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Aumentar tamaño del texto Disminuir tamaño del texto Partir el texto en columnas Ver como pdf 28-06-2018

Ecuador, otra vez al fondo

Ral Aldaz
GK

El presidente Moreno ha planteado volver a tener un fondo especial al que vayan los ingresos generados por recursos naturales no renovables como el petrleo y, en un futuro, la minera. No es una herramienta nueva: el Ecuador los tuvo en el pasado sin buenos resultados. Podrn, esta vez, funcionar?


fondos petroleros en Ecuador

El presidente Lenn Moreno propuso en su informe a la nacin volver a utilizar una herramienta que en el pasado no le funcion al Ecuador: crear un fondo petrolero. La propuesta de Moreno tiene apenas un literal, que crea el fondo, pero que no dice nada sobre sus fines, su estructura de gobernanza o de las reglas que debe seguir. Esto podra ser el inicio de la repeticin de los errores que estos fondos tuvieron en el pasado y, tambin, los problemas que produjo su eliminacin.

Saber los fines, estructura y administracin de un fondo es crucial. Deberan constar de manera explcita en la Ley que se aprobase. El equipo econmico del gobierno debera asesorarse de organismos internacionales uorganizaciones de la sociedad civil que promueven una gobernanza ms eficiente y transparente de recursos naturales no renovables.

Los fondos de por s no son buenos o malos. Su utilidad para un pas depende de cmo se los utilice. Un fondo soberano recoge ingresos que provienen de recursos naturales no renovables y los canaliza de una manera preestablecida reglas previsibles y estables, definidas desde su creacin explicaba en este anlisis de 2016. El Instituto para la Gobernanza de los Recursos Naturales (NRGI, por sus siglas en ingls) estimaba que en el mundo existan 58 fondos soberanos. La mayora son nacionales para beneficio de pases enteros, y otros como Alaska (Estados Unidos) y Alberta (Canad) son subnacionales: manejan esquemas similares y son de beneficio estatal y provincial.

No es la primera vez en la historia del Ecuador que el pas utilizara este tipo de herramientas. El primero se llam Fondo de Estabilizacin Petrolero y fue creado en 1999. Despus de ese tuvimos un collage de fondos: de Inversin en Energa y Sectores Estratgicos, Cuenta Especial de Reactivacin Productiva y Social del Desarrollo Cientfico y Tecnolgico y de la Estabilizacin Fiscal, Fondo de Ahorro y Contingencias. Se terminaron en el 2008 cuando la Asamblea Constituyente aprob la Ley Orgnica para la Recuperacin del Uso de los Recursos Petroleros del Estado y Racionalizacin Administrativa de los Procesos de Endeudamiento.

Los fondos petroleros pueden tener diferentes diseos, funciones y niveles de xito . Guardar o ahorrar parte de este tipo de ingreso puede servir varias funciones; por ejemplo, estos recursos se pueden usar para estabilidad macroeconmica, para promover diversificacin econmica o para enfrentar desastres naturales (como terremotos o inundaciones). Pero la forma de estos fondos y el uso que tienen suele depender de las condiciones polticas y econmicas en las que se crearon (o eliminaron). En el Ecuador, los cambios en el precio del petrleo y la fortaleza o debilidad poltica del Presidente de turno moldearon su diseo e implementacin.

Hay dos dimensiones en las que se puede apreciar la influencia del precio del petrleo y de las condiciones polticas en estos fondos: la renta petrolera captada que vari dependiendo de cunto y de qu parte del ingreso que genera la produccin y comercializacin de petrleo fue ahorrado.

A medida que el precio del petrleo se increment durante la primera parte del siglo XXI, el Estado logr recaudar una mayor proporcin del ingreso petrolero. Por ejemplo, en 1999, a travs del Fondo de Estabilizacin Petrolera, el Estado capt el incremento generado por el aumento del precio de crudo exportado. Para el 2006 se haba incorporado a estos fondos otros elementos, como el ingreso generado por la participacin del Estado en la comercializacin de crudos pesados, las regalas de los contratos petroleros o los ingresos generados por los activos manejados por la petrolera Oxy, entre otros.

Por otro lado, el uso de la renta petrolera fue un reflejo de las necesidades de apoyo poltico que tuvieron los presidentes entre 1999 y el 2006. En ese perodo, dos no cumplieron sus mandatos y sus reemplazantes no contaban ni siquiera con un bloque de legisladores. En esas circunstancias, la renta del petrleo fue cada vez ms importante para cimentar acuerdos sociales y polticos. Si en un inicio estos recursos fueron destinados para la recompra de deuda externa, a partir de una serie de reformas legales, los beneficiarios se incrementaron a otros sectores como educacin, ciencia y tecnologa (universidades), reconstruccin vial en la amazona, provincias fronterizas o para estabilizacin macroeconmica, entre otros usos.

El fin de los fondos, en 2008, tuvo que ver, tambin, con el precio del petrleo y la debilidad o fortaleza poltica del Ejecutivo: el incremento consistente del precio del petrleo cre una tentacin difcil de resistir y la llegada de un presidente con suficiente capital poltica hizo que la Constituyente, dominada por el Movimiento Pas, devolviera esos recursos al Presupuesto General del Estado. Correa continu usndolos para manejar su apoyo poltico, pero era mejor para l hacerlo a travs de la flexibilidad del presupuesto que con la rigidez de los fondos.

Despus de estas experiencias, es indispensable poner muchsima atencin cmo se disea un nuevo fondo petrolero, pero sobre todo, qu tipo de apoyo se construye alrededor de l. Por un lado, idealmente, la decisin de qu hacer con la renta petrolera debera ser parte de un nuevo acuerdo social para promover estabilidad econmica y poltica en el futuro. Pero, la experiencia sugiere que en la prctica el tipo de acuerdo que se conforma alrededor de la distribucin de estos recursos define la forma que adopta esta herramienta poltica. Desde esta perspectiva, una mayor participacin de actores sociales y polticos pudiera promover un acuerdo y un uso de recursos que mire el largo plazo.

Un acuerdo amplio no solo beneficiara al Ecuador (actual y del futuro), sino que la existencia de reglas claras favoreceran a cualquier grupo o partido que llegase al poder en los prximos aos: su trabajo sera mejor si tienen cuentas fiscales saneadas y un fondo de estabilizacin en caso de que la economa sufriese algn golpe imprevisto. El presidente, su partido, la oposicin y la sociedad civil an tienen tiempo de disear algo mejor a lo que se ha propuesto hasta ahora.

Fuente: http://gk.city/2018/06/26/fondo-petrolero-en-ecuador/


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