Portada :: Cuba
Aumentar tamaño del texto Disminuir tamaño del texto Partir el texto en columnas Ver como pdf 01-05-2018

La sucesin del poder en Cuba conlleva tambin grandes desafos en materia de funcionamiento institucional
Parlamento cubano: algunos problemas frente a 2018 (y II)

Julio Csar Guanche
IPS


La ANPP es un rgano unicameral. En la historia nacional, ese perfil fue defendido por el I Partido Comunista cubano. Juan Marinello se opuso en 1940 al bicameralismo alegando que no existen en el seno de la sociedad cubana esas distinciones de tipo aristocrtico que hacen que todava se acepte como buena, como necesidad impuesta por la tradicin, la existencia del Senado. () Solo mediante una Cmara nica que sea amplia () puede el Congreso cumplir sus funciones.[1]

Con el actual perfil unicameral, no se permite la existencia de minoras parlamentarias y no se consagran garantas contramayoritarias que impidan u obstaculicen a una mayora legislar sobre temas especialmente protegidos. Desde 1976 hasta hoy, las decisiones sobre todas las materias han sido aprobadas por unanimidad con una sola excepcin, al momento de aprobarse el actual Cdigo de Trabajo. La unanimidad, cuestionada en pblico por el presidente Ral Castro, no tiene como base la imposible coincidencia de opiniones de todos los diputados durante todo el tiempo, sino la exigencia de concebir la soberana popular como un ente unitario y homogneo, en tanto transfiguracin institucional de la unidad nacional.

El rgimen estatal es unitario (no federal). Las provincias y municipios no cuentan con autonoma. En 1976 el sistema de relaciones entre rganos estatales sigui el principio de doble subordinacin a la instancia asamblearia superior y a las polticas ministeriales para cada rama por parte de provincias y municipios. Hasta hoy, las decisiones de los rganos superiores son obligatorias para los inferiores, los rganos estatales inferiores responden ante los superiores y les rinden cuenta de su gestin, y en todos los rganos estatales colegiados rige la subordinacin de la minora a la mayora.[2] Con un diseo con estas caractersticas, un proyecto de descentralizacin local real en el debate actual se discute si este parece ms enfocado en la provincia que en el municipio, y si debiera ser este ltimo la prioridad enfrenta fuertes lmites.

En las provincias y municipios, las funciones estatales y gubernamentales se concentran en un mismo rgano asambleario, subordinado a las respectivas instancias superiores. En el mbito nacional, se separan formalmente en el Consejo de Estado (rgano electo) y Consejo de Ministros (rgano designado). Los problemas de la fusin de actividades de Estado y Gobierno han sido largamente cuestionados, al menos desde 1986 hasta la fecha, por un amplio campo de estudiosos y actores vinculados al sistema estatal cubano. En la academia cubana es comn encontrar criterios como este: la redaccin constitucional permite confusiones entre las facultades y atribuciones de los rganos y la posibilidad de usurpacin de funciones de unos por otros.[3]

Esa crtica tom cuerpo apenas 10 aos despus de la creacin del sistema institucional de 1976, con el Proceso de Rectificacin de Errores y tendencias negativas, y se profundiz por el debate abierto por eventos como el IV Congreso del PCC. En 1991, en un texto publicado en la Revista Cubana de Derecho, su autor entenda que entre los problemas fundamentales que afectaban el funcionamiento del Poder Popular se encontraba la coincidencia en los mismos rganos (Asamblea de Delegados y Comits Ejecutivos) de las funciones ejecutivas y administrativas con las funciones deliberativas y de acuerdo, con la consiguiente situacin de ser al mismo tiempo jueces y partes en la valoracin del cumplimiento de sus atribuciones. Como propuesta de solucin, el texto sugera: Asignar las funciones ejecutivas y de administracin bajo la responsabilidad de un Alcalde (municipio) o Gobernador (provincia), con un comit o consejo ejecutivo integrado por miembros profesionales designados por la Asamblea a propuesta del Alcalde o el Gobernador, segn corresponda. Tanto el Alcalde como el Gobernador sern elegidos por sus respectivas asambleas.[4]

Dos dcadas despus, los decisores del sistema institucional respondieron al reclamo. En las dos provincias creadas por la ms reciente divisin poltica-administrativa, Artemisa y Mayabeque, est puesto en ejecucin desde 2012 un experimento, sin base constitucional, que entre otras cuestiones ha separado las autoridades estatales de las de gobierno, esto es, separado la direccin de los Consejos de Administracin de las direcciones de las Asambleas provinciales y municipales del Poder Popular. No obstante, en febrero pasado fue anunciada una medida en direccin diferente: la creacin de un cargo de vicepresidente de las asambleas provinciales y municipales a cargo del trabajo del Consejo de Administracin. El hecho podra dar mayor profesionalidad al trabajo administrativo de gobierno, pero mantiene la fusin de facultades de Estado y gobierno en la persona del presidente de cada Asamblea.

Por otra parte, si bien es obligacin constitucional que todos los miembros del Consejo de Estado sean diputados, la Comisin Nacional de Candidaturas habilit a todo el Consejo de Ministros para ser diputados en la nueva ANPP, sin que exista exigencia de ello, y sin que sea deseable a los efectos de impedir a la ANPP ser juez y parte de la actividad especfica de gobierno.

La ANPP: cuestiones procedimentales

En eleccin de segundo grado, los diputados a la ANPP votan por la propuesta de la direccin del Consejo de Estado, rgano colectivo que la representa entre un periodo y otro de sesiones. En las pocas ocasiones en que han trascendido al pblico opiniones de electores sobre este sistema, ha aparecido la pregunta por la eleccin directa de los mximos cargos estatales. En 2015, en una entrevista online organizada por Juventud Rebelde, miembros de la Comisin Nacional Electoral declinaron responder alegando que es necesario tener en cuenta que a las autoridades electorales les corresponde organizar, dirigir y validar el proceso electoral y a la Asamblea Nacional la funcin legislativa.[5] Ante una pregunta similar, en febrero pasado, en reunin con electores del municipio de Plaza de la Revolucin, Jos Luis Toledo Santander, presidente de la Comisin de Asuntos Constitucionales y Jurdicos de la ANPP, confirm que no han pensado en introducir mecanismos de eleccin directa de los mximos cargos estatales.

Los diputados cubanos son elegibles cada cinco aos, con posibilidad de eleccin ininterrumpida, no reciben salario como representantes oficiales pues siguen trabajando en sus puestos de trabajo previos a la eleccin, no acceden a su escao a travs de campaas polticas ni presentan programas polticos a sus electores. Al mismo tiempo, es virtualmente imposible por el diseo electoral que los propuestos no ganen su puesto una vez que aparecen en las boletas electorales.

Una vez constituida la ANPP, sesionan de modo ordinario cuatro das al ao dos das cada semestre, ms las sesiones extraordinarias que sean convocadas y, si son miembros, la labor que desempeen en Comisiones de Trabajo parlamentarias.

Hace casi una dcada, en un trabajo que realic durante dos aos y para el cual entrevist a delegadas y delegados municipales, provinciales y diputados a la ANPP, la totalidad de las personas entrevistadas refirieron las limitaciones de tiempo para ejercer el trabajo de gobierno, por cuanto el delegado o diputado debe cumplir con sus responsabilidades laborales, que es por donde recibe su salario. El tema de la estimulacin en CUC, que se pierde por faltar al trabajo en cumplimiento de las labores de gobierno, fue recurrente entonces. Las estimulaciones en CUC han sido, en una parte importante, escasas en monto. El promedio de ellas estaban en aquella fecha sobre los 10 CUC al mes. Que algunos delegados se preocupasen por esto era prueba de su honestidad. Por otra parte, ningn delegado se mostr a favor de hacer su trabajo de modo profesional, con todo el tiempo dedicado a la labor de gobierno. En cambio, s aportaron ideas que les permitiran disponer de tiempo oficial para las funciones de gobierno: establecer mecanismos dinmicos para que las asambleas soliciten la liberacin temporal del delegado para tareas concretas o concederles legalmente un lapso autorizado al ao para trabajar para la asamblea, como sucede en efecto con los jueces legos en Cuba.

Jess Garca Brigos, quien adems de haber estudiado el sistema del Poder Popular fue delegado por varios aos, especific que: Si se pide que no se afecte a los delegados en su tiempo de trabajo, y que las Asambleas se hagan sbados y domingos, se est diciendo que gobernar es perder tiempo de trabajo. Es preciso hacer valer el derecho del trabajo en funciones de gobierno como la principal labor de trabajo del delegado. As se resolvera el problema.[6] En dicha lgica, una alternativa factible sera, como se ha hecho con deportistas de alto rendimiento, liberarlos de su trabajo, pero pagarles el salario correspondiente. En el caso de los diputados, sera por el tiempo que sean representantes estatales y, acaso, con un lmite elegible de dos mandatos no consecutivos. Por otro lado, esta opcin es problemtica para las personas situadas en las franjas laborales que no reciben, tcnicamente hablando, salario, como cooperativistas y cuentapropistas, que ocupan sobre 30 por ciento del empleo.

El nmero de integrantes de la ANPP se elige tomando en cuenta un criterio de representacin proporcional: un diputado por cada 20.000 habitantes de un municipio, o fraccin mayor de 10.000.[7] Por ello, su membresa vara: la primera Legislatura (19761981) tuvo 481 diputados, mientras que la VII (20082013) lleg a tener 614. La recin electa en marzo pasado (para el lapso 2018-2023) cuenta con 605. En todos los casos, es una alta cifra de representantes: varias decenas ms que el Congreso de los Estados Unidos y unos 20 miembros menos que el mexicano. (La poblacin cubana es de 11.435.983 personas, superada 28 y 11 veces por la de EE.UU. y la de Mxico, respectivamente.)

La presencia de la rendicin de cuentas y de la revocacin es una fortaleza del sistema institucional, pues concibe la representacin con carcter fiduciario, como dependiente de la valoracin de los electores sobre el trabajo del representante. Si bien no est reconocido explcitamente el derecho de revocar al presidente del Consejo de Estado y de Ministros, s est consagrado directamente el de revocar a las principales autoridades de la ANPP (presidente, vicepresidente y secretario), a los diputados y a otras autoridades.

Sin embargo, en la prctica, la revocacin parece verificarse en casos excepcionales, como casos de robo y malversacin. Una causa probable del bajo nmero de revocaciones sera que el procedimiento necesario para llevarla a trmino no estimula su prctica continuada. En mi investigacin sobre el tema, antes aludida, funcionarias de la Asamblea Provincial de Villa Clara manifestaron que: Por lo que recoge la ley, la revocacin es por indisciplinas graves. Realmente eso nunca nos ha pasado. Cuando te lees la ley de la revocacin, tienes que hacer tantas cosas para hacerla, que es preferible decirle al delegado que pida la liberacin.[8]

En ello se ha hecho un uso discrecional de la obligacin legal de revocar. As lo manifest Toms Crdenas, mientras fue presidente de la Comisin de rganos Locales de la ANPP: Un delegado mete la pata, pero la circunscripcin es compleja polticamente. Si usted lo lleva a revocar te lo pueden elegir de nuevo all mismo sin revocarlo. Si llevas a alguien, haces la comisin, informas a todo el mundo, votan, y no lo revocan, es legal, y est en el derecho, pero polticamente es una derrota. Si yo s que no lo van a revocar, no lo llevo a la circunscripcin. Si esta misma persona me ofrece renunciar, lo acepto.[9]

Los diputados a la ANPP son electos de modo directo por la ciudadana y rinden cuenta ante ella, pero los revocan las asambleas que los nominaron, no los electores. Segn los datos disponibles en la pgina web oficial de la ANPP, el nmero de revocaciones de diputados contando con el alto nmero de miembros de la ANPP y los cinco aos de mandato es muy bajo: entre 1976 y 1986 no aparece reporte de revocaciones de diputados; entre 1986 y 1993 renunciaron 17 diputados; mientras ocho fueron revocados por conductas incompatibles con su condicin de representantes de nuestro pueblo; entre 1993 y 2008 no se reportan revocaciones (siempre segn el sitio oficial de la ANPP); entre 2008 y 2013 se presentaron 37 renuncias y se ejecutaron tres revocaciones, mientras que la Legislatura que est a punto de concluir presenta un dato preliminar de 13 renuncias y una sola revocacin. En todos los casos, son nmeros bajos. Adems, que el nmero de renuncias sea significativamente mayor que el de revocaciones permite conjeturar que el uso discrecional de la revocacin contina siendo una prctica.

Nota final: sobre el tiempo poltico

Si bien el sistema institucional del Poder Popular confronta estos y otros problemas, la percepcin oficial es habitualmente acrtica al respecto. No reconoce conflictos y no promueve encuestas de pblico que valoren los procesos del sistema institucional, segrega propuestas del campo acadmico que buscan mejorarlo y frena, o no da cauce, a iniciativas ciudadanas que podran dinamizar en parte su quehacer, como las propuestas de leyes nacidas de empeos desde abajo, como las propuestas de Ley de Cine, del Cdigo de Familia o contra el maltrato animal.

Otro conflicto es el tiempo y el secretismo que se otorga a s misma la ANPP para llevar a cabo procesos que ella misma promete. La elaboracin de un proyecto de ley de ciudadana fue anunciada primero en la pasada dcada del ochenta y luego en la del noventa. Un acuerdo de la ANPP de 1991 mand a elaborar una Ley Orgnica del Poder Popular. En 1996 la ANPP encomend al Ministerio de Justicia, en conjunto con la Comisin de Asuntos Constitucionales y Jurdicos, la redaccin de un proyecto de ley que desarrollase el proceso de control constitucional. Ninguno de ellos y no son los nicos casos ha sido elaborado hasta la fecha, no se han divulgado sus posibles contenidos ni las razones por las cuales no se han promulgado.

En el mismo horizonte, el X Pleno del Comit Central del PCC aprob en 2015, en cumplimiento de acuerdos de su Congreso, planificar un conjunto de actividades que incluan la generalizacin del nuevo modelo de funcionamiento de los rganos Locales del Poder Popular, puesto en experimentacin en las provincias de Artemisa y Mayabeque. Tres aos despus, medidas tomadas, como la antes comentada sobre la creacin del cargo de vicepresidente de las asambleas a cargo del Consejo de Administracin, parecen ir en direccin diferente a la generalizacin del experimento.

Lo informado permite juzgar solo los resultados, no la forma en que se ha implementado, sobre la que existe menos informacin. Respecto a los resultados, se han sealado deficiencias de funcionamiento y que las transformaciones, en algunos casos, no han trascendido lo estructural; no han calado lo suficientemente hondo en los modos de asumir la direccin y gestin de los procesos en aras de alcanzar aquel propsito primero de un gobierno ms eficiente y una administracin ms enfocada en el control y el desarrollo. No obstante, se ha reconocido que en Artemisa los indicadores socioeconmicos muestran avances a lo largo de los siete aos de la provincia.[10]

En 2011, el presidente Ral Castro Ruz anunci la necesidad de elaborar una nueva Constitucin, o de reformar la existente. En marzo pasado, Granma comunic sobre un informe del Bur Poltico acerca de los estudios que se vienen realizando para una futura reforma de la Constitucin y lo nico que trascendi es que reflejar las transformaciones en curso no comentar aqu el rol que le otorga a la Constitucin el hecho de que deba reflejar situaciones ya constituidas y que ratificar el carcter irrevocable de nuestro socialismo y el papel dirigente del Partido en la sociedad cubana. Tratndose de la Constitucin del pas, remitir al futuro el plazo de elaboracin de la Constitucin no mejora la tendencia al uso del tiempo por parte del ANPP, y no difundir ante la opinin pblica los contenidos en debate tampoco mejora la prctica informativa sobre su trabajo.

No hay que ser investigador social para percibir que la sociedad cubana tiene una nocin ms urgente del tiempo poltico y una necesidad mucho ms apremiante de informacin sobre aquellos temas que directamente le conciernen.

Varios de los temas tratados aqu tienen escasa presencia en los medios de prensa de consumo masivo en Cuba, pero es difcil imaginar que no tengan importancia alguna en el proceso poltico que vivir el pas a partir de muy pronto. Ponerlos en discusin no es condicin suficiente, pero s necesaria para encararlos con mayores y mejores niveles de conocimiento, informacin y participacin de la ciudadana en la elaboracin de diagnsticos crticos y de propuestas sociales sobre tales problemas.

Leer tambin la primera parte de este artculo: Parlamento cubano: algunos problemas frente a 2018 (I)

Notas:

[1] Diario de Sesiones de la Convencin Constituyente, Vol. II, No. 70, p. 19.

[2] Prez Hernndez, Lissette: El Poder Popular cubano luego de 40 aos de su constitucionalizacin. En Andry Matilla (coord.) (Ed.): La Constitucin cubana. Cuarenta aos de vigencia. La Habana: UNIJURIS, 2016, p. 73.

[3] Prieto, Martha; Prez, Lisette (2000): Temas de Derecho Constitucional. La Habana: Flix Varela.

[4] rganos locales del PoderPopular.El delegado y las comisiones de trabajo. Los Consejos Populares, Fernndez-Rubio Legr, ngel. Revista Cubana de Derecho, No.1, Enero-Marzo,1991, pp. : 6670.

[5] Concluy entrevista on-line sobre el sistema electoral cubano, Juventud Rebelde, publicado: 28 febrero 2015; Updated: Jueves 21 septiembre 2017.

[6]Garca Brigos, J. (08 de 06 de 2010). Entrevista con experto. Investigador del Instituto de Filosofa. (J. C. Guanche, Entrevistador, lugar: Oficinas Auxiliares de la ANPP. Archivo del Autor.)

[7] Si el nmero de habitantes de un municipio es de 30.000 o inferior a esta cifra, se eligen dos diputados. (Artculo 14, Ley Electoral. No. 72, de 1992.)

[8] Entrevistas con funcionarias de la APPP de Villa Clara, nfasis propio, (J. C. Guanche, Entrevistador, lugar: Sede de la Asamblea Provincial del Poder Popular en Villa Clara. Archivo del Autor.)

[9] Crdenas, Toms. (24 de 06 de 2010). Entrevista con funcionario. Presidente de la Comisin de rganos Locales del Poder Popular de la ANPP. (J. C. Guanche, Entrevistador, lugar: Oficinas Auxiliares de la ANPP. Archivo del Autor.)

[10] Sobre Mayabeque, ver Hacer que el pueblo se identifique con los cambios (+ Infografa), Yudy Castro Morales, Granma 5 de abril de 2018. En este texto aparecen declaraciones de Tamara Valido Bentez, presidenta de la Asamblea Provincial: Se ha tratado de transformar el vnculo de las asambleas con la administracin, desencartonar su papel, acercarlas cada vez ms a los problemas que aquejan a la gente. De ah el chequeo constante a la solucin de los planteamientos; de ah que el 53 % de los controles efectuados por las comisiones permanentes de trabajo hayan estado orientados hacia la calidad de los servicios. () Adems, asume, que hay aspectos del experimento que no han llegado a su mximo nivel de eficacia, como por ejemplo, el papel fiscalizador de algunos rganos estatales de direccin. Menciona entonces el de comercio, el de recursos hidrulicos.

Julio Csar Guanche, profesor e investigador cubano

Fuente: http://www.ipscuba.net/politica/parlamento-cubano-algunos-problemas-frente-a-2018-2/

Rebelin ha publicado este artculo con el permiso del autor mediante una licencia de Creative Commons, respetando su libertad para publicarlo en otras fuentes.



Envía esta noticia
Compartir esta noticia: delicious  digg  meneame twitter