Colombia, Ernesto Samper, dej la Secretara General del organismo. Argentina ostenta la secretara pro tempore y propuso como reemplazo a su embajador en Chile, Octavio Bordn, pero la designacin fue rechazada por Bolivia y Venezuela.

Encuentro varias razones para explicar la crisis de la integracin regional, ancladas en una coyuntura especial que agudiza las dificultades estructurales.

La primera es el profundo viraje poltico en los principales pases de Suramrica. En pocos aos se produjeron cambios que llevaron a los gobiernos de Brasil y Argentina, los dos principales impulsores de la Unasur, a fuerzas polticas que no tienen mayor inters en promover la integracin. En paralelo, los gobiernos de Bolivia y Venezuela han quedado aislados en Amrica del Sur y han perdido capacidad de iniciativa.

La segunda son las evidentes presiones del gobierno de Donald Trump, defendidas abiertamente en la reciente cumbre de Lima. En efecto, antes de la VIII Cumbre de las Amricas, que transcurri en Lima del 13 al 14 de abril del 2018, el gobierno de EEUU se empe en presionar a los asistentes para que tomaran distancias de Rusia y China porque esos pases seran perjudiciales para Amrica Latina.

Como seal el economista peruano Oscar Ugarteche, Washington consigui que el eje de la agenda para muchos pases de la regin se centrara en cerrar filas contra Venezuela. "La mitad de los pases presentes estn ms preocupados por la agenda interamericana contra Venezuela que por la agenda regional contra la corrupcin".

El viraje poltico regional y las presiones de EEUU explican en gran medida la decisin de seis pases de abandonar la Unasur, colocando as un punto final a la ms importante experiencia de integracin. Deber pasar un buen tiempo y profundas crisis, antes de que vuelvan a existir condiciones para lanzar nuevas iniciativas en esa direccin.

La tercera son los errores cometidos por los gobiernos progresistas que fueron los principales impulsores de la Unasur. Como seala el historiador uruguayo Gerardo Caetano, estos gobiernos "fueron mucho ms integracionistas en la oposicin que en el gobierno".

Por un lado, fueron muy tmidos a la hora de tomar iniciativas reales y realistas para avanzar en la integracin y, sobre todo, pusieron por delante los pequeos intereses nacionales a los de la regin suramericana. Por ejemplo, Brasil y Argentina nunca dejaron de litigar por el comercio bilateral, buscando satisfacer los intereses de los grupos de presin industriales aunque eso termin paralizando numerosos proyectos.

Por otro lado, hubo proyectos que nunca salieron del papel, aunque parecan grandiosos. Talvez pocos recuerden el anuncio realizado para construir un Gasoducto del Sur, idea genial que deba llevar hidrocarburos desde Venezuela hacia Brasil y Argentina, quebrando la tendencia a la exportacin para moverse hacia un desarrollo endgeno. Como otros proyectos, nunca sali del papel, as como la proyectada refinera que la venezolana PDVSA deba construir en la costa del Pacfico del Ecuador.

Pero hay un cuarto aspecto que me parece central. Una integracin regional como la que promova Unasur, integral, multifactica y multisectorial, debe ser una cuestin de Estado, no slo de Gobiernos ni, menos an, de ideologas. Para ello debe ser aceptada y consensuada por toda la sociedad, para que los procesos de integracin sigan adelante ms all de los vaivenes polticos. As fue como se construy la Unin Europea fundada en 1993 y la Organizacin de Cooperacin de Shanghi creada en 1996, por mencionar organismos que sobrepasan las coyunturas.

Fuente: http://mundo.sputniknews.com/firmas/201804251078178259-america-latina-integracion-organizacion/



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