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Aumentar tamaño del texto Disminuir tamaño del texto Partir el texto en columnas Ver como pdf 29-06-2018

Subsidios agrcolas en Cuba: nmeros fros y nuevas preguntas

Pedro Monreal
El Estado como tal (Blog)


El colega Silvio Gutirrez, Director de Agroindustria del Ministerio de Finanzas y Precios de Cuba, ha tenido la amabilidad de comentar, mediante una nota en su pgina de Facebook, el artculo que publiqu hace unos das sobre el sector privado y la agricultura cubana.

Silvio es un competente funcionario a quien conozco desde nuestra poca universitaria y cuyo trabajo he seguido, tanto a travs de sus presentaciones en los medios como mediante lo que ha publicado, especialmente en la Revista Cubana de Finanzas y Precios.

Los comentarios recibidos han servido para precisar varios puntos importantes respecto a los subsidios presupuestarios a las empresas estatales del agro, as como para reformular algunas preguntas -todava sin respuestas-, y tambin han permitido identificar nuevas preguntas.

Fundamentalmente, Silvio ha llamado la atencin acerca de que los fros datos estadsticos son necesarios, pero no suficientes para poder entender la compleja realidad agrcola del pas, especialmente los cambios que han ocurrido desde 2016 en las relaciones econmicas y financieras en la agricultura cubana y que involucran modificaciones en la formacin de precios y en el funcionamiento del presupuesto. Naturalmente, Silvio tiene razn.

Mi nico comentario sobre ese punto es que, de todas maneras, deberan facilitarse ms datos estadsticos pblicos que los que hoy se divulgan porque hacen falta datos adicionales para poder realizar un debate de calidad. Por ejemplo: Cul es el monto exacto de las transferencias presupuestarias por concepto de actividad empresarial para subsidiar la exportacin y la sustitucin de importaciones que se destinan a producciones que se originan en el agro cubano?

Precisiones importantes y nuevas preguntas

Silvio ha aportado algunos detalles que pudieran contribuir a mejorar la discusin pblica sobre un tema tan importante como es el funcionamiento del agro cubano. Esos detalles son los siguientes:

Una aclaracin que me parece importantes es que la cifra de 14 465 millones de pesos previstos como subsidios a la actividad empresarial para subsidiar la exportacin y la sustitucin de importaciones -tanto en el agro como en otros sectores- no parece relacionarse directamente con el subsidio a las ventas normadas a la poblacin, el cual era de 3 mil 740 millones de pesos en el presupuesto de 2017 y que se contabilizaba de manera separada.

Los detalles expuestos por Silvio me llevan a rectificar el clculo que hice anteriormente acerca del monto del subsidio por cada libra de frijol producida por el sector estatal. Haba calculado unos 26,7 pesos por libra de frijol de produccin estatal nacional, pero como ahora se ha aclarado que el subsidio no va al productor sino a los comercializadores estatales, entonces habra que calcular el subsidio implcito en cada libra de frijol comercializado por las entidades estatales. Se conoce el monto del subsidio del frijol (947,6 millones de pesos), pero no conozco el dato exacto de las toneladas de frijoles gestionadas por las empresas comercializadoras estatales en 2017. Esto queda entonces como un clculo pendiente.

A pesar de las aclaraciones de Silvio, surgen tres nuevas preguntas para las que no se disponen, hasta donde conozco, de respuestas que estn disponibles de manera pblica:

Algunas hiptesis preliminares para continuar el debate

Adicionalmente, hago dos observaciones, a manera de hiptesis:

Obviamente, la validez de esta ltima hiptesis depende de la magnitud de los aportes que hacen al presupuesto los productores agropecuarios no estatales, un dato que no se conoce, por el momento.

No obstante, es plausible pensar que ello pudiera estar ocurriendo porque en el sector agricultura, ganadera y silvicultura existen solamente 285 empresas estatales que coexisten con miles de cooperativas y de productores privados.

El punto que creo que debe retenerse en el anlisis es que lo relevante es hacer la comparacin de los ingresos aportados al presupuesto por los productores estatales del agro contrastndolos con los subsidios que recibe el sector estatal en el agro.

Eso permitira calcular el monto de transferencias netas que tienen lugar dentro del sector estatal. El problema es que si se toma como base del anlisis el monto total de los 6 mil millones (aportados por productores de todos los tipos de propiedad y de gestin) se introducira una distorsin en el anlisis porque pudiera crearse la impresin de que se trata de un rejuego de transferencias dentro del sector estatal, cuando lo que pudiera estar ocurriendo sera la compensacin de un subsidio que es exclusivamente estatal (solamente lo reciben empresas estatales) con ingresos presupuestarios que no se originaran exclusivamente en el sector estatal.

Una cuestin adicional sobre los precios del agro: adecuados y flexibles?

Silvio ha expresado que los productores del agro, con independencia de la forma de propiedad y de gestin- reciben actualmente precios de acopio estimulantes. Se sabe que el proceso que condujo al establecimiento de esos precios en 2016 incluy un trabajo de preparacin de fichas de costo y de consultas con los productores.

Como se conoce, el precio de los productos agropecuarios es un tema importante del debate econmico del pas y est en el centro de mira de la opinin pblica. Es un asunto en el que influyen factores de diverso tipo y que incluye varias dimensiones.

Sin embargo, hay dos cuestiones especficas que sera importante poder discutir:

Son dos preguntas importantes en el contexto de la transformacin de un modelo que aspira a reconocer, regular y lograr un adecuado funcionamiento del mercado, como se plantea en el documento de la Conceptualizacin.

De nuevo agradezco a Silvio Gutirrez su gentileza y su inters en contribuir al debate sobre un tema poltico crucial en Cuba.

Fuente: http://elestadocomotal.com/2018/06/25/subsidios-agricolas-en-cuba-numeros-frios-y-nuevas-preguntas/



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