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Aumentar tamaño del texto Disminuir tamaño del texto Partir el texto en columnas Ver como pdf 04-06-2018

Relaciones entre Allende y la Democracia Cristiana: dos hitos decisivos

Jorge Magasich
Le Monde Diplomatique - Chile


La bonanza que viven la Democracia Cristiana (DC) y la Unidad Popular (UP) durante las primeras semanas del gobierno de Allende, encarnada con la inscripcin en la Constitucin de derechos democrticos y sociales, dura poco. Desde mediados de 1971 la dc pasa a una oposicin cada vez ms dura.

La metamorfosis de la dc del socialismo comunitario en 1970 a la constitucin de un bloque con la derecha en 1972, hasta redactar con la derecha el documento que legitima el golpe en 1973, con el apoyo de buena parte de su base, es un elemento crucial para comprender el desenlace del 11 de septiembre.

Tal mutacin pasa al menos por dos hitos decisivos: el proyecto de reforma constitucional sobre las reas de la economa asociado a la exigencia de promulgarlo a travs de un dudoso procedimiento. Y una negociacin con el Gobierno en junio 1972 que, pese a concluir con un acuerdo, ser boicoteada.

El viraje democristiano comienza con crticas a la iniciativa de crear tribunales vecinales y a la nacionalizacin de la banca, pidiendo cooperativas en algunos casos. Poco despus la dc acusa al Gobierno de nacionalizar industrias a travs de procedimientos de dudosa legalidad, denuncia actos de sectarismo contra democratacristianos y crea una instancia encargada de registrarlos. Un ejemplo son las amenazas de embargo por los bancos nacionalizados contra los deudores que haban financiado la campaa Tomic.

La derechizacin se acelera despus del asesinato del ex ministro Edmundo Prez, el 8 de junio de 1971, por una pretendida organizacin revolucionaria; [1] las iras se tornan contra el Gobierno. En julio la dc presenta, aliada con la derecha, un candidato a diputado a una eleccin complementaria en Valparaso. Esto provoca la renuncia al Partido del ala izquierda que constituye la Izquierda Cristiana e ingresa a la up . Sin ella, la dc pasa a la oposicin radical.

La precariedad de la luna de miel entre la dc y la up y las dificultades para conseguir un entendimiento durable, pese a las coincidencias programticas entre Tomic y Allende, fueron detectada a fines de 1970 por Joan Garcs y por Frdric Debuyst, en un estudio comparativo de los tres programas electorales. Concluye que es probable que la dc se desplace a un bloque dc - pn . [2] La crisis institucional

En octubre 1971, los senadores dc Juan Hamilton y Renn Fuentealba presentan un proyecto de reforma constitucional que ratifica las tres areas de la economa aadiendo las empresas de trabajadores (cooperativas) y reserva al Estado una larga lista de actividades estratgicas [3] . Pero despoja al Ejecutivo de la facultad de nacionalizar empresas por decreto, transfirindola al Legislativo; limita a 180 das la facultad del Gobierno de intervenir y requisar empresas; y declara nulos los convenios de compras de acciones celebrados por la corfo para nacionalizar empresas. [4] Tal disposicin fabrica a posteriori un vicio de nulidad para anular un contrato (la compra de acciones), inexistente cuando fue celebrado. Una aberracin jurdica.

El Congreso vota la reforma, el 19 de febrero, por 103 votos contra 38 y una abstencin. Ese da, Hamilton enuncia una peculiar interpretacin de la Constitucin que crear el principal conflicto institucional del perodo.

Hasta entonces procedimiento para reformar la Constitucin se asemeja al trmite de una ley: si lo aprueba el Parlamento pero lo veta el Ejecutivo, el Parlamento puede insistir con dos tercios. Si los alcanza, la reforma es adoptada; si no es abandonada. Pero en 1970 haba entrado en vigencia una reforma a la Constitucin que permite al Presidente, si lo estima necesario, someter a plebiscito los puntos de desacuerdo de una reforma constitucional.

La posibilidad de convocar un plebiscito pretende la oposicin deja caduco el veto del Ejecutivo y la mayora especial de dos tercios. El Ejecutivo slo puede promulgar lo votado, aunque sea por mayora simple, o convocar un plebiscito. Tal interpretacin entrega a la mayora parlamentaria la posibilidad de modificar la Constitucin, transformando el rgimen en Parlamentario. Podra, por ejemplo, acortar el mandato presidencial. El Ejecutivo responde, el 6 de abril, vetando los artculos que cercenan sus prerrogativas.

A esta crisis institucional se suman nuevas tensiones. En diciembre 1971 la dc introduce una controvertida acusacin constitucional contra el ministro del Interior Jos Toh, acusndolo de amparar grupos armados. Luego presenta candidaturas conjuntas con la derecha en dos elecciones complementarias.

El 12 d abril la oposicin organiza una gran manifestacin cuyo orador nico es Patricio Aylwin, en un clima de creciente proceso de facistizacin de la oposicin, segn Genaro Arriagada ( dc ). [5] Una semana ms tarde la up replica con otra manifestacin tan o ms masiva donde Allende anuncia la disposicin de su gobierno a concurrir a una consulta plebiscitaria pero sobre un conjunto de cuestiones fundamentales, a realizarse el prximo ao.

La negociacin Gobierno - DC El Presidente resuelve desbloquear la crisis institucional negociando con la dc . Aunque e n el Gobierno, opina Luis Badilla, nadie, o casi, cree en la posibilidad de un acuerdo, salvo Allende y hasta cierto punto el pr y el pc . El ps se opone a la negociacin hasta mediados de junio, pero informa que, aunque considera improbable que pueda fructificar, no pondr obstculos.

El ministro de Justicia Manuel Sanhueza establece contactos en marzo 1972 pero debe ser remplazado despus que su Partido de Izquierda Radical (en realidad de derecha) se retira del Gobierno y de la up en abril 1972. Los prosigue el nuevo ministro, el joven abogado radical Jorge Tapia. Dispone de amplios poderes limitados por tres exigencias: mantener las facultades presidenciales; identificar las empresas estratgicas que pasarn al rea social y no aceptar reformas constitucionales por mayora simple.

Jorge Tapia contacta primero al senador dc Toms Pablo y luego a Renn Fuentealba. La dc , segn Punto Final, pone un precio a las conversaciones: la entregara de la concesin de la radio Balmaceda. La obtiene por 30 aos [6] .

El Gobierno es representado por Rafael Agustn Gumucio ( ic ), Sergio Insunza ( pc ), y a veces por Orlando Millas, ministro de Economa desde el 17 de junio. La dc por su tercer vicepresidente Felipe Amuntegui (quien ya es golpista [7] ) y por el consejero Sergio Saavedra en contacto directo con el presidente Renn Fuentealba [8] .

Los contactos, reservados en mayo 1972 y pblicos a partir del 12 de junio, son amigables recuerda Gumucio, y se prolongan ya que los democristianos consultan regularmente al Consejo de la dc .

A fines de junio alcanzan un acuerdo global:

1. Unas 80 empresas pasarn al rea social, (sobre 91 propuestas por el Gobierno), precisando el mecanismo de indemnizacin a los propietarios; 13 permanecen en el sector privado, entre ellas la Papelera. Fuentealba seala que el Gobierno se compromete a devolver unas 150 empresas requisadas o intervenidas.

2. En lo sucesivo, los eventuales traspasos de empresas al rea social o mixta se harn por ley.

3. Las facultades del Ejecutivo de requisar e intervenir empresas quedan limitadas a 90 das prorrogables una vez.

4. Los bancos nacionalizados sern administrados por un director designado por el Estado y cinco electos por sus trabajadores. Fuentealba afirma que se decidi mantener en el rea privada a pequeos bancos regionales.

5. Las empresas mixtas sern administradas por el Estado, el capital privado y los trabajadores.

6. No se estatizarn las pequeas y medianas empresas mineras, industriales, agrcolas y comerciales.

7. Se crean las Empresas de trabajadores.

8. Se crear un tribunal encargado de conocer los reclamos sobre discriminaciones en empresas mixtas y privadas.

9. Se destina el 50% de los anuncios pblicos a medias no estatales. [9]

En resumen, la dc consigue lo esencial de sus reivindicaciones; el Gobierno obtiene una lista de las empresas que pasarn al rea social y una expectativa de distensin . Allende propone a la directiva de la dc un acuerdo legislativo [10] : la up con la dc enviarn simultneamente proyectos de ley incluyendo las empresas nacionalizadas y las de trabajadores.

A fines de junio, el Senado debe votar los vetos del Ejecutivo al proyecto de reforma constitucional Hamilton-Fuentealba. El presidente de la dc, Renn Fuentealba, deba instruir a sus senadores de que postergaran la votacin ya que el proyecto quedara caduco una vez aprobadas las leyes concertadas. Todo fue preparado por el Ejecutivo [11] .

Pero Frei, desde Europa, enva instrucciones perentorias de no llegar a ningn acuerdo [12] ya que, apunta su bigrafo, no cree en absoluto en el Gobierno y siempre pens que cualquier negociacin con ste era una forma de engao [13] . Las Ultimas Noticias del 28 de junio titula: Frei disgustado por dilogo con el Gobierno.

Los senadores dc Juan Hamilton y Rafael Moreno, ignorando los acuerdos alcanzados por la directiva de Fuentealba y alineados con Frei, salen de la sala para evitar el quorum necesario para postergar el voto de los vetos. Igual que Luis Bossay de izquierda radical. Lo que marca el fracaso de las negociaciones. Pocas semanas despus la dc forma la Confederacin democrtica con el pn .

El boicot al acuerdo revela con elocuencia donde reside el poder en la dc . Pese a la desautorizacin pblica, el presidente del Partido no intenta retomar la negociacin ni sancionar a los senadores transgresores. Simplemente se resigna. La clebre sentencia mexicana aqu vive el presidente, pero el que manda vive enfrente [14] se aplica a la posicin de Fuentealba y de Frei en el Partido.

[1] La vop , un grupo de menos de 20 miembros. El subdirector de Investigaciones Carlos Toro presenta en sus memorias indicios de manipulacin.

[2] Garcs Joan, 1971, 1970. La pugna poltica por la presidencia en Chile, Ed. Universitaria.

[3] La gran minera del cobre, hierro, salitre, carbn y de otros minerales que la ley seale; seguros; transporte ferroviario, areo y martimo, de pasajeros y de carga; correo y telgrafo; transmisin y distribucin de electricidad (salvo cooperativas); produccin y distribucin de gas natural o licuado; extraccin, produccin y refinacin de petrleo; produccin de cemento, acero, salitre y yodo; industria qumica pesada; y produccin de armamentos y explosivos .

[4] Declrense nulos y sin valor alguno los actos o convenios ejecutados o celebrados por el Estado, los organismos o entidades que lo integran, que estn bajo su control o que de l dependen, a contar del 14 de octubre de 1971 para adquirir acciones o derechos de o en personas jurdicas de derecho privado con el fin de nacionalizar o estatificar empresas

[5] Arriagada, 1974, 266

[6] Punto Final 170, 7/11/72, suplemento

[7] Felipe Amuntegui informa el 4 de mayo a Arnold Isaacs de la embajada de eeuu y a Richard Schwartz de usaid , de su plan de lanzar una campaa intensiva de rumores atacando la imagen y credibilidad de Allende como demcrata (Tania Harmer, 2013, 208.)

[8] Gumucio, 1994, 211

[9] Tapia Valds Jorge, 1977, Sobre la factibilidad y el fracaso de la va chilena al socialismo, in Chile: lecciones de una experiencia, http://blest.eu/biblio/gil/index.html

[10] Garcs, 2013, Allende y la experiencia chilena, 283

[11] Tapia, 1977

[12] Frenz, Helmut, 2006, Mi vida chilena: solidaridad con los oprimidos, lom , 104

[13] Gazmuri, 2000, 818

[14] Entre 1928 y 1934 Mxico fue gobernado por tres presidentes dbiles Emilio Portes, Pascual Ortiz y Abelardo Rodrguez, pues el poder real lo detenta el ex presidente Plutarco Elas Calles. Los vecinos, al pasar frente al palacio de Chapultepec, sede del Ejecutivo, pronunciaban esta frase, mirando la residencia de Calles, situada enfrente.

Rebelin ha publicado este artculo con el permiso del autor mediante una licencia de Creative Commons, respetando su libertad para publicarlo en otras fuentes.



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