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Aumentar tamaño del texto Disminuir tamaño del texto Partir el texto en columnas Ver como pdf 06-06-2018

Deudores al Estado: perdn y olvido

Juan J. Paz-y-Mio Cepeda
Rebelin


La pomposa y compleja Ley Orgnica para el Fomento Productivo, Atraccin de Inversiones, Generacin de Empleo, y Estabilidad y Equilibrio Fiscal, presentada por el Ejecutivo para aprobacin de la Asamblea Nacional contempla, en esencia, lo siguiente:

1. Remisin, es decir PERDN, del 100% de intereses, multas y recargos sobre obligaciones tributarias o fiscales, sujetas a recaudacin del Servicio de Rentas Internas (SRI);
2. Remisin especial para los contribuyentes pertenecientes al RISE (rgimen impositivo simplificado) del SRI;
3. Remisin del 100% de intereses, multas y recargos de las obligaciones aduaneras;
4. Remisin de deudas sobre impuestos vehiculares, matriculacin e infracciones de trnsito;
5. Remisin del 100% de intereses, multas y recargos de obligaciones pendientes por servicios bsicos que proporcionan las empresas pblicas de la Funcin Ejecutiva;
6. Remisin que podrn hacer los Gobiernos Autnomos Descentralizados (GAD), as como sus empresas, agencias, instituciones y entidades adscritas, sobre intereses, multas y recargos derivados de obligaciones tributarias, no tributarias y de servicios bsicos;
7. REDUCCIN de intereses, multas y recargos de las obligaciones patronales en mora con el Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social (IESS), incluyendo obligaciones por glosas, ttulos de crdito, acuerdos de pago parciales, o convenios de purga de mora;
8. EXONERACIN del Impuesto a la Renta (IR) para las nuevas inversiones productivas, en sectores priorizados, por 10 aos, si se realizan fuera de Quito y Guayaquil;
9. Exoneracin del IR para las nuevas inversiones productivas, en sectores priorizados, pero por 8 aos, si se realizan en Quito y Guayaquil;
10. Exoneracin del Impuesto a la Salida de Divisas (ISD) para las nuevas inversiones productivas que suscriban contratos de inversin, en los pagos al exterior por concepto de:
- Importaciones de bienes de capital y materias primas necesarias para el desarrollo del proyecto;
- Dividendos distribuidos por sociedades nacionales o extranjeras domiciliadas en Ecuador, bajo condiciones sealadas;
11. Exoneracin del pago del ISD para contribuyentes que inviertan en activos productivos el 50% de sus utilidades; y quienes se benefician con los dividendos distribuidos en Ecuador, tambin estn exentos del IR en ese reparto;
12. Exoneracin del IR para las nuevas inversiones productivas en el sector industrial durante 10 aos;
13. Exoneracin del IR para las nuevas inversiones productivas en el sector de industrias bsicas durante 15 aos;
14. Exoneracin del IR para nuevas inversiones industriales en cantones fronterizos del pas durante 5 aos ms, a los sealados en los dos numerales anteriores;
15. Beneficios e incentivos de esta Ley (o sea remisiones, exoneraciones o reducciones tributarias) para los proyectos de vivienda de inters social calificados como prioritarios, pero tambin para las industrias de fabricacin de viviendas de inters social;
La Ley seala las condiciones, los plazos, etc. y contempla como lmite de vencimiento el 2 de abril de 2018, lo que significa que despus de esa fecha no regirn los beneficios.

Est claro, entonces, que con esta propuesta de Ley el Estado no solo renuncia a una serie de ingresos, sino que establece una poltica indita de perdn y olvido en la historia nacional, que admite la irresponsabilidad econmica, tributaria y fiscal de un segmento del sector privado que, como puede advertirse, ha sido capaz de burlarse de instituciones como el SRI y tambin del IESS, con perjuicio al fisco y a los trabajadores.

Pero la Ley va an ms lejos. Establece una serie de reformas a otros cuerpos legales:

1. Reformas a la Ley Orgnica de Rgimen Tributario Interno, que norman:
- EXONERACIONES del IR sobre cierto tipo de utilidades, ganancias, dividendos o rendimientos empresariales; sobre ciertos traspasos de acciones; sobre cierto tipo de proyectos e inversiones tursticos; y sobre otros sectores que determine el Presidente de la Repblica;
- Exoneraciones del IR, durante 10 aos, para sujetos pasivos que sean administradores u operadores de una Zona Especial de Desarrollo Econmico;
- Base imponible tributaria del 25% para cierto tipo de sociedades sealadas en esta Ley, con la posibilidad de 3 puntos adicionales;
- Impuesto nico del 8% a las utilidades en la enajenacin de acciones para cierto tipo de sociedades sealadas en esta Ley;
- Una serie de reformas especficas sobre distintas reas que implican otros beneficios tributarios;
2. Reformas a la Ley Reformatoria para la Equidad Tributaria en el Ecuador, que norman:
- Devolucin de pagos por ISD a los exportadores habituales, en sus importaciones productivas;
- Otros beneficios de acuerdo con la Ley;
3. Reformas al Cdigo Orgnico de la Produccin, Comercio e Inversiones, que norman:
- Beneficios a inversiones extranjeras;
- Creacin de las Zonas Especiales de Desarrollo Econmico (ZEDE) por 20 aos, con beneficio a inversionistas;
- Facilidades para el pago de tributos al comercio exterior;
4. Reformas a la Ley Orgnica de Solidaridad y de Corresponsabilidad Ciudadana para la Reconstruccin y Reactivacin de las Zonas Afectadas por el terremoto del 16 de abril de 2016, que implican exoneraciones del pago del IR por 10 aos para nuevas inversiones y de 15 para las tursticas, que se realicen en las provincias que fueron afectadas;
5. Reformas a la Ley Orgnica de Incentivos para Asociaciones Pblico-Privadas y la Inversin Extranjera; reformas al Cdigo Orgnico Monetario y Financiero, con nuevas normativas y una, en particular, que dispone que sea la banca pblica la que constituya un fondo de garantas para fomento productivo para el sector de economa popular y solidaria; reformas a la Ley Orgnica de Empresas Pblicas; tambin al Cdigo Orgnico de Planificacin y Finanzas Pblicas, en lo que cabe destacar reglas de sostenibilidad fiscal y lmite del endeudamiento pblico, que no podr ser mayor del 40% del PIB y cuyo concepto se rige por el Art. 123 de ese Cdigo, as como estabilizacin para el equilibrio fiscal en 3 aos, durante los cuales no rige el lmite del endeudamiento del 40% sobre el PIB; reformas a la Ley de Minera; a la Ley Orgnica de Movilidad Humana; a la Ley de Hidrocarburos; a la Ley Orgnica de Defensa de Derechos Laborales (suprime el artculo 1 de dicha Ley); a la Ley de Reactivacin de la Economa, Fortalecimiento de la Dolarizacin y Modernizacin de la Gestin Financiera; a la Ley Orgnica para el Cierre de la Crisis Bancaria de 1999; a la Ley de Seguridad Social de la Polica Nacional; al Cdigo del Trabajo (cierto clculo del IR); a la Ley de Compaas; a la Ley Orgnica de Transporte Terrestre, Trnsito y Seguridad Vial; e Interpretacin del artculo 94 del Cdigo Tributario.

La Ley, de 45 artculos, contiene varias Disposiciones Generales, relativas a deudores y condonaciones sobre la banca cerrada de 1999; reduccin gradual del ISD; el reparto de utilidades pasadas que no se revisar a favor de los trabajadores; extincin de obligaciones aduaneras por concluir su plazo y condiciones; ms otras Disposiciones Transitorias, sobre devolucin del IVA para proyectos de construccin de vivienda de inters social calificados; vigencia de los incentivos; sobre revisiones y remisin a cargo de las instituciones que se seala; determinacin de la deuda pblica frente al PIB; sobre ttulo valores e inversiones que no podrn renovarse; las deudas de los GAD no se incluirn en el clculo del lmite del endeudamiento pblico; sobre optimizacin de recursos humanos en el Estado.

El anlisis completo de toda la Ley merecera un amplio espacio. Pero queda en claro que, de una parte, el Estado se coloca al servicio de los intereses privados; de otra, renuncia a su imperio, es decir, a su potestad de imponer el inters pblico y el de su propia institucionalidad.

De este modo, el paso que se va a dar, si finalmente la Ley es aprobada (nada hace prever un resultado distinto) se une a los grandes cambios de la historia contempornea del Ecuador, en los que siempre perdi el Estado y gan una elite privada: la sucretizacin de las deudas empresariales en 1983, la resucretizacin de 1987 y el salvataje bancario de 1999/2000.

Blog del autor: www.historiaypresente.com // www.juanpazymino.com

Rebelin ha publicado este artculo con el permiso del autor mediante una licencia de Creative Commons, respetando su libertad para publicarlo en otras fuentes.


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