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Aumentar tamaño del texto Disminuir tamaño del texto Partir el texto en columnas Ver como pdf 23-06-2018

El retiro de Estados Unidos del Consejo de Derechos Humanos de la ONU: breves apuntes

Nicolas Boeglin
Rebelin


Este 19 de junio, Estados Unidos anunci oficialmente que se retira del mximo rgano de derechos humanos de Naciones Unidas, el Consejo de Derechos Humanos. En las lneas que siguen se intentar analizar las razones por las que Estados Unidos ha optado por retirarse, no sin antes exponer brevemente cmo se conforma este rgano de Naciones Unidas.

La membresa al Consejo de Derechos Humanos en breve

Se trata de un rgano intergubernamental creado en el 2006 y que se denominaba antes del 2006 "Comisin de Derechos Humanos" (vase enlace oficial). Es integrado por 47 Estados (vase lista de Estados Miembros en la actualidad) y es considerado como el principal foro de discusin sobre derechos humanos dentro del organigrama de Naciones Unidas. Por parte de Amrica Latina participan en la actualidad como miembros Brasil, Chile, Cuba, Ecuador, Mxico, Panam, Per y Venezuela.

Ntese que cualquier Estado Miembro de Naciones Unidas puede presentar su candidatura para ser electo por parte de la Asamblea General de Naciones Unidas como integrante del Consejo de Derechos Humanos: Estados Unidos obtuvo en octubre del 2009 un puesto, con 167 votos a favor, al igual que Blgica y Noruega por parte del Grupo Occidental (vase nota oficial de Naciones Unidas sobre el detalle de las elecciones realizadas en el 2009). En octubre del 2014, tuvimos la oportunidad de analizar la eleccin de Espaa y de Venezuela (vase nota publicada en DIPblico ilustrada con los "regalos" de rigor a cada delegacin por parte de los Estados que participaron en esta contienda).

En el caso especfico de Costa Rica su candidatura fue superada por las de Bolivia, El Salvador y Paraguay en octubre del 2014, reuniendo Costa Rica tan solo 120 votos, y sin que optara por reconducir una candidatura desde entonces: vase nuestra breve nota sobre la no eleccin de Costa Rica en el 2014 publicada en DIPblico, que conclumos indicando que "debiera tambin ser entendida como una clara seal invitando a Costa Rica a buscar la forma de recuperar paulatinamente el liderazgo que durante muchos aos ostent en materia de derechos humanos en el mbito multilateral").

Es desde la antigua Comisin de Derechos Humanos (hoy Consejo de Derechos Humanos) que se fraguaron todos los tratados internacionales en materia de derechos humanos adoptados desde 1945. Precisamente en este 2018, la comunidad internacional celebra los 70 aos del texto que precedi estos tratados, la Declaracin Universal de Derechos Humanos, objeto de una reciente publicacin conmemorativa en Espaa (vase enlace) y cuya lectura se recomienda. Diversas actividades, foros y publicaciones, as como actos oficiales conmemorarn de muy diversas maneras el aniversario del texto fundacional del derecho internacional de los derechos humanos y es de esperar que en cada latitud del planeta, colectivos y organizaciones hagan ver a sus autoridades la imperiosa necesidad de contribuir significativamente a esta conmemoracin.

La sombra de Gaza detrs de la decisin de Estados Unidos

El pasado 18 de mayo, el Consejo de Derechos Humanos aprob crear un mecanismo de investigacin sobre la situacin en Gaza, mediante una resolucin adoptada con 29 votos a favor, 14 abstenciones y dos votos en contra (Estados Unidos y Australia) - vase nota de prensa de Europa Press. Por parte de Amrica Latina, el nico Estado en abstenerse fue, como previsible, Panam. El tablero de votacin se puede apreciar a partir de los 30 segundos en este enlace de Youtube.

A raz de este voto en Ginebra, el embajador de Blgica fue convocado en Tel-Aviv (vase nota de MonitordeOriente), como parte de las gesticulaciones del aparato diplomtico israel que ya no impresionan mayormente.

En el prrafo operativo 5 de esta resolucin, se lee que el Consejo de Derechos Humanos: "5. Decide enviar urgentemente una comisin de investigacin internacional e independiente, que designar el Presidente del Consejo de Derechos Humanos, para que investigue todas las presuntas violaciones y transgresiones del derecho internacional humanitario y el derecho internacional de los derechos humanos en el Territorio Palestino Ocupado, incluida Jerusaln Oriental, en particular en la Franja de Gaza ocupada, en el contexto de los ataques militares contra las protestas civiles a gran escala que comenzaron el 30 de marzo de 2018, ya fuera antes, despus de las protestas o durante ellas; establezca, con la ayuda de expertos competentes y de titulares de mandatos de procedimientos especiales, los hechos y circunstancias de las presuntas violaciones y transgresiones, incluidos los que pudieran constituir crmenes de guerra; identifique a los responsables; formule recomendaciones, en particular sobre medidas relacionadas con la rendicin de cuentas, con miras a impedir y erradicar la impunidad y asegurar la rendicin de cuentas ante la ley por dichas violaciones y transgresiones, incluida la responsabilidad individual penal y de mando, y proteger a los civiles frente a nuevos ataques; y presente, en forma oral, informacin actualizada al respecto al Consejo en su 39 perodo de sesiones, as como un informe final escrito en su 40 perodo de sesiones".

El texto completo de esta resolucin adoptada el pasado 18 de mayo y pocamente difundida en medios de prensa internacionales puede ser consultado en los diversos idiomas oficiales en este enlace oficial de Naciones Unidas.

A diferencia del Consejo de Seguridad, en el seno del Consejo de Derechos Humanos no existe posibilidad de vetar las resoluciones que se adopten por parte de algunos de sus integrantes: las decisiones se toman por el voto, en caso de ausencia de consenso entre sus 47 Estados Miembros. En la actualidad la situacin en Burundi, Myanmar y Siria es objeto de procedimientos de investigacin por parte del Consejo (vase enlace oficial en el que se puede apreciar que la situacin en Siria es objeto de tres mecanismos distintos de investigacin).

Investigaciones del Consejo de Derechos Humanos que perturban?

Resulta oportuno precisar que el 23 de julio del 2014, se cre un mecanismo de investigacin para examinar la situacin en Gaza a raiz de la ofensiva militar israel durante el verano del 2014, con 29 votos a favor, 17 abstenciones y un solo voto en contra (Estados Unidos): los Estados de Amrica Latina votaron todos a favor de este texto y es probable que varios hayan recibido iracundas notas de protesta por parte de Israel (las cuales, como indicado anteriormente, ya no impresionan a los diplomticos). El informe final de la comisin de investigacin sobre esta operacin del 2014 de Israel en Gaza fue pblicado en junio del 2015 y est disponible en este enlace oficial de Naciones Unidas.

Entre los diversos puntos de la agenda del Consejo de Derechos Humanos para este 2018, las graves exacciones cometidas por Israel en Gaza contra civiles palestinos desde el pasado 30 de marzo sern analizadas en el marco del punto 7 de la agenda de esta sesin que inici el 20 de junio en Ginebra. Se trata de un tema sobre el que Estados Unidos se ha mostrado particularmente irascible, buscando justificar el uso indiscriminado y desproporcional de la fuerza por parte de Israel contra los manifestantes palestinos: el detalle de estas exacciones fue precisamente presentado el mismo 19 de junio al Consejo de Seguridad en Nueva York (vase informe), de conformidad con lo establecido en la resolucin 2334 adoptada en diciembre del 2016.

Cabe recordar con respecto a la resolucin 2334 del Consejo de Seguridad, un hecho inslito en la historia poltica en Estados Unidos: el entonces Presidente electo de Estados Unidos presion al Presidente en ejercicio y a Presidentes de otros Estados en aras de evitar a toda costa la adopcin de esta histrica resolucin. No logr su cometido, pese a las presiones ejercidas en la misma direccin por parte de Israel: vase breve nota nuestra sobre esta resolucin adoptada gracias a la abstencin de Estados Unidos, publicada en DIPblico.

De algunas (pocas) reacciones a la decisin de Estados Unidos

La decisin de Estados Unidos de retirarse del Consejo de Derechos Humanos fue objeto de diversas reacciones oficiales, como por ejemplo la de la misma Unin Europea (UE) que aprovech la ocasin para recordar el histrico papel de Estados Unidos en la defensa de los derechos humanos y el hecho que la Declaracin Universal de Derechos Humanos celebrar sus 70 primaveras este 2018 (vase comunicado oficial de su vocera).

La diplomacia de Suiza por su parte extern (vase comunicado oficial de la DFAE) que: "La Suisse est convaincue quun engagement actif des Etats-Unis aux travaux du Conseil a un effet positif sur la situation des droits de lhomme dans le monde. Elle respecte toutefois la dcision souveraine des Etats-Unis et poursuivra sa collaboration constructive avec les Etats-Unis dans le domaine des droits de lhomme."

Mucho ms moderada, la diplomacia britnica se limit a calificar de "regrettable" esta decisin norteamericana (vase comunicado oficial), al tiempo que Francia titul su comunicado oficial (vase texto) "La France regrette la dcision des tats-Unis, annonce hier, de se retirer du Conseil des droits de lHomme des Nations unies".

En Amrica Latina, de las pocas manifestaciones podemos citar la de Ecuador, expresada mediante el siguiente comunicado de prensa con fecha del 21 de junio que reproducimos de forma integral:

"El Gobierno del Ecuador lamenta la decisin de los Estados Unidos de Amrica, anunciada el da de ayer, de retirarse del Consejo de Derechos Humanos en momentos en que ms que nunca es imprescindible fomentar el dilogo y la participacin de todas las naciones en los foros multilaterales y regionales de derechos humanos, para asegurar la promocin y proteccin global de los mismos.

El Consejo de Derechos Humanos es el rgano multilateral ms representativo pues a ms de Estados incluye a representantes de la sociedad civil- para conocer y debatir en el marco de la ley internacional sobre vulneraciones a los derechos fundamentales. Resulta contraproducente que los pases se autoexcluyan de participar en ese foro por expectativas polticas coyunturales.

Si bien el proceso legislativo interno de los Estados Unidos le ha impedido ratificar varios convenios internacionales en materia de derechos humanos, a propsito del retiro del Consejo de Derechos Humanos el Ecuador evoca la activa participacin de Estados Unidos en la proteccin y promocin de los derechos humanos a escala global, desde que Eleanor Roosevelt abogara exitosamente para la adopcin de la Declaracin Universal de Derechos Humanos y que ejemplos como del Rev. Martin Luther King Jr. hayan inspirado el avance de los derechos civiles y la lucha contra todo tipo de discriminacin.

A la luz de esa historia de compromiso con la causa de los derechos humanos, Ecuador espera que Estados Unidos reconsidere su decisin de retirarse del Consejo de Derechos Humanos. Es menester recordar que como Estado Parte de tratados internacionales sobre la materia, Estados Unidos debe cumplir con las obligaciones que se derivan de la implementacin de dichos instrumentos, participe o no en el Consejo.

Ecuador continuar trabajando por el fortalecimiento del sistema de las Naciones Unidas, del cual forma parte el Consejo de Derechos Humanos, consciente que es el espacio multilateral idneo, inclusivo y democrtico para tratar temas de inters global y buscar soluciones a situaciones que ataen todos los pases
".

Remitimos de igual manera al comunicado circulado por Mxico, el cual se lee de la siguiente manera: "Salida del Consejo de Derechos Humanos de las Naciones Unidas no exime a los EEUU de sus obligaciones internacionales en la materia Comunicado No. 182.-

El gobierno de Mxico est convencido que el multilateralismo es la va idnea para enfrentar los retos globales, y que hoy ms que nunca resulta fundamental defender y fortalecer las instituciones que los pases hemos construido para contar con espacios de convergencia y entendimiento mutuo.

El gobierno de Mxico lamenta la decisin del gobierno de los Estados Unidos de Amrica de renunciar a su participacin en el Consejo de Derechos Humanos de las Naciones Unidas.

El Consejo de Derechos Humanos, como rgano subsidiario de la Asamblea General de la ONU, desempea una labor muy importante, especialmente en un contexto internacional en el que existen desafos para la proteccin de los derechos humanos de todas las personas, y en particular de grupos en situacin de vulnerabilidad, como son los nios, nias y adolescentes, las personas con discapacidad, las personas migrantes, las comunidades indgenas, y las personas LGBTI, entre otros.

Sin perjuicio de la determinacin del gobierno de Estados Unidos, su salida del Consejo no lo exime del cumplimiento de sus obligaciones internacionales en materia de promocin y proteccin de los derechos humanos, como cualquier otro Estado.

El gobierno de Mxico est convencido que el multilateralismo es la va idnea para enfrentar los retos globales, y que hoy ms que nunca resulta fundamental defender y fortalecer las instituciones que los pases hemos construido para contar con espacios de convergencia y entendimiento mutuo.

En ese sentido, como Estado Miembro del Consejo, y como un pas que promueve activamente la cooperacin multilateral y la proteccin internacional de los derechos humanos, Mxico reafirma su decisin de seguir participando activamente en las labores de dicho rgano y de continuar trabajando para avanzar en su fortalecimiento y operacin efectiva."

Es probable que otras reacciones oficiales hagan ver la desaprobacin e incluso el repudio a esta nueva decisin de la administracin del Presidente Donald Trump, en particular por parte de otros Estados que integran en la actualidad el Consejo de Derechos Humanos, as como por parte de entidades internacionales. Con relacin a Estados que han posicionado el tema de los derechos humanos como parte de su poltica exterior, su profundo silencio arroja algunas interrogantes.

Es de precisar que la ausencia de la delegacin de Estados Unidos en nada afecta el funcionamiento del Consejo de Derechos Humanos para esta sesin anual del 2018 en Ginebra: posiblemente al discutirse la situacin en Gaza y en otras latitudes del planeta, as como otros temas agendados, el debate sea ms breve de lo acostumbrado. Es tambin posible que temas sobre los que la diplomacia de Estados Unidos se muestra particularmente insistente y recurrente (como Venezuela o Cuba en el caso de Amrica Latina) no sean discutidos.

A modo de conclusin

La alianza incondicional entre el actual ocupante de la Casa Blanca y las mximas autoridades israeles es un hecho notorio y la decisin de Estados Unidos de retirarse del mximo rgano de derechos humanos responde a esta indita situacin. La solidez de esta alianza se evidenci el pasado 14 de mayo con la apertura de la embajada norteamericana en Jerusaln: una decisin unilateral que ningn Presidente de Estados Unidos se haba atrevido a poner en prctica, por ms solicitudes recibidas por parte de Israel. El nico 15 de mayo, fueron 59 los palestinos que fallecieron durante las manifestaciones en Gaza y la cifra se ha duplicado desde entonces. A esta dramtica cifra, hay que aadir ms de 14.000 palestinos heridos por las fuerzas israelies (vase informe al 12 de junio del 2018).

El pasado 15 de mayo, la delegada de Estados Unidos se retir de la sala de sesiones del Consejo de Seguridad al iniciar su alocucin el delegado de Palestina. Este 20 de junio, la silla del delegado norteamericano se mantuvo vacia al iniciarse la sesin anual del Consejo de Derechos Humanos, evidencindose en un caso como en otro, la aislada posicin de Estados Unidos. Cabe precisar que un intento de Estados Unidos de presentar un texto condenando expresamente a Hamas se present en el Consejo de Seguridad de Naciones Unidas, el pasado 1ero de junio, dando lugar a una indita situacin en los anales de Naciones Unidas: de quince votos posibles, el texto norteamericano obtuvo un solo voto a favor (Estados Unidos).

Es posiblemente la primera vez desde 1945 que Estados Unidos exhibe ante los dems integrantes del Consejo de Seguridad una soledad tan pronunciada, la cual evidencia la total prdida de credibilidad de la diplomacia norteamericana.

Blog del autor: http://derechointernacionalcr.blogspot.com/2018/06/el-retiro-de-estados-unidos-del-consejo.html

Rebelin ha publicado este artculo con el permiso del autor mediante una licencia de Creative Commons, respetando su libertad para publicarlo en otras fuentes.



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