Portada :: Cultura
Aumentar tamaño del texto Disminuir tamaño del texto Partir el texto en columnas Ver como pdf 23-05-2018

Entrevista a Vera Sacristn sobre el informe: Quin financia la universidad? Comparacin entre comunidades autnomas en Espaa, Europa y la OCDE, 2009-2015 (y II)
La sociedad debe tomar conciencia de las graves consecuencias de la situacin actual de sus universidades y movilizarse para enderezarla

Salvador Lpez Arnal
El viejo topo


Vera Sacristn Adinolfi (Barcelona, 1958) es profesora de matemticas de la Universitat Politcnica de Catalunya (UPC); su especialidad es la geometra computacional. Fue vicerrectora de Personal de la UPC (2002-2006) y miembro del grupo de trabajo sobre Personal Docente e Investigador de la Comisin Acadmica Sectorial de las Universidades Espaolas, organismo de la Conferencia de Rectores de las Universidades Espaolas. Ha publicado diversos artculos e informes sobre poltica universitaria y ha coordinado un libro sobre el mismo tema. Se encuentra entre las personas que fundaron el Observatorio del Sistema Universitario (OSU), un organismo que tiene por objetivo el anlisis documentado y crtico para la mejora del sistema universitario en Espaa, y actualmente es su presidenta.

***

Nos habamos quedado en este punto. Espaa, afirma usted, se sita como el sexto pas de la UE (de un total de 28) que gasta una proporcin ms pequea de su riqueza en sus universidades (el 1,08% de su PIB). Slo Eslovenia, Eslovaquia, Italia, Hungra y Luxemburgo gastan una proporcin de su PIB inferior. No sorprenden tambin esas cifras en el caso de Italia y Luxemburgo? Siempre ha sido as o la situacin se ha acentuado-complicado en los ltimos aos?

No lo digo yo, lo dice la OCDE. El caso de Luxemburgo es atpico, pues dedica mucho dinero a su universidad. Lo que ocurre es que su PIB es tan alto que esa gran cantidad que dedica resulta ser una proporcin pequea de su inmenso PIB. Por eso muchas veces no se tiene en cuenta Luxemburgo en este tipo de estudios, ya que distorsiona las medias de la OCDE. El caso de Italia, en cambio, es preocupante: hace ya aos que infra financia sus universidades.

Dos comparaciones, por arriba y por abajo. Qu porcentaje de su PIB dedica Alemania a la financiacin de sus universidades pblicas? Se ha incrementado o disminuido en este ltimo perodo? Le pregunto lo mismo para el caso de Portugal.

Por lo que se refiere al total de gasto de las universidades, Espaa gast en 2014 el 1,08% de su PIB, Alemania el 1,23% y Portugal el 1,36%. Cinco aos antes, en 2009, los porcentajes eran 1,11% en Espaa y 1,16% en Alemania. La OCDE no ofrece datos de Portugal para 2009.

En cuanto a la financiacin pblica, los ltimos datos de que disponemos los acaba de suministrar el Public Funding Observatory de la European University Association. Corresponden a 2016 e indican que la financiacin pblica universitaria en Alemania representa el 0,96% de su PIB, y ha estado subiendo ao tras ao de forma sostenida, sin interrupciones. En Portugal es el 0,38% y, tras un descenso notable en el perodo 2010-2013, tambin est subiendo cada ao desde entonces. En Espaa el porcentaje es el 0,65% y lleva cayendo desde 2009 salvo por un repunte de 1 punto porcentual entre 2014 y 2015.

Su estudio da pistas sobre la excelencia de la calidad de la enseanza en una universidad u otra? Podra decirse, aunque no lo diga yo, que las familias catalanas o valencianas pagan ms tasas porque la enseanza que reciben es de mejor calidad.

En nuestro estudio no hemos analizado esta cuestin. Sin embargo, a este respecto caben algunas observaciones bsicas. En primer lugar, que los ingresos constituyen, probablemente, el elemento ms relevante a la hora de configurar una universidad de calidad, puesto que de ellos dependen los medios materiales y humanos con los que cuenta la universidad para llevar va cabo su tarea docente e investigadora. Pero no son el nico, puesto que la organizacin de la universidad y la seleccin de su personal docente e investigador tambin juegan un papel importante. En todo caso, el papel que jueguen los ingresos en la calidad de una universidad depende del total de los ingresos y no de qu parte de stos sea aportada por sus estudiantes en forma de tasas y precios de matrcula.

A da de hoy (o, mejor dicho, en la ltima fecha de la que existen datos pblicos disponibles, que es 2015) las universidades mejor dotadas econmicamente estn en La Rioja (10.000 de ingresos totales por estudiante), Cantabria (9.954 por estudiante) y el Pas Vasco (9.934 por estudiante). Las comunidades en las que los estudiantes pagan ms en promedio (destacadamente, Catalua y la Comunidad de Madrid, seguidas de la Comunidad Valenciana, Castilla y Len y Aragn) no se cuentan entre las de mayores ingresos totales por estudiante.

Tras su investigacin, tras los resultados obtenidos, cree usted que las luchas que se han llevado a cabo estos ltimos, por parte de estudiantes y profesores, han sido tiles? Se ha conseguido algo? Qu si su respuesta fuera positiva?

Claro que s. Cada vez que en Espaa habido una protesta universitaria en los ltimos aos, las autoridades han reaccionado modificando sus planes iniciales.

Recuerda los encierros de estudiantes de 2008? Algunos duraron meses, como el de la Universidad Complutense o el de la Universidad de Barcelona. Unos acabaron pacficamente, otros no, y esto ltimo es lo nico que se suele recordar. Sin embargo, al finalizar el curso ocurrieron dos cosas muy novedosas. Por un lado, el Ministerio de Educacin puso en marcha las llamadas becas salario. A pesar de que su dotacin fue escasa, era la primera vez que un gobierno reconoca que quien estudia debe ser compensado por ello. Por otro lado, aquel ao la Comisin de Poltica Universitaria, en la que participan todos los consejeros autonmicos con competencias sobre universidades junto con el ministerio, acord no subir los precios de matrcula por encima del IPC. Es el nico ao, de una larga serie, en que esto ocurri.

Y qu pas cuando, en 2013, los estudiantes de Catalua empezaron a protestar cuando descubrieron que los precios de matrcula de las ingenieras haban subido, a pesar de que el gobierno de la Generalitat haba afirmado que todos los precios estaban congelados? El Parlament se hizo eco de su protesta y el Govern tuvo que rectificar (aunque lo cierto es que no modific los precios, sino que introdujo una nueva modalidad de disminucin de precios que denomina beca equitat).

A base de protestas, la Comunidad de Madrid ha acabado bajando los precios de las matrculas universitarias (lleva ya dos aos hacindolo), Catalua ha incrementado su sistema de disminucin de precios y Andaluca ha puesto en marcha un sistema de bonificacin del 99% del precio de los crditos aprobados en primera matrcula.

Son victorias muy modestas que, sin embargo, indican dos cosas: que las movilizaciones obtienen resultados y que, hasta ahora, la correlacin de fuerzas no ha sido suficientemente favorable a los defensores de una universidad pblica gratuita y mejor financiada.

Me corrige si me equivoco? Las denominadas clases medias han hecho un importante esfuerzo en el perodo estudiado para que sus jvenes pudieran seguir cursar carreras universitarias (especialmente en comunidades como Catalua, Madrid y la Comunidad Valenciana)?

Los estudiantes universitarios y sus familias han hecho un esfuerzo econmico muy considerable. En un estudio que hicimos hace unos aos ya, calculamos el precio de una carrera completa, teniendo en cuenta el porcentaje medio de crditos que los estudiantes repiten en cada carrera (no hay que olvidar que las matrculas se encarecen todava ms conforme se repiten asignaturas), el precio de la emisin del ttulo universitario al finalizar los estudios, en fin, teniendo en cuenta todo lo que en promedio, llega a pagar un estudiante a su paso por la universidad. En Catalua, descubrimos que alguna carrera haba casi cuadruplicado su precio, y una gran mayora lo haba ms que duplicado entre el curso 2007-08 y el 2013-14.

Parece razonable pensar que, en algunos casos, jvenes de origen obrero no han accedido a carreras universitarias y se han decantado por ciclos formativos de grado superior por razones no acadmicas. Sabemos en cuntos casos?

Desde 1960, el crecimiento de la universidad espaola ha sido exponencial: hasta los aos 90, el nmero de estudiantes casi se duplicaba cada dcada. El mximo se alcanz el curso 1999-2000, con casi 1.600.000 estudiantes. A mediados los aos 80 del pasado siglo, justo tras la aprobacin de la primera ley universitaria de la democracia, la tasa de escolarizacin universitaria de los jvenes de entre 18 y 24 aos de edad era del 19%. El curso pasado fue del 47,6%. Hemos asistido, pues, a un proceso enorme de democratizacin del acceso a la universidad.

Sin embargo, en el ao 2010, ya antes del importante aumento de los precios de matrcula de 2012, el acceso a la universidad estaba social y econmicamente muy sesgado. Los hijos de los trabajadores manuales constituan el 26,9% de los estudiantes universitarios, mientras que los trabajadores manuales constituan el 47,8% de los varones de entre 40 y 60 aos (esto es, de los padres potenciales de estudiantes universitarios). En el otro extremo, los hijos de profesionales eran el 25,2% del estudiantado universitario, mientras que los profesionales tan slo conformaban el 11,9% de la poblacin masculina de entre 40 y 60 aos.

Cabe suponer que el incremento substancial de los precios de matrcula no habrn ayudado a equilibrar los datos anteriores, pero no dispongo de datos actualizados.

En el apartado de conclusiones, seala usted hablando de 2009: La financiación pública por estudiante varió entre los 5.406 de Extremadura y los 10.301 del País Vasco. En relación con el PIB, destacaron de nuevo la Com. Valenciana (1,08%) y Andalucía (1,01%). El valor más bajo se dio en Illes Balears (0,31%), seguida de Navarra (0,34%). Cmo pueden explicarse estas enormes desigualdades? Casi el doble en el caso de Extremadura y el Pas Vasco!

Precisamente, en el informe analizamos los ingresos de cada tipo no slo en su totalidad, sino tambin por estudiante y como porcentaje del PIB, con el objetivo de entender si las diferencias tienen que ver con el tamao de las universidades en cada comunidad autnoma o con su riqueza. Lo que constatamos es que la financiacin pblica es muy distinta por CCAA tambin cuando se analizan los importes por estudiante (el Pas Vasco casi duplica a Extremadura) o como porcentaje del PIB (la Comunidad Valenciana ms que triplica a Baleares). Semejantes desproporciones se explican, en parte, por motivos de riqueza relativa y, en parte, por las decisiones polticas de priorizacin de los distintos gobiernos autonmicos.

Vivimos en un pas justo, que no puede hacer ms de lo que hace, en estos asuntos de la financiacin pblica de las universidades y de las aportaciones de las tasas familiares?

La comparacin con el resto de pases Europeos indica que en Espaa se podra hacer mucho ms. Recomiendo consultar los datos que anualmente publica la Comisin Europea sobre precios universitarios y ayudas al estudio. Las veces que los hemos analizado desde el Observatorio del Sistema Universitario hemos constatado no slo que Espaa est evolucionando hacia precios muy altos en comparacin con el resto de Europa, sino que, adems, el sistema de ayudas al estudio en forma de becas es dbil y el resto de ayudas que se dan en Europa son aqu inexistentes (becas salario, desgravaciones fiscales, subsidios, alojamiento subvencionado, comedores subvencionados, tarifas especiales o gratuidad del transporte pblico).

Prolongar su estudio? Veremos publicado un informe sobre fuentes de financiacin en el perodo 2016-2020 pongamos por caso? Est estudiando otras cuestiones?

Es muy difcil prever ahora lo que estaremos analizando dentro de cinco aos. Nuestros planes de trabajo actuales se centran en tres temas: la equidad en el acceso a los estudios universitarios, la proliferacin de estudios de grado y la situacin de las universidades privadas en Espaa. De todos modos, solemos ir adaptando los planes a medida que observamos que se producen novedades en el mbito universitario, con el objetivo de ofrecer datos sobre los temas ms candentes.

Voy finalizando. Como usted sabe, una parte muy sustantiva del profesorado de las universidades espaolas, los profesores no titulares, estn en una situacin precaria o muy precaria. Sus condiciones laborales son duras y el trabajo intenso. No es posible una poltica universitaria que les tenga ms en cuenta? Quines han tomado las decisiones que han conducido, que siguen conduciendo a su proletarizacin? Su situacin no le recuerda a los antiguos PNN,s?

La precarizacin de las plantillas de profesorado en las universidades espaolas es una evidencia: los contratos temporales y los contratos a tiempo parcial llevan, desde hace ya aos, una trayectoria ascendente. Ello es el resultado de varios factores. Por una parte, el gobierno de Espaa ha impuesto tasas de reposicin nulas o muy bajas durante varios aos. An hoy, es ilegal que las universidades repongan las bajas y jubilaciones de los aos pasados. Por otra parte, los gobiernos de algunas comunidades autnomas han aadido ulteriores restricciones y, en todo caso, han reducido la financiacin de las universidades. De hecho, algunas universidades incluso han despedido profesorado, bajo la forma de no renovacin de contratos. En estas circunstancias, muchas universidades han optado por contratar de la forma ms barata posible, que en la universidad es a tiempo parcial.

En un informe que publicamos hace poco ms de un ao, en el que analizbamos la evolucin de las plantillas de profesorado en las universidades pblicas catalanas, se encuentran muchos ms detalles sobre los cambios ocurridos en este aspecto. Una de las cosas que destacbamos en l, adems de la cuestin de la precarizacin de las condiciones de trabajo, es la falta de renovacin generacional. Durante casi una dcada, las universidades espaolas no han podido contratar profesorado joven, en fase de tesis doctoral o en fase postdoctoral, con el que alimentar y renovar sus grupos de investigacin y su actividad docente. La prdida de toda una cohorte de personas bien formadas para nuestras universidades puede acarrear consecuencias graves para la calidad de la universidad en un futuro cada vez ms prximo.

En todo caso, para revertir esta situacin se requieren dos cosas: voluntad poltica y financiacin.

Quiere aadir algo ms? Algo que quiera destacar?

A diferencia de otras crisis, las medidas adoptadas en el marco de esta ltima han inducido cambios que no parecen reversibles a corto plazo. Nuestras universidades pblicas se encuentran infrafinanciadas. Tanto la reduccin de la financiacin pblica como el incremento de los precios de matrcula han sido substanciales, produciendo un cambio en la estructura de los ingresos de las universidades pblicas espaolas.

Todo ello, claro est, no es bueno para el estudiantado ni para el personal de la universidad. Pero, sobre todo, no es bueno para la sociedad espaola y su futuro, porque un pas que quiera ser avanzado cultural, social y econmicamente necesita una universidad de calidad, de cuya docencia pueda beneficiarse quien tenga la capacidad y la motivacin para hacerlo y cuya investigacin contribuya al aumento de la productividad, el bienestar y la sostenibilidad. Al conjunto de la sociedad le conviene tomar conciencia de las graves consecuencias de la situacin actual de sus universidades y movilizarse para enderezarla.

Remarco esto ltimo que ha sealado. Muchas gracias.

Fuente: El Viejo Topo, n. 363, abril de 2018.

Nota de edicin:

Primera parte de esta entrevista: Entrevista a Vera Sacristn sobre el informe: Quin financia la universidad?" (I). La disminucin de la financiacin pblica de las universidades ha sido muy fuerte en Espaa, entre 2009 y 2015 un 27,7 % en trminos reales http://www.rebelion.org/noticia.php?id=241632


Rebelin ha publicado este artculo con el permiso del autor mediante una licencia de Creative Commons, respetando su libertad para publicarlo en otras fuentes.



Envía esta noticia
Compartir esta noticia: delicious  digg  meneame twitter