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Aumentar tamaño del texto Disminuir tamaño del texto Partir el texto en columnas Ver como pdf 07-07-2018

La ltima orden ejecutiva del presidente Trump en materia de inmigracin
Normalizacin del encierro masivo de familias enteras

Ramn Campderrich Bravo
Rebelin


El internamiento por tiempo indeterminado de personas que no han cometido ningn acto que merezca la consideracin de delito en un estado de derecho sigue adelante. Como este documento muestra de una manera evidente, lo que se comienza a normalizar o transformar en rutina en Estados Unidos (y, probablemente, tambin en Europa) es nada menos que el encierro conjunto de familias enteras, el cual pasa a justificarse -en los EEUU- como un mal menor respecto a la alternativa de separar padres e hijos en situacin irregular. Sobran las reflexiones que pudiera expresar aqu el traductor del documento: el documento habla sobradamente por s mismo.

Orden Ejecutiva [1] 13.841, de 20 de junio de 2018 por la cual se ofrece al Congreso una oportunidad para tratar la separacin familiar

Por la autoridad que, como Presidente, me otorga la Constitucin y las leyes de los Estados Unidos de Amrica, incluida la Ley de Inmigracin y Nacionalidad (INA) [2], U.S.C. 1.101 et seq., se dispone por la presente disposicin lo siguiente:

Seccin 1. Poltica. Es la poltica de esta Administracin aplicar rigurosamente nuestras leyes de inmigracin. Bajo nuestras leyes, la nica va legal para un extranjero de entrar en este pas es a travs de los puertos de entrada designados al efecto en los plazos establecidos. Cuando un extranjero entra o intenta entrar en el pas por cualquier otro lugar, ese extranjero ha cometido, como mnimo, el delito de entrada inapropiada y est sujeto a la multa o pena de prisin prevista en la Seccin 1325 (a) del Ttulo 8 del Cdigo de los Estados Unidos* [3]. La Administracin iniciar en ese caso los procedimientos previstos para hacer efectivas sta y las restantes previsiones penales de la INA que sean de aplicacin hasta que y salvo que el Congreso establezca otra cosa. Es la poltica de esta Administracin mantener la unidad familiar, incluyendo para ello la va de la detencin conjunta de familias extranjeras cuando resulte adecuada y de acuerdo con lo dispuesto en la ley y atendiendo a los recursos disponibles. Resulta desafortunado que el fracaso del Congreso para actuar y las resoluciones judiciales hayan puesto a la Administracin en la tesitura de tener que separar las familias extranjeras para poder aplicar la ley con efectividad [4].

Seccin 2. Definiciones. A los efectos de esta Orden, sern de aplicacin las siguientes definiciones:

(a) Por "familia extranjera" se entiende:

(i) cualquier persona no ciudadana ni nacional de los Estados Unidos que, no habiendo sido admitida en los Estados Unidos o no estando autorizada a entrar o permanecer en los mismos, entr en este pas con uno o varios nios extranjeros en o entre los puertos de entrada establecidos y fue detenida

y

(ii) el nio o los nios extranjeros [hijos] de esa persona.

(b) Por "nio extranjero" se entiende cualquier persona no ciudadana ni nacional de los Estados Unidos que

(i) no ha sido admitida en los Estados Unidos o no ha sido autorizada a entrar o permanecer en los mismos,

(ii) tiene menos de 18 aos

y

(iii) tiene una relacin legal de filiacin con un extranjero que entr en los Estados Unidos con el nio extranjero en cuestin en o entre los puntos de entrada establecidos y fue detenido.

Seccin 3. Poltica de detencin temporal de familias que entran ilegalmente en este pas.

(a) El Secretario del Departamento de Seguridad de la Patria [5](Secretario) deber, dentro de los lmites permitidos por la ley y con sujecin a la disponibilidad de asignaciones [presupuestarias], mantener en custodia a las familias extranjeras mientras no se resuelvan los procedimientos sobre entrada criminal inapropiada o inmigracin relativos a las familias mantenidas en custodia.

(b) No obstante lo anterior, el Secretario no mantendr unida en su detencin a la familia extranjera cuando exista el temor fundado de que la detencin del nio extranjero junto a su padre o madre extranjeros supondr riesgo para el bienestar del nio.

(c) El Secretario de Defensa adoptar todas las medidas legalmente disponibles para suministrar al Secretario, previa peticin suya, cualquier instalacin existente disponible para acomodar y cuidar a las familias extranjeras y construir tales instalaciones en caso de ser necesario y en la forma prevista por la ley. El Secretario, en los trminos permitidos por la ley, ser responsable de los reembolsos necesarios para el uso de esas instalaciones [6].

(d) Los jefes de los departamentos y agencias del poder ejecutivo debern, en los trminos previstos por la ley, poner a disposicin del Secretario, a fin de acomodar y cuidar a las familias extranjeras objeto de procedimientos por entrada inapropiada, cualesquiera instalaciones que sean adecuadas para tales fines. El Secretario, en los trminos permitidos por la ley, ser responsable de los reembolsos necesarios para el uso de esas instalaciones.

(e) El Fiscal General presentar ante el Tribunal de Distrito para el Distrito Central de California una solicitud para modificar el Acuerdo en Flores v. Sessions, CV 85-4544 ("Acuerdo Flores") [7] de un modo tal que permita al Secretario, atendiendo a los recursos actualmente disponibles, mantener las familias extranjeras unidas en la detencin mientras duren los procedimientos penales por entrada inapropiada o los procedimientos de remocin [8] o los procedimientos por inmigracin de cualquier otra clase pendientes.

Seccin 4. Priorizacin de los procedimientos de inmigracin que afectan a familias extranjeras.

El Fiscal General priorizar, en la medida de lo posible, la resolucin de los casos que afectan a familias detenidas [9].

Seccin 5. Disposiciones Generales.

(a) Ninguna de las disposiciones de esta Orden ser interpretada con el objeto de entorpecer, o afectar de otro modo a:

(i) la autoridad conferida por la ley a cualesquiera departamento o agencia del poder ejecutivo, o a su jefe;

o

(ii) las funciones del Director de la Oficina de Gestin y Presupuesto relativas a proposiciones legislativas, administrativas o presupuestarias.

(b) Esta Orden ser implementada de acuerdo con el derecho aplicable y estar sujeta a la disponibilidad de asignaciones [presupuestarias].

(c) Esta Orden no tiene la intencin de crear, ni lo hace, derecho o beneficio alguno, material o procedimental, sustentable, en virtud de ley o equidad, frente a los Estados Unidos, sus departamentos, agencias o entidades, sus funcionarios, empleados o agentes o cualquier otra persona [desde luego!!].

Firma de Donald Trump

La Casa Blanca

20 de junio de 2018

*Los subrayados son del traductor y autor de los comentarios, Ramn Campderrich Bravo.

[1] Las rdenes ejecutivas del presidente de los Estados Unidos son la mxima expresin de su poder normativo. A diferencia de los reglamentos del consejo de ministros de un sistema parlamentario, las relaciones entre las rdenes ejecutivas y las leyes del poder legislativo, que son las caractersticas de un sistema presidencialista como el norteamericano, no se rigen por un principio de jerarqua fundado en la idea de la supremaca de la ley, sino ms bien por un criterio de competencia o distribucin de poderes normativos entre el ejecutivo y el legislativo.

[2] INA son las siglas en ingls de la Immigration and Nationality Act.

[3] La draconiana Seccin 1.325 (a) del Ttulo 8 del Cdigo de los Estados Unidos (U.S.C.: United States Code) dispone lo siguiente: Cualquier extranjero que (1) entra o intenta entrar en los Estados Unidos en cualquier tiempo o lugar distintos de los habilitados por los funcionarios de inmigracin , o (2) elude el examen o la inspeccin de los funcionarios de inmigracin, o (3) intenta entrar u obtiene la entrada en los Estados Unidos por medio de una intencionadamente falsa o engaosa representacin de un hecho material o su ocultacin, ser multado conforme a lo dispuesto en el ttulo 18 o encarcelado [imprisoned] por no ms de 6 meses, o ambas cosas, si se trata de la primera comisin de cualquiera de los delitos indicados, y, en caso de reiteracin, ser multado conforme a lo dispuesto en el ttulo 18 o encarcelado por no ms de 2 aos, o ambas cosas. El tratamiento de la inmigracin en esta seccin y en la Orden Ejecutiva traducida es jurdico-penal, esto es, nos hallamos ante supuestos en que la entrada y permanencia irregulares de un extranjero en los Estados Unidos son un delito (crime, en el original ingls de la Orden) y no una simple cuestin civil o administrativa.

[4] Como es caracterstico de los populismos nacionalistas y (proto) autoritarios, el lder intenta descargar toda la responsabilidad en relacin con una situacin juzgada indeseable o poco airosa y creada en buena medida por sus propias decisiones en otras instituciones del estado limitadoras de su poder, en particular, el poder legislativo y la judicatura federales.

[5] El Departamento de Seguridad de la Patria (Homeland Security Department) es un superministerio de seguridad creado durante la presidencia de George W. Bush con el pretexto de los atentados del 11 de septiembre de 2001. Se trata de una macroorganizacin superpuesta a las agencias de seguridad y de espionaje estadounidenses muy opaca. Se suele traducir por Departamento de Seguridad Nacional o Interior, pero, de hecho, homeland es una de las palabras de la lengua inglesa que se corresponden con el espaol ꞌ patria ꞌ , as que la traduccin aqu ofrecida es, a todas luces, la ms correcta. Fuera eufemismos. Ntese, por otro lado, cmo los asuntos de inmigracin se encomiendan a un ministerio de seguridad cuya supuesta funcin primordial es prevenir y combatir el terrorismo. Por consiguiente, el mensaje que se lanza est muy claro y no puede ser ms perverso: se asocia inmigracin con terrorismo.

[6] En los cada vez ms distpicos Estados Unidos las empresas privadas ya hacen negocio con el encierro de los inmigrantes irregulares. Empresas privadas de seguridad muy importantes gestionaban en 2015 dos de los mayores centros de internamientos de inmigrantes irregulares, nios incluidos, situados en Texas: el Centro Residencial para Familias del Sur de Tejas (en Diley) estaba a cargo de Corrections Corporation of America, mientras que del Centro Residencial del Condado de Karnes (en Karnes City) se ocupaba GEO Group. Es de suponer que esto seguir siendo as a da de hoy.

[7] Trump culpabiliza retorcidamente a este acuerdo judicial de la separacin forzosa de sus padres de los nios que atraviesan con ellos la frontera sur de los Estados Unidos. En realidad, el Acuerdo Flores, en su versin del 24 de julio de 2015, establece simplemente que los nios que acompaan a los inmigrantes irregulares no deben ser encerrados en los centros de internamiento para dichos inmigrantes porque los jueces constatan que son nocivos para la salud fsica y psicolgica de los nios. En lugar de crear, al menos, instalaciones adecuadas para todos los inmigrantes irregulares, adultos y nios, la Administracin Trump (y, de hecho, tambin las Administraciones Bush y Obama) ha preferido recluir a los inmigrantes adultos en crceles y separar a sus hijos de sus padres, sin que, por lo dems, parezca que las instalaciones donde son recluidos los primeros sean mucho mejores que aquellas en las que encierra a los segundos (segn las ltimas informaciones que estn recogiendo los medios de comunicacin internacionales).

[8] Removal: una de las modalidades de la deportacin en la terminologa jurdica estadounidense. En suma, lase ꞌ deportacin ꞌ .

[9] Un texto normativo de carcter general prev explcitamente la detencin de familias. A qu impresiona, estimado lector?

 Rebelin ha publicado este artculo con el permiso del autor mediante una licencia de Creative Commons, respetando su libertad para publicarlo en otras fuentes.



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