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Aumentar tamaño del texto Disminuir tamaño del texto Partir el texto en columnas Ver como pdf 23-07-2018

Qu significa una Asamblea Constituyente? (I)

Julio Csar Guanche
OnCuba


Las constituciones nacidas de la celebracin de asambleas constituyentes en Venezuela (1999), Ecuador (2008) y Bolivia (2009), dieron lugar al nuevo constitucionalismo latinoamericano. Aunque muy discutido hoy, este cuerpo legal se encuentra entre lo ms creativo del constitucionalismo global, por sus procesos muy incluyentes de elaboracin y su innovacin en materia de derechos y participacin poltica.

Recurrir ms a asambleas constituyentes para elaborar constituciones, que a otros mtodos como las comisiones de expertos o el empleo de los parlamentos existentes, es una novedad. Contabilizando 239 procesos constitucionales alrededor del orbe, entre 1947 y 2015, se ha comprobado que la Comisin de expertos fue usada 36 por ciento, mientras las Asambleas Constituyentes 26 por ciento. El resto lo ocupan otros mtodos, como los parlamentos o tratados internacionales.

El tema de cmo hacer una Constitucin implica la comprensin sobre qu es el Poder constituyente y su distincin con el Poder constituido. El Poder constituyente es el poder del pueblo, originario e indelegable. Es la soberana. El Poder constituido es la institucionalidad creada para ejercer poder pblico. En sentido genrico, es el Estado y Gobierno. El Constituyente debe mandar, el Constituido debe obedecer.

La distincin que no necesariamente la oposicin entre poder constituyente y poder constituido es un pilar del constitucionalismo. Permite afirmar, continuamente, que la soberana es del pueblo, y no de quien ejerce el poder pblico. El Estado y el Gobierno tienen existencia limitada por la Constitucin, y ninguna norma ni acto puede contradecir la Ley de leyes, por ser el mandato del soberano.

As lo reconoca el destacado jurista cubano Fernando lvarez Tabo: en la frmula de revisin (se refera a la Constitucin de 1940), el Poder constituyente limita los poderes del constituido, sealando los procedimientos que han de seguirse para ajustar las normas objetivas, estticas, a las nuevas necesidades que impongan las transformaciones que ocurriesen en la vida social. (1)

La forma histricamente ms revolucionaria de hacer una Constitucin, manteniendo ese pilar, ha sido considerar la asamblea constituyente como evento especial, preferible a los parlamentos ordinarios, y, ms an, a las comisiones redactoras de constituciones.

La elaboracin de la Constitucin por un parlamento ya existente plantea problemas. El parlamento se da a s mismo la norma que lo debe regular es juez y parte y controla lo fundamental del proceso: la elaboracin del anteproyecto, la decisin primaria sobre los temas y enfoques a incluir y la aprobacin del conjunto, previa al referendo.

Este formato puede incluir mecanismos de participacin ciudadana, como la consulta. Con este mtodo uso de parlamentos existentes, o comisiones constitucionales, ms mecanismos de participacin popular, se han elaborado constituciones en Turqua (1982), Rusia (1993), Polonia (1997), Suiza (1999), Ruanda (2003) y Marruecos (2011).

Hacer la Constitucin a travs de una Comisin, casi siempre integrada por expertos, es la forma ms restrictiva de elaborarla. Esa instancia es designada por el Poder Ejecutivo y tiene manos libres para fijar sus contenidos, aunque el texto final deba ser ratificado por algn rgano estatal o por referendo. El resultado habitual es una Constitucin que consagra el poder y retrata los privilegios que ya poseen quienes dominan el escenario. As se hizo, por ejemplo, en Brasil (1967), Chile (1980) y Ecuador (1978).

La estadstica muestra regularidades sobre qu tipo de procesos polticos eligen un mtodo u otro de elaborar constituciones: las comisiones de expertos han sido el mecanismo ms utilizado por parte de dictaduras y regmenes autoritarios (45 por ciento), mientras que en procesos democratizadores los expedientes ms frecuentes han sido la asamblea constituyente y el parlamento (31 por ciento).

El caso boliviano ejemplifica el conflicto que genera una Constituyente; cmo la presin colectiva puede conseguirla y otorgarle significado. Desde los 1990 el movimiento popular de ese pas presion por territorio, tierra y dignidad, pero la reforma constitucional era potestad congresional. La accin colectiva debi enfrentar una fuerte oposicin por parte de los intereses creados. Cuando logr el proceso constituyente (2008), se convirti en el instrumento inequvoco de su felicidad, en la conclusin victoriosa de aos de lucha. (2)

Hacer una Constituyente, claro est, no es garanta para lograr procesos democratizadores.

En Colombia (1991) un movimiento ciudadano impuls una campaa para aadir a las urnas una boleta extra en demanda de asamblea constituyente. El movimiento (Sptima Papeleta), tras ganar ms de dos millones de votos, oblig a convocarla. La Constitucin resultante incorpor contenidos avanzados, pero el curso posterior no ha dado lugar a grandes festejos, al ser capturado por lites tradicionales de poder.

Luis O. Divi, uno de los muchos cubanos que particip en los debates pblicos en pro de la Constitucin de 1940, mostraba con agudeza lo que estoy tratando: Me figuro que la constituyente, es por meses, o aos, uno de esos tpicos con que se entretienen o engaan a los pueblos. Es promesa reiterada, es nmero principal del programa revolucionario, es una realizacin ms esencial; pero tambin, rgano supremo, arbitrio absoluto, para todas las revisiones y avances, ante los que no hay derechos ni intereses creados (). (3)

El carcter libre y soberano de una Constituyente es siempre conflictivo por lo que identifica bien esa cita: puede ser un engao por parte de las clases dominantes o una amenaza frente a ellas. Puede ser un engao porque cifra muchas expectativas, ms fciles de prometer que de hacer cumplir. Puede ser una amenaza a los detentadores de los principales recursos econmicos, polticos y simblicos, porque resulta una posibilidad de redistribuirlos.

En otras geografas, Islandia convoc a una Asamblea Constituyente (2010) para enfrentar las soluciones neoliberales a la crisis europea. La presin popular hizo dimitir al gobierno a la vez que impulsar la Constituyente. Algo similar produjo la accin colectiva en Tnez a partir de 2010: derroc al gobierno e impuls una Constituyente. Sudfrica tom una opcin intermedia (1996) para iniciar el largo y difcil camino de desmontar el apartheid: dividi en dos su parlamento, creando dentro de l un comit constitucional.

Hay en todo ello un hecho comn: con todos sus problemas, la utilizacin de los procesos constituyentes es la vanguardia de los mtodos usados por los procesos polticos a favor de las mayoras sociales.

Elegir entre una Asamblea Constituyente, un parlamento con facultades constituyentes, o una Comisin de expertos, no tiene que ver con la originalidad de un sistema poltico, ni con respectivas ventajas y desventajas tcnicas de tales opciones.

Tomar la opcin por una Asamblea Constituyente permite mantener la distincin entre poder constituyente y poder constituido. Esto es, confirmar que el soberano es el pueblo y no el gobierno; facilitar la deliberacin y la interlocucin directa por parte de la ciudadana sobre los rasgos deseables del sistema poltico, ms all de lo que est dispuesto a otorgar por s mismo; y viabilizar la participacin poltica de carcter decisorio por parte de ciudadanos y colectivos polticos, y no reducirla solo a la consulta cuyas sugerencias no no se transforman en demandas al no ser obligatorias ni a la ratificacin.

Elegir una u otra opcin es una decisin directamente poltica, dependiente de la lgica del rgimen estatal que la promueve y, de la presin que la accin popular pueda impulsar para habilitar mayores y ms profundas redistribuciones de poder.

Fuente: http://oncubamagazine.com/sociedad/significa-una-asamblea-constituyente-i/

Rebelin ha publicado este artculo con el permiso del autor mediante una licencia de Creative Commons, respetando su libertad para publicarlo en otras fuentes.



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