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Aumentar tamaño del texto Disminuir tamaño del texto Partir el texto en columnas Ver como pdf 09-06-2018

Derechos laborales en Colombia, ahora en la mira de la OCDE

AIL

Daniel Hawkins, director del rea de Investigacin de la Escuela Nacional Sindical nos explica en este artculo por qu los derechos laborales en Colombia ahora estn en la mira de la OCDE.


Tras ocho aos de insistencia y desespero por parte del presidente Juan Manuel Santos, su sueo de que el pas fuese admitido en la OCDE popularmente llamado club de buenas prcticas se cumpli. El pasado 30 de mayo se firm la adhesin de Colombia a este exclusivo club.

Para formalizar el trmite solo queda la ratificacin del Congreso de Colombia y el visto bueno del presidente que se elija este 17 de junio. Gustavo Petro, candidato de izquierda, dijo que antes de tomar una decisin tendra que estudiar los compromisos formales de la membresa de Colombia a la OCDE. Ivn Duque, candidato de la derecha, del Centro Democrtico del expresidente Uribe, opina que Colombia no debe ingresar a las carreras a la OCDE, porque eso podra afectar negativamente algunos sectores econmicos. Propone un periodo de transicin de 10 aos para el ingreso.

El presente artculo analiza el camino recorrido para adherir a la OCDE, con nfasis en los temas del trabajo y los derechos laborales y sindicales, y seala algunas de las implicaciones de esta decisin.

Ocho aos de brega para el ingreso a la OCDE

El camino de Ingreso a la OCDE fue largo. El pas se tuvo que someter a un proceso de evaluacin, que comenz en 2011, cuando el Presidente Santos manifest su inters de que el pas adhiriera a esa organizacin. Dos aos despus el Consejo de este organismo invit formalmente a Colombia, y el proceso arranc. Un ao despus la OCDE alist 23 Comits para evaluar y recomendar los ajustes requeridos para la aprobacin del ingreso.

Para sacar adelante su iniciativa el Presidente Santos tuvo el apoyo poltico del Secretario General de la OCDE, ngel Gurra, de quien es amigo personal. Gurra fue de gran ayuda para salir del impase planteado por algunos gobiernos, especialmente Austria, Alemania y Canad, que repetidas veces cuestionaron la admisin de Colombia debido a sus graves y continuas falencias en la proteccin de derechos laborales.

Durante 4 aos los 23 comits de evaluacin realizaron varias misiones tcnicas en Colombia. Cada comit public un informe temtico sobre el estado de las polticas institucionales regulatorias y las leyes, comparndolas con los estndares de los otros 35 pases miembros de la OCDE.

Fue larga la lista de recomendaciones que los comits presentaron para mejorar las prcticas colombianas, y el Gobierno Santos demostr una gran agilidad poltica para implementar muchas de estas recomendaciones en la normatividad nacional; algo que contrasta con las obstrucciones y el bloqueo de las reformas legales y polticas plasmadas en los Acuerdos de Paz con las FARC. En el Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018 se materializaron varias de las recomendaciones de los expertos de la OCDE.

As, los distintos comits tcnicos de la OCDE aprobaron uno a uno el ingreso de Colombia. Los ltimos en dar su visto bueno fueron el comit de Empleo, Trabajo y Asuntos Sociales (ELSAC), y el comit de Comercio.

Una decisin ms tcnica qu poltica?

La OCDE se vende como una organizacin multilateral en la que priman la transparencia y el rigor tcnico. Pero como suele suceder en la poltica, el poder tiene ms peso que los principios.

En el caso de la adhesin de Colombia, ese rigor y transparencia no se aplicaron en los niveles esperados. El ELSAC cumpli su tarea de evaluar las prcticas del gobierno en este tema y de recomendar caminos de mejora. No obstante, pese al mnimo progreso en el cumplimiento de estas recomendaciones, este comit dio su visto bueno a Colombia en el mes de abril.

El Secretario General de la OCDE, ngel Gurra, destac el trabajo cumplido por el Gobierno del Presidente Santos, que permiti la adhesin de Colombia a la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos (OCDE). (Foto reporterosasociados.com.co)

Por otra parte, el gobierno colombiano se entreg sumisamente a los requerimientos de la OCDE y sus funcionarios y no inform debidamente a la opinin pblica sobre los procedimientos, los avances, recomendaciones y costos de dicha poltica. Todo el proceso de adhesin se hizo a espaldas de los colombianos.

El apoyo del Gobierno de Estados Unidos fue clave tanto para la postulacin de Colombia a la OCDE, como para su llegada hasta las etapas finales. Fue ah, entonces, cuando apareci el voltil presidente Trump. Presionado por los sectores manufacturero y farmacutico estadounidenses, preocupados por la supuesta violacin de los buenos estndares de la OCDE en materia de chatarrizacin de camiones, propiedad intelectual y patentes mdicas, el gobierno de Trump apret el cuello del gobierno colombiano solicitando cambios significativos en favor de la economa estadounidense, a cambio de su apoyo al ingreso de Colombia.

Con respecto a los medicamentos, el ao pasado el Ministro de Salud, Alejandro Gaviria, anunci que el medicamento Glivec era de inters pblico, hecho que fue rechazado por Afidro, el gremio que representa a las firmas farmacuticas extranjeras en Colombia. El decreto que reglamenta la efectividad y el precio de los nuevos medicamentos que entren al mercado colombiano, tambin genera malestar a este gremio, que tiene un gran poder de lobby en el mundo.

En marzo de este ao la Ministra de Comercio, Mara Lorena Gutirrez, se reuni con representantes empresariales estadounidenses (Phrma, Uscib y NAM) para apaciguar sus nimos y amortiguar las quejas en contra de Colombia.

4 temas en materia de empleo

El Comit ELSAC evalu el sistema de relaciones industriales, leyes laborales y la poltica social de Colombia, para asegurar que las polticas y los actores del mercado laboral, la proteccin social, la migracin y capacitacin, concuerden con los estndares de buenas prcticas para el desarrollo econmico sostenible que pregona la OCDE.

El ELSAC public su evaluacin formal sobre Colombia a principios de 2016. En dicho documento, aparte de muchas recomendaciones sobre diversos temas, se identifican varias acciones y reformas que deba impulsar el gobierno colombiano, tendientes a mejorar la regulacin del mercado laboral y la proteccin de los derechos colectivos e individuales.

No obstante, luego de reunirse con varios funcionarios del gobierno colombiano y de otros pases miembros de la OCDE, y con representantes sindicales de Colombia, el TUAC (Comit de asesora sindical de la OCDE), y algunas ONG colombianas, seal que Colombia deba avanzar en 4 temas:

1) Tercerizacin e informalidad laboral:

La participacin que los empleos temporales y subcontratados tienen en el total del empleo en Colombia, es ms alta que en cualquier pas miembro de la OCDE. Los niveles de informalidad laboral, medidos por la desproteccin social, superan por mucho los estndares.

Para reducir la tercerizacin laboral, el Comit ELSAC sugiere que el gobierno restrinja o prohba el mal uso de los contratos de derecho civil (propuesta de gobierno del candidato Gustavo Petro), los cuales atentan contra los derechos y, en particular, contra la estabilidad laboral de las y los trabajadores. A todos stos las empresas deben ofrecer contratos de trabajo. La OCDE pide que el gobierno redoble esfuerzos para reducir la dualidad en el mercado laboral y reformule el sistema de salud dual que incentiva la informalidad laboral.

2) Implementacin y cumplimiento de leyes laborales:

El Comit ELSAC identific la debilidad institucional de Colombia en materia laboral, que ya haba sealado en 2011 la Misin de Alto Nivel de la OIT, y los expertos del Departamento de Trabajo de los Estados Unidos (USDOL). El fortalecimiento de la institucionalidad fue, adems, una de las propuestas claves del Plan de Accin Laboral firmado por los presidentes Obama y Santos en abril de 2011. La OIT reconoci los esfuerzos por mejorar la implementacin de las leyes laborales mediante la ampliacin y capacitacin de los inspectores del trabajo, aunque falta mucho por hacer. Recomend al Ministerio de Trabajo utilizar los nuevos recursos para asegurar que los inspectores cumplan con los procedimientos y tiempos legales; que se optimice el recaudo de las sanciones por violaciones de leyes laborales; y que se combata efectivamente la tercerizacin laboral abusiva.

3) La negociacin colectiva:

A pesar del marco normativo que protege las libertades sindicales y la negociacin colectiva en Colombia, en la prctica la discriminacin contina. Tanto la densidad sindical como la cobertura de la negociacin colectiva estn muy por debajo de los estndares de la OCDE. En este punto el Comit ELSAC ha recomendado que se extiendan automticamente los beneficios de la negociacin colectiva a todos los trabajadores de una empresa; que el gobierno adopte un marco legal para la negociacin colectiva sectorial; que se eliminen los pactos colectivos en empresas donde haya organizaciones sindicales; y que se promueva una mesa nica para la negociacin colectiva en cada empresa, como est planteado en el Decreto 160 de 2014.

4) Violencia antisindical: 

El Comit de la OCDE dio su visto bueno a las medidas implementadas por la Unidad Nacional de Proteccin en aos recientes, a fin de mejorar la proteccin de sindicalistas amenazadas. Tambin destac la reduccin del nivel de violencia, especialmente de homicidios. No obstante, la impunidad por estos crmenes an est en niveles inaceptables.

La continuidad de actos de violencia requiere acciones efectivas por parte del gobierno colombiano. Como se ha insistido desde la ENS, en los ltimos aos la reduccin de casos de violencia antisindical esconde que los actos criminales se orientan contra de dirigentes y lderes sindicales. Adems, han aumentado los casos de violencia contra organizaciones sindicales, al igual que la violencia sindical en zonas rurales, donde tambin aument significativamente la violencia y homicidios perpetrados en contra de defensores de derechos humanos y de restitucin de tierras.

Para el tema laboral-sindical el Comit ELSAC est diseando una nueva hoja de ruta de mejoras para Colombia, que tiene el apoyo del Gobierno canadiense. ste est terminando una investigacin sobre la queja que sindicatos colombianos y canadienses formularon en 2016, por violacin del captulo laboral del TLC entre ambos pases.

Nos espera pues un largo camino de monitoreo internacional del comportamiento del gobierno colombiano en materia laboral y sindical, ahora que es miembro de la OCDE. Una membresa que asume sin medidas legales claras, y ms como un proceso de presin light, esta vez multilateral.

Fuente: http://ail.ens.org.co/noticias/derechos-laborales-en-colombia-ahora-en-la-mira-de-la-ocde/



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