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Aumentar tamaño del texto Disminuir tamaño del texto Partir el texto en columnas Ver como pdf 18-05-2018

La nueva poltica nuclear de la Administracin Trump generar mayor tensin internacional

Teresa de Fortuny y Xavier Bohigas
Centre Dels dEstudis per la Pau


El pasado 2 de febrero, la Administracin Trump dio a conocer su nueva doctrina nuclear (Nuclear Posture Review, NPR) [1]. La NPR describe el papel que el gobierno de EE.UU. asigna a las armas nucleares en su poltica de seguridad nacional y el armamento especfico que considera necesario para secundar dicha poltica. La doctrina nuclear de Trump rompe con la directriz de Obama de reducir el papel del armamento nuclear en la poltica de defensa estadounidense. El documento anuncia, por un lado, la produccin de nuevas armas nucleares y, por otro, la ampliacin de los escenarios en los que EEUU podra usar su arsenal nuclear. La Administracin Trump quiere ampliar el rol de las armas nucleares para responder a "ataques estratgicos no nucleares" y quiere poder ser el primero en usarlas, en una situacin de crisis.

Como justificacin de la nueva poltica nuclear que el documento NPR presenta, se describe un contexto internacional de incremento de las amenazas globales, que incluye el aumento de las amenazas nucleares por parte de potenciales adversarios de EEUU. El texto afirma que el entorno actual de seguridad internacional es incierto, de riesgo y que existe un abanico de amenazas sin precedentes, que incluye armas convencionales, qumicas, biolgicas, nucleares y ciberamenazas. Para completar su visin del panorama internacional, hace una descripcin tendenciosa y parcial de las capacidades nucleares de sus supuestos enemigos.

Rusia y China

Afirma textualmente: "A pesar de que Estados Unidos ha continuado reduciendo el nmero de armas nucleares, otros, incluyendo Rusia y China, se han movido en sentido opuesto [...] Aunque Rusia inicialmente sigui el liderazgo de Amrica e hizo reducciones similares significativas de sus fuerzas nucleares estratgicas, ha conservado un gran nmero de armas nucleares no estratgicas. Hoy, Rusia est modernizando estas armas y tambin otros sistemas estratgicos. Esta frase del documento sugiere que Rusia slo cumpli inicialmente los acuerdos del tratado bilateral New Start de reduccin de armas nucleares estratgicas. Lo cierto es que Rusia est cumpliendo el tratado de la misma forma que lo est haciendo Estados Unidos (de hecho el tratado estipula la verificacin y supervisin mutuas y se publica peridicamente el estado del arsenal de ambos pases). En el texto se expresa la queja de que Rusia tenga armas no estratgicas y que modernice su armamento nuclear. Es cierto que Rusia supera a EEUU en nmero de armas nucleares no estratgicas, pero es preciso saber que las tiene todas en almacenes. En cambio, EEUU tiene una parte (150 bombas) de sus armas no estratgicas desplegadas y preparadas en territorio europeo. Todo ello no se menciona en el texto.

Respecto a la modernizacin de los arsenales de los dos pases, la Oficina de Presupuesto del Congreso de EEUU estimaba el coste del programa nuclear de Obama en 400.000 millones de dlares durante los prximos diez aos [2]. Esto sin contar las armas nucleares adicionales propuestas por la Administracin Trump. De hecho, la NPR menciona que el gasto actual destinado a la disuasin nuclear representa un 3% del presupuesto anual de defensa y que, a partir de ahora habr que aadir un 3-4% adicional durante ms de una dcada. Por otra parte, segn el diario ruso Nezavsimaya Gazeta, el programa total de armamento (convencional y nuclear) de Rusia para el perodo 2018-2027 costar unos 283.000 millones de euros, algo menos que el plan anterior de 2010 y que, segn este diario, los expertos evaluaron en 293.000 millones [3]. Estas cifras desacreditan la alerta sobre el arsenal nuclear ruso que anuncia la NPR.

Un comunicado del Ministerio de Asuntos Exteriores ruso ha sealado el carcter "anti-ruso" y "de confrontacin" de la nueva estrategia nuclear de EEUU. Hace un llamamiento a los Estados Unidos para buscar de forma conjunta soluciones a los problemas con el fin de mantener la estabilidad estratgica mundial [4]. El Ministerio subraya que Rusia tomar nota de la doctrina de los EEUU y se ver obligada a "adoptar las medidas necesarias para garantizar su seguridad". Expresa tambin su preocupacin por la postura de Washington sobre el uso de las armas nucleares. Afirma que el mismo concepto de "escenarios blicos" del documento NPR es tan impreciso que permite al Pentgono considerar todo uso de la fuerza militar como un pretexto para atacar con armas nucleares a quien considere "agresor". El Gobierno ruso llama a la incorporacin del Reino Unido y Francia, aliados de EEUU, a un proceso de desarme nuclear.

La NPR afirma que "China moderniza y ampla su ya considerable fuerza nuclear" y se olvida de decir que, segn el Sipri (Stockholm International Peace Research Institute), el ao pasado Pekn dispona de 270 cabezas nucleares, una cifra muy por debajo del arsenal estadounidense, que cuenta con 6.800 cabezas nucleares. Literalmente dice tambin el texto: "China [...] tambin est modernizando su fuerza militar convencional y esto representa un reto a la tradicional superioridad militar en el Pacfico Oeste". Es decir, nos estn diciendo sin eufemismos que la supremaca militar slo puede ser prerrogativa de EEUU. El Ministerio de Defensa chino ha rechazado de forma rotunda las acusaciones de Washington y ha declarado que su compromiso es el de no ser nunca el primero en utilizar el arsenal nuclear en caso de conflicto y que mantiene este arsenal "a la mnima expresin" [5].

Irn y Corea del Norte

Afirma tambin el texto de la NPR que "las ambiciones nucleares de Irn siguen siendo una preocupacin no resuelta" y que dicho pas "conserva la capacidad tecnolgica para desarrollar un arma nuclear en el plazo de un ao, si decidiera de hacerlo". En esta cuestin la NPR no se basa, pues, en ninguna situacin real sino en hipotticas intenciones futuras. Irn, sin embargo, est cumpliendo muy escrupulosamente el acuerdo de 2015 de restriccin de su programa nuclear.

Como era de prever, la NPR menciona tambin que Corea del Norte est avanzando en su programa de misiles de largo alcance (que le permitiran llegar a territorio estadounidense). Pero se olvida de decir que parece que los norcoreanos estn an muy lejos de poder miniaturizar las cabezas nucleares para poderlos insertar en los misiles. Tampoco dice que Corea del Norte no dispone de mucho material fisible para fabricar cabezas nucleares; las estimaciones le atribuyen el material necesario para diez o veinte cabezas nucleares (frente a los 6.800 cabezas nucleares ya tiles de EE.UU.).

La Administracin Trump seala Irn y Corea del Norte como potenciales peligros nucleares y hace la vista gorda con otros pases. India y Pakistn, por ejemplo, son estados nuclearmente armados (con arsenales incomparablemente mayores que el que pueda tener Corea) y estn realizando importantes mejoras de sus arsenales. Esto, sin embargo, no parece preocupar a los dirigentes estadounidenses.

Ambigedad

La NPR dice que hacer pblica la poltica que debe regir el uso potencial del armamento nuclear ayuda a la efectividad de la disuasin. Afirma que EEUU ha optado por mantener una cierta ambigedad respecto a las circunstancias concretas que pueden llevar a una respuesta nuclear estadounidense. Esta incertidumbre no har ms que generar recelos, miedos y desconfianzas. Aade el texto que, dado el contexto actual de amenazas, una poltica de "no primer uso" de las armas nucleares no est justificada.

Declara tambin el documento que EEUU no usar ni amenazar de usar armas nucleares contra pases no nucleares signatarios del Tratado de no Proliferacin Nuclear (TNP) si cumplen sus obligaciones de no proliferacin nuclear. Esto que parece tan evidente (ya que es una de las obligaciones que estipula el mismo tratado), no lo es tanto para el gobierno estadounidense ya que la frase anterior va seguida inmediatamente de esta: "Dadas las posibilidades de ataques estratgicos no nucleares significativos, Estados Unidos se reserva el derecho de hacer algn cambio en dicha garanta, que pueda justificarse por la evolucin y proliferacin de tecnologas de ataque estratgico no nuclear y por las capacidades de los EEUU de hacer frente a aquellas amenazas ". As pues, el compromiso de no atacar con armas nucleares a miembros del TNP no est del todo garantizado.

Ms adelante encontramos otros fragmentos igualmente alarmantes: "Ningn pas debe dudar de la fortaleza de las capacidades de los EEUU y aliados para disuadir, o si es necesario, vencer cualquier agresin no nuclear o nuclear de cualquier potencial adversario. Los potenciales adversarios deben entender que no hay beneficios posibles de agresiones no nucleares o de una escalada nuclear limitada. EEUU slo considerara el uso de armas nucleares en circunstancias extremas que podran incluir ataques no nucleares estratgicos significativos, para defender los intereses vitales de EE.UU., sus aliados, y socios. El trmino ataques no nucleares estratgicos significativos incluye, pero no se limita a, ataques contra la poblacin civil o infraestructuras de EE.UU., aliados y socios, y ataques contra las fuerzas nucleares de EEUU y aliados".

El hecho de que la NPR incluya las ciberamenazas entre los peligros del contexto actual internacional ha provocado que varios medios de comunicacin y expertos en defensa interpretaran que un ciberataque podra tener una respuesta nuclear. El 31 de enero, el general Paul Selva, vicepresidente de la Junta de Jefes de Estado Mayor, intent explicar que EEUU no respondera a "cualquier" ciberataque con armas nucleares, pero posiblemente a los ciberataques "con consecuencias estratgicas" [6]. Ahora bien, quin decide qu son consecuencias estratgicas?

Nuevas armas nucleares

La NPR dice que Estados Unidos mantendr el abanico de capacidades nucleares necesarias para asegurar que una agresin nuclear o no nuclear contra EEUU lleve implcito el riesgo creble de consecuencias intolerables para los potenciales adversarios, ahora y en el futuro. Para lograr esto, EEUU fortalecer la integracin de las fuerzas nucleares y no nucleares para hacer frente conjuntamente a las amenazas nucleares de los adversarios. Se planificarn maniobras y entrenamientos para integrar fuerzas nucleares y convencionales. En nuestra opinin, Rusia y China pueden percibir estas maniobras como una provocacin. Cmo interpretara EEUU que esos dos pases hicieran maniobras de estas caractersticas?

Afirma que las capacidades nucleares representan una contribucin necesaria, nica y actualmente irremplazable en la disuasin contra agresiones nucleares y no nucleares. Y que tambin contribuyen al logro de los objetivos de EE.UU. en caso de que la disuasin falle.

La nueva doctrina nuclear mantendr los programas de modernizacin aprobados en la Administracin de Obama para sustituir submarinos con misiles nucleares, bombarderos estratgicos, misiles balsticos intercontinentales y todo el mando y control asociados. Estos programas, sin embargo, se ampliarn para incluir bombas nucleares de baja potencia, con el objetivo, dicen, "de asegurar que los potenciales adversarios entiendan que no sacarn beneficio de una agresin no nuclear o una escalada nuclear limitada". A corto plazo, se modificar un pequeo nmero de cabezas nucleares ya existentes y usables desde submarinos para obtener una opcin de baja potencia. A largo plazo, se quiere conseguir un misil de crucero para ser lanzado desde el mar, un arma cuyo desarrollo detuvo la Administracin Bush y cuya eliminacin fue ordenada por la Administracin Obama. Con estas armas suplementarias se pretende ensanchar el abanico de opciones crebles de armamento para responder a ataques estratgicos no nucleares o nucleares. John C. Rood, subsecretario de defensa dijo que bombas de baja potencia garantizaran que los adversarios "no llegaran a la impresin incorrecta" que pueden usar armas nucleares pequeas para el campo de batalla porque "nosotros no tenemos opciones crebles de respuesta" [7].

Se presenta esta nueva cabeza nuclear de baja potencia como un refuerzo al armamento no estratgico de EEUU. Pero esto plantea un grave problema. La cabeza nuclear se acoplara en un misil intercontinental de los ya existentes actualmente y que est pensado para transportar cabezas nucleares de mayor potencia. Un lanzamiento de este misil con cabeza nuclear de baja potencia se podra mal interpretar y confundir con un misil cargado con una bomba nuclear ms potente y ello podra desencadenar una respuesta proporcional a un ataque de mayor envergadura.

La nueva poltica nuclear tambin incluye la decisin de no ratificacin, por parte de EEUU, del Tratado de Prohibicin Total de Pruebas Nucleares. Otro obstculo en el camino del desarme global.

En definitiva,

La NPR disea una poltica que har ms posible el uso de armas nucleares ya que prev nuevas armas menos potentes (por lo tanto, ms susceptibles de ser usadas) y porque ampla los escenarios de uso del armamento nuclear. Adems, la ampliacin del arsenal nuclear de EE.UU. puede desencadenar una nueva carrera armamentista nuclear. Esta es tambin la opinin de diecisis senadores demcratas que, en una carta a Trump [8], manifiestan que "la nueva poltica nuclear incrementa el riesgo de una carrera de armas nucleares, aumenta la posibilidad real de un conflicto nuclear y omite completamente de mencionar el compromiso de EEUU con el artculo VI del TNP" (el artculo VI del TNP compromete a los estados firmantes a trabajar para detener la carrera armamentstica nuclear y lograr el desarme nuclear). Todo ello nos aleja del tan necesario desarme global.

Notas.

[1] Nuclear Posture Review 2018; U.S. Department of Defense, February 2018.

https://admin.govexec.com/media/gbc/docs/pdfs_edit/2018_nuclear_posture_review_-_final_report.pdf

[2] Congressional Budget Office; Projected Costs of U.S. Nuclear Forces, 2017 to 2026, February 2017. https://www.cbo.gov/sites/default/files/115th-congress-2017-2018/reports/52401-nuclearcosts.pdf

[3] Gonzalo Aragons, Rusia lanza un plan de renovacin de su ejrcito y su arsenal a diez aos vista ; La Vanguardia , 04/02/2018. http://www.lavanguardia.com/internacional/20180204/44518018570/rusia-lanza-plan-renovacion-ejercito-arsenal-diez-anos-vista.html

[4] Sputnik; Rusia tacha de hipcrita la anunciada disposicin de EEUU a unas "relaciones estables" , Sputnik News , 03.02.2018. https://mundo.sputniknews.com/politica/201802031075985038-moscu-washington-doctrina-diplomacia/

[5] Xavier Fontdeglria; China recrimina a EE UU una mentalidad de Guerra Fra por su poltica nuclear , El Pas , 4 FEB 2018. https://elpais.com/internacional/2018/02/04/actualidad/1517763083_232897.html

[6] Tom Z. Collina; Give Trump more nuclear weapons and more ways to use them? Not a good idea , CNN , February 2, 2018. https://edition.cnn.com/2018/02/02/opinions/trump-nuclear-weapons-collina-opinion/index.html

[7] Paul Sonne; Pentagon unveils new nuclear weapons strategy, ending Obama-era push to reduce U.S. arsenal , The Washington Post , February 2, 2018. https://www.washingtonpost.com/world/national-security/pentagon-unveils-new-nuclear-weapons-strategy-ending-obama-era-push-to-reduce-us-arsenal/2018/02/02/fd72ad34-0839-11e8-ae28-e370b74ea9a7_story.html?utm_term=.faf153d1e971

[8] Carta de diecisis senadores dirigida al Presidente Donald J. Trump, January 29, 2018. https://www.markey.senate.gov/imo/media/doc/Letter%20on%20NPR.pdf

Fuente: Este artculo ha sido publicado en la revista Mientras Tanto nmero 168, mayo 2018. (enlace: http://www.mientrastanto.org/boletin-168/ensayo/la-nueva-politica-nuclear-de-la-administracion-trump-generara-mayor-tension-inter)



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