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Aumentar tamaño del texto Disminuir tamaño del texto Partir el texto en columnas Ver como pdf 14-05-2018

La cuestin de la unificacin monetaria en Cuba

Charles Romeo
El Estado como tal (Blog)


I.- Introduccin imprescindible al tema de la unificacin monetaria en Cuba

Los nmeros son objetivos y precisos en cuanto a su propia significacin numrica. Dos ms dos son objetivamente cuatro y no tres ni cinco. Pero no prestan su rigor formal a lo que se est midiendo con ellos. Esa es otra cuestin, la verosimilitud de lo que se supone que estn midiendo y de la cual no tienen responsabilidad alguna. Por ejemplo, cuando son utilizados para contar dinero nicamente dan fe de la magnitud cuantitativa de sus unidades, pero de ninguna manera de lo que se supone que miden. Por ello cinco CUP son nicamente 5 CUP de la misma manera que 10 CUC son nicamente 10 CUC. Hasta ah llega la utilidad de los nmeros. Otra cosa muy distinta es que es un CUP y que es un CUC.

Ambas son unidades monetarias, unidades de algo que se denomina dinero, con lo cual para conocer su significado hay que, ante todo, tener claro que es el dinero, porque existe y para que existe. En lo que todos concuerdan es que el dinero es una manera de cuantificar el valor de todo lo que a su vez contiene valor. Por consiguiente, primeramente hay que esclarecer que es el valor. Pero aqu aparece la primera gran dificultad: hay dos concepciones tericas vigentes que lo explican, pero que son diametralmente diferentes.

Ambas concepciones tericas parten de lo registrado por la historia, de que el valor es una propiedad exclusiva de lo que se produce en una sociedad en la cual existe una divisin social del trabajo , etapa relativamente reciente de la historia del homo sapiens, inclusive ms breve que la que se inici cuando producto de la divisin del trabajo en la sociedad los productores tuvieron que encontrar una manera de intercambiar productos elaborados para satisfacer objetivos diferente y cada vez ms elaborados, con el fin de intercambiarlos en la medida en que decurso la historia. La moneda ms antigua, encontrada en la antigua Turqua, data de entre los siglos VII y VI a.c. Hasta ah todos estn de acuerdo, pero la divergencia empieza al plantearse que media esa moneda.

Para los economistas neoclsicos el dinero mide el valor de un producto elaborado para su venta, una mercanca, devenido su precio, y que est constituido por la satisfaccin subjetiva que le produce al que lo utiliza o consume. La razn de esta concepcin del valor es un intento de justificar como natural y legitima la ganancia de quien lo ha producido, como una diferencia entre el precio que le han pagado, su valor, y su costo de produccin.

Para los economistas que reivindican la concepcin de los economistas clsicos ingleses de finales del siglo XVIII y principio del XIX, Adam Smith y David Ricardo, concepcin tambin aceptada por Carlos Marx, el valor de una mercanca est constituido, adems de la satisfaccin que produce al consumirlo o usarlo , por el tiempo de trabajo socialmente necesario para su elaboracin y por consiguiente la ganancia no es ms que trabajo realizado por quienes la elaboran, no retribuido por quien los ha contratado para ello.

Pero para nuestros propsitos bastar con aceptar que todos estn de acuerdo en que el dinero mide el valor de un producto elaborado para su venta, entendido como la suma de todos sus componentes, la ganancia incluida, en trminos de unidades monetarias cada una representando una determinada magnitud de valor.

Cmo se determina la magnitud de valor de la unidad monetaria, el dinero? Esa es la cuestin! Si le hiciramos la pregunta a Perogrullo nos contestara diciendo que su valor est determinado por todo lo que puede comprar con l y tendra razn, toda vez que su propiedad es ser una magnitud equivalente de valor de cualquier mercanca o servicio que se encuentre en el mercado, espacio social en el cual se venden y compran las mercancas y los servicios.

En Cuba el valor de un CUP, tambin denominado peso cubano, es todo lo que se puede comprar con l y el valor de un CUC es equivalente a lo que se puede comprar con 25 CUP, con lo cual y al margen del por qu la relacin de intercambio entre el CUP y el CUC es de 25 por uno y no otra, la cuestin es determinar el valor de un CUP que existe como unidad bsica del valor en Cuba.

Hasta el 31 de diciembre de 1958 el peso cubano equivala a un dlar norteamericano de la poca, que a su vez era equivalente al oro a razn de una relacin de intercambio oficial y real garantizada por parte del Banco de la Reserva Federal, el banco central norteamericano, de 35 dlares por una onza de oro, el equivalente universal, con lo cual el peso cubano tena un contenido de valor muy preciso con cualquier otra moneda del mundo y desde luego con relacin a todo lo que se venda y compraba en Cuba. Pero el 1 de enero de 1959 Llego el Comandante y mando a parar y nunca ms hubo un cambio libre nico del peso con el dlar y se instaur un cambio oficial de 1 por 1 por el Banco Nacional, pero nicamente para quienes el banco decida venderle dlares, pero ahora por razones sociales y ya no individuales y privadas. A partir de la creacin del Ministerio para el Comercio Exterior, MINCEX, nicamente el Estado a travs de sus organismos y empresas poda acceder a dlares u otras divisas y todas las importaciones pasaron a ser exclusivas de ese nuevo Ministerio en 1961.

No obstante lo sucedido, el Gobierno Revolucionario mantuvo y mantiene hasta el da de hoy, desde hace ya 59 aos, el tipo de cambio del peso por el dlar a razn de uno por uno y as se registra oficialmente en la contabilidad de toda institucin o empresa del Estado Cubano. Sin entrar a analizar esta decisin, en verdad sus consecuencias fueron nicamente el registro en las contabilidades de organismos y empresas de compras y servicios importados a ese tipo de cambio de 1 peso por 1 dlar norteamericano, con lo cual la expresin de todas las magnitudes de valor en el pas eran medidas directa e indirectamente sobre la base de ese tipo de cambio.

Ya desde los aos ochenta del siglo pasado el Estado Cubano estableci una cadena de tiendas en las que se vendan artculos importados y nacionales sin restriccin cuantitativa pero en monedas convertibles extranjeras a quienes dispusieran de ellas, tanto turistas como residentes. Esto provoc que el tipo de cambio no oficial que surgi en el mercado libre de la calle, llegara a ser hasta de 150 pesos cubanos por un dlar norteamericano a la par que todas las transacciones con el exterior hechas por el Estado se realizaban al tipo de cambio de un peso por un dlar norteamericano.

Ya en los aos noventa estas tiendas se generalizaron para toda la poblacin, pero con un impuesto a la venta del 100%. Pero en el ao 2004 se suspendi la venta en monedas extranjeras y se cre para ello una nueva moneda, el peso cubano convertible a un tipo de cambio de 1 peso convertible denominado CUC por 1 dlar norteamericano, establecindose un tipo de cambio de 25 pesos cubanos, denominados ahora CUP, por 1 CUC. Pero en ese mercado oficial se vendan CUC por pesos CUP y viceversa y se cambiaban monedas extranjeras convertibles por CUC, pero no se vendan monedas extranjeras a cambio de CUC ni de CUP.

Con la creacin del CUC se cre en Cuba un rea econmica en que las transacciones por ventas de bienes y servicios se realizaban en CUC y las compras necesarias para producirlos en CUP y en CUC en paralelo, e interrelacionada con el rea en que circulaba el CUP. Un ejemplo de lo que empez a suceder permite aclarar la situacin creada.

En un mercado de venta de productos agropecuarios a la poblacin , si estos eran acopiados y trados hasta el mercado por una empresa estatal sus costos eran enteramente en CUP, desde el valor del camin contabilizado como un activo expresado en una suma de pesos cubanos CUP igual al monto de los dlares pagado por l, con un combustible subsidiado valorado en CUP, salarios de los transportistas en CUP y gastos de mantenimiento del vehculo en esa misma moneda, pero de hacerlo un intermediario privado todos esos gastos deban ser sufragados en CUC y por consiguiente el costo total de los productos llevados hasta el mercado deban ser calculados sobre la base de multiplicarlos por 25, el tipo de cambio del CUC en CUP para llevarlo a esa moneda con la cual compra el pueblo consumidor que cobra sueldos y salarios en CUP. Obviamente la funcin de intermediario resulta mucho ms cara en un caso que en el otro.

En una economa como la cubana que se acerca a poder recibir unos 5 millones de turistas al ao, uno por cada dos cubanos, los particulares que pueden hacerlo aprendieron a exportar servicios convirtiendo el alquiler de sus casas y automviles que venden en CUC as como servicios de restauracin.

Todo ello ha conducido a que en Cuba exista una economa que puede catalogarse de esquizofrnica por poseer dos personalidades distintas, pero interconectadas y no por la dualidad del CUC y del CUP toda vez que entre ambos hay una muy clara y definida relacin cuantitativa, si no que por mezclar productos importados valorados a dos tipos de cambio diferentes, unos, la mayor parte de las importaciones al cambio de 1 CUP por dlar y en el interior de Cuba otros al tipo de cambio de 1 dlar por 25 CUP, pasando por el CUC como simple intermediario. Y lo que es ms grave an y es el centro del problema: Cul es el correcto tipo de cambio que debe haber entre el CUP y el dlar norteamericano?

El da en que eso quede determinado tambin lo ser el valor de todas las mercancas y servicios que se venden y distribuyen en Cuba. Pero eso tomara el tiempo necesario para que hasta los recursos productivos, edificios, equipos, maquinaria, inventarios de materias primas y de piezas de repuesto, etc. existentes que se utilicen hayan ya sido contabilizados segn el nuevo tipo de cambio entre el CUP y el dlar norteamericano a los efectos de poder calcular costos y precios reales y si estos ltimos son subvencionados, conocer el verdadero valor del subsidio. Mientras tanto, la economa cubana seguir siendo esquizofrnica hasta que el tratamiento la logre curar.

II.- El problema cubano de lograr una unificacin monetaria.

Resolver en Cuba el problema del uso de dos monedas diferentes es ms difcil de lo que la gente piensa. Es un ajuste de cuentas con el pasado. Y para decirlo en trminos tcnicos, es un momento de la conjugacin realista de lo macroeconmico con lo microeconmico.

Algunas definiciones necesarias.

El dinero es el mdulo de valoracin de todos los productos y servicios y su registro es la contabilidad, que para toda persona natural o jurdica expresa que posee, como diferencia entre los que se tiene y lo que se debe.

La contabilidad es la tcnica que se encarga de estudiar, medir y analizar el patrimonio, situacin econmica y financiera de una empresa u organizacin, con el fin de facilitar la toma de decisiones en el seno de la misma y el control externo de la misma , presentando la informacin, previamente registrada, de manera sistemtica y til para las distintas partes interesadas La finalidad de la contabilidad es suministrar informacin en un momento dado de los resultados obtenidos durante un perodo de tiempo, que resulta de utilidad a la toma de decisiones, tanto para el control de la gestin pasada, como para las estimaciones de los resultados futuros, dotando tales decisiones de racionalidad y eficiencia.(Wikipedia)

Pero poder medir un patrimonio, una corriente de insumos productivos o la resultante de una actividad productiva, requiere que todos esos elementos dispares puedan ser convertidos a una unidad de medida nica de algo comn en todos ellos, lo que se denomina valor, para lo cual el mdulo de medida es una unidad monetaria con una cierta magnitud de valor.

Este prolegmeno, evidentemente conceptual y terico, es imprescindible para poder situar la problemtica de la definicin de la unidad monetaria de un pas como Cuba, en su correcta perspectiva.

Tratemos de definir el problema correspondiente que se le presenta a las autoridades cubanas, que ellas denominan la unificacin monetaria de dos monedas legales diferentes que circulan simultneamente en el pas, el peso cubano tradicional (CUP) y el peso cubano convertible (CUC), con una relacin oficial y practica de equivalencia de 25 CUP por 1 CUC.

Un poco de historia y el problema que se confronta

Hasta el triunfo de la Revolucin Cubana en enero de 1959, la moneda vigente en el pas era el peso, que en la prctica se cotizaba con el dlar norteamericano con una relacin de cambio de 1 a 1. Este ltimo hecho le conceda al peso cubano la imagen de una moneda fuerte, indirectamente a su vez convertible en oro a la tasa de 1 onza de oro por 35 dlares. Por esas razones es comprensible que desde sus inicios el Gobierno Revolucionario Cubano mantuviera al peso como unidad monetaria, aunque ya desde ese mismo momento tanto en la prctica como en los bancos y casas de cambio, dej de regir la equivalencia de 1 a 1 con el dlar norteamericano, pero si se la conserv a los efectos legales y contables. Vale decir, que un producto norteamericano importado que hubiera costado 100 dlares era contabilizado por el comprador cubano a un valor nacional de 100 pesos.

Tambin por razones polticas y para la defensa del poder de compra de la poblacin cubana, en la medida en que el Estado pasaba a ser dueo de una actividad comercial o productiva, se conservaban los correspondientes precios de venta que regan al principio de la Revolucin.

La congelacin en el tiempo, tanto del tipo de cambio de 1 a 1 con el dlar norteamericano y por su intermedio con otras divisas extranjeras, como de los precios nacionales, se mantuvo durante dcadas, al cabo de los cuales los valores de los registros contables de las empresas si bien expresaban nmeros, ms o menos bien interrelacionados segn fuera la calidad de la contabilidad correspondiente, ya no tenan ninguna significacin real en trminos de medida objetiva de valores. Inclusive ya estando vigente el CUC o peso convertible, un equipo o una mercanca cualquiera importada por una entidad estatal a un costo equivalente a X dlares norteamericanos era registrada contablemente como un valor de X antiguos pesos cubanos, denominados ahora como CUP.

Si le sumamos el efecto del retraso con que los precios histricos fueron ajustndose a las nuevas condiciones de produccin al de contabilizar importaciones al tipo de cambio inamovible de 1 dlar por 1 peso CUP, el resultado es que en la actualidad los valores registrados en las contabilidades de las empresas estatales no tienen absolutamente ninguna significacin econmica real y no representan ninguna informacin adecuada para cualquier anlisis econmico-financiero.

He aqu el problema fundamental que se confronta en Cuba para lograr la unificacin monetaria que permita valorar objetivamente la significacin econmica real de cualquier bien o servicio en su economa mediante una sola moneda.

Qu hacer?

Por una parte, hay que definir cul de las dos monedas actualmente vigentes, el CUP y el CUC, devendr la moneda nica de circulacin legal en Cuba. La generalizacin de la aceptacin en todos los comercios que venden productos valorados en CUC de su pago tambin en CUP al tipo de cambio de 25 CUP por 1 CUC, parece indicar que este problema se resuelve conservando el CUP con el cual en general se pagan sueldos y salarios, como moneda nica.

Por otra parte, se debe definir el tipo de cambio del peso CUP con el dlar norteamericano y por su intermedio con las dems divisas extranjeras segn sus cotizaciones en el mercado financiero mundial, sea este 25 a 1 u otra magnitud. Las importaciones que hace Cuba equivalen al 40% de su PIB. Esta realidad hace que resulte determinante para la conformacin de precios internos el tipo de cambio al cual se deben convertir pesos cubanos en monedas extranjeras.

Y sobre la base de la definicin de la moneda nica cubana y de su tipo de cambio con las divisas extranjeras, es que se podr atacar al enorme problema de lograr dotar a la economa cubana de registros de valor objetivos y por consiguiente confiables, para poder realizar los clculos y anlisis econmicos de todo tipo y finalmente determinar de la manera ms realista posible los precios internos y los salarios.

Cmo lograr registrar objetivamente el valor?

En otras palabras, de lo que se trata es de medir y analizar el patrimonio, situacin econmica y financiera de una empresa u organizacin, lo que se aplica a toda entidad econmica existente en la sociedad cubana.

Bsicamente, la contabilidad de una empresa se compone de dos conjuntos de registros, supuestamente verdaderos en la medida en que reflejan hechos reales, basados en el principio de equivalencia segn el cual todo lo que la empresa posee (activos) tambin lo debe (pasivos). O sea, diferencia:

Empecemos por lo ms fcil de corregir.

La contabilidad de ingresos y gastos

Previa definicin de cul es a partir de ese momento la unidad monetaria nacional y su tipo de cambio con el dlar y dems divisas extranjeras, debe decidirse por quien puede hacerlo que, a partir de una determinada fecha, toda empresa o entidad econmica registrar tanto sus ingresos como sus gastos a los nuevos precios vigentes resultantes en esa economa. Pero si los insumos utilizados provienen de su propio inventario contabilizado a precios antiguos anteriores a los nuevos en vigencia a raz de la utilizacin de la nueva unidad monetaria y del nuevo tipo de cambio, debern tambin ser registrados como salidas de inventario en sus correspondientes cuentas a los antiguos precios, hasta el total agotamiento de cada inventario.

Pero los salarios pagados sern contabilizados a sus nuevos niveles que eventualmente se determinen, expresados en la nueva unidad monetaria, que ser el mismo CUP pero ahora con un nuevo tipo de cambio con las divisas extranjeras.

A los costos directos de produccin se agregarn magnitudes, que debern ser estimadas en la nueva unidad monetaria, para la amortizacin de equipos e implementos, as como de las construcciones, cuyos valores debern ser calculados a partir de su costo de reposicin verdadero o en su defeco estimado, con la nueva moneda y el nuevo tipo de cambio.

Resumiendo, es factible lograr una contabilidad adecuada de ingresos y gatos desde el momento en que se decida hacerlo, aunque hasta el agotamiento de los antiguos inventarios seguirn conformndose los costos de manera imperfecta.

Corregir la contabilidad de lo que posee y de lo que debe cada empresa e institucin es mucho ms difcil y tomara ms tiempo.

La contabilidad de lo que posee y debe una empresa

Podra pensarse que lo que se altere o modifique en los registros del patrimonio de una empresa concierne solamente a esa empresa y por tanto a sus responsables, mientras que lo que afecte a sus deudas y obligaciones afecta a terceras personas y est basado en una documentacin legal. Digamos, como ejemplo, que la empresa en cuestin tiene una deuda con su banco por un prstamo recibido para comprar un equipo importado que adquiri a un precio a su vez calculado sobre la base de un tipo de cambio de 1 CUP por 1 dlar. Contractualmente la empresa deudora puede y debe pagar su deuda al banco en pesos CUP y en principio revalorizar el registro contable del equipo comprado segn el nuevo tipo de cambio CUP por dlar, con lo cual habr incrementado su patrimonio en CUP. Pero ello alterara el principio de equivalencia que rige en la contabilidad toda vez que esa accin no afectara la contraparte de sus obligaciones. Sera una operacin que no tendra ninguna justificacin salvo la expresin de una accin unilateral de la empresa sin la existencia de un documento legal que la respalde. Pero a su vez continuar pagando su deuda al banco ahora en la nueva moneda, pero nueva nicamente en su relacin de cambio con las divisas extranjeras.

Como la contabilidad es intocable sin un documento que avale cualquier registro, a su vez basado en un hecho real, el nuevo tipo de cambio del CUP por dlar no puede afectarla hasta tanto no efecte operaciones que lo conlleven, por ejemplo la compra de materias primas importadas vendidas en CUP al nuevo tipo de cambio, o la compra de materias primas nacionales a un nuevo precio derivado de esa devaluacin .Por consiguiente, aunque se sepa que los valores reflejados tanto en el patrimonio como en las obligaciones de las empresas ya no tienen ninguna significacin real, habr que seguir contabilizando de ahora en adelante las nuevas operaciones a nuevos precios a consecuencia del nuevo tipo de cambio del CUP, durante un muy largo periodo de tiempo mientras se vayan renovando gradualmente activos y obligaciones de cada empresa y adquiriendo poco a poco una significacin real del valor registrado .

Control e informacin

Como se estableci al principio, la contabilidad es un mtodo necesario para obtener control de lo que sucede en una empresa y para lograr informacin necesaria a los efectos de evaluar su comportamiento, sus resultados y su eventual futuro.

El anlisis realizado de las consecuencias de la unificacin monetaria y de la determinacin de un tipo de cambio realista de la unidad monetaria cubana con las divisas extranjeras, a pesar de sus considerables efectos en una economa en que alrededor del 40% del PIB es de origen importado, permite decir que ello no tendr ninguna consecuencia negativa en el valor que la contabilidad tiene como mtodo de control de lo que sucede en una y en todas las empresas e instituciones del pas. En la medida en que todos los actos de una empresa que comprometen su patrimonio queden fehacientemente registrados en el momento oportuno, el principio de la equivalencia o partida doble de la contabilidad asegura el control de todo lo hecho.

Es como instrumento de informacin que pese al logro de la unificacin monetaria y la definicin de un tipo de cambio realista, que la contabilidad en Cuba y durante bastante tiempo, tendr limitaciones de verosimilitud.

Pero no lo ser en la contabilizacin de ingresos y gastos de cada ejercicio toda vez que ambos registros se irn modificando en la medida en que cobros y pagos se vean afectados por las consecuencias de la reforma monetaria, dejando constancia de las modificaciones reales que provocara para cada empresa, y su seguimiento permanente brindara informaciones necesarias para que la administracin de cada empresa tome las medidas del caso y proceda a efectuar los ajustes consecuentes de sus precios de venta. Por consiguiente, habr informacin sobre el resultado del ejercicio que permita determinar un margen de ganancia o de perdida y de que magnitud, tanto absoluta como relativa y sobre esa base hacer proyecciones futuras.

Diferente ser el caso en lo que se refiera a sacar conclusiones de los montos de los activos, de lo que posee, y de los pasivos, las obligaciones de la empresa, toda vez que los nmeros correspondientes arrojarn magnitudes de valores totales irreales. Por consiguiente, la utilidad de esas informaciones no rebasar durante mucho tiempo el alcance de sus variaciones porcentuales de periodo en periodo, positivas o negativas, y las proporciones de los diferentes grupos significativos de cuentas dentro del balance de situacin de cada empresa, tales como la relacin entre sus activos lquidos y sus compromisos de pago de deudas. El valor que arroje el balance de situacin de los activos fijos, construcciones, maquinaria y equipos, no tendr por mucho tiempo ningn sentido real.

Modificaciones en los precios conllevar modificaciones de los salarios

Para quienes reciben sus ingresos bajo la forma de salario, el irreversible aumento de los precios de lo que compra para vivir en los nuevos CUP reducir su poder de compra y como en Cuba no se conciben tratamientos de shock para resolver desproporciones econmicas, el aumento de los precios expresados en CUP deber ser continua y diariamente monitoreado por el Gobierno a los efectos de ir reajustando obligatoriamente esos salarios en las proporciones compensatorias mientras duren las consecuencias de ese proceso de eliminacin de la dualidad monetaria y de determinacin de un nuevo tipo de cambio del CUP con las divisas extranjeras. El proceso llevara un tiempo de duracin difcil de predecir a priori, aparentemente inflacionario pero realmente de reajuste de las magnitudes de los valores vigentes en Cuba expresados en la nuevamente definida unidad monetaria.

Pobres CUP y CUC a quienes se les echa la culpa de las confusiones existentes y de tener que ir a la CADECA para cambiar una en otra moneda! Quien iba a pensar que el problema era un ajuste de cuentas con el pasado.

Notas sobre el autor.

Charles Romeo, economista franco-chileno, se incorpor a la Revolucin Cubana en marzo de 1959 cuando trabajaba en la Comisin Econmica para Amrica Latina (CEPAL). Tiene una amplia y diversa trayectoria que incluye la docencia en varias universidades y su desempeo como funcionario de organismos estatales de Cuba: INRA, Ministerio de Industria, la Comisin de Colaboracin Cientfica y Econmica, y el Ministerio de la Agricultura. Fue colaborador de Ernesto Che Guevara y de Carlos Rafael Rodrguez. Posee una vasta experiencia empresarial, siendo fundador de las corporaciones CIMEX y HAVANATUR, gerente de varias compaas propias, administrador de una sociedad hotelera, gerente de una sociedad mixta en Cuba, y consultor de empresas extranjeras. Es el autor de libros y artculos sobre temas de economa poltica, comercio exterior, desarrollo, teora socialista, educacin y testimonio.

Fuente: http://elestadocomotal.com/2018/05/07/charles-romeo-la-cuestion-de-la-unificacion-monetaria-en-cuba/



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