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Aumentar tamaño del texto Disminuir tamaño del texto Partir el texto en columnas Ver como pdf 23-07-2018

Nueva Constitucin para el pas que viene

Progreso Semanal


Luego de ms de cinco aos del primer anuncio de reforma, finalmente se conoce el anteproyecto de la nueva Constitucin de la Repblica. No enmiendas o cambios puntuales, sino una nueva Carta Magna.

Algunos soaron con una Asamblea Constituyente, similar a la del 40, con integrantes electos por el pueblo, y cuyas deliberaciones fueran pblicas. Evidentemente eso no ocurri. Ahora, como en el 76, una Comisin que ha trabajado desde 2013, redact el anteproyecto que este sbado fue presentado a los diputados a la Asamblea Nacional del Poder Popular.

Muchas de las transformaciones planteadas se derivan de los Lineamientos y la Conceptualizacin del Modelo Econmico y Social, y los cambios implementados hasta ahora en el proceso de actualizacin.

Sistema econmico

El anteproyecto refrenda la propiedad socialista de todo el pueblo como ncleo del sistema econmico, y el dominio pblico de recursos fundamentales como las minas, el suelo y las vas de comunicacin.

El texto reconoce la propiedad cooperativa que en la anterior Constitucin solo inclua las cooperativas agrcolas, y la propiedad privada, diferenciada del trabajo por cuenta propia. Como novedad, la propiedad mixta trascender el binomio Estado-inversor extranjero, y podr incluir dos o ms entidades en varias combinaciones de las diferentes formas de propiedad.

Como hemos incorporados formas nuevas, no se puede desconocer el papel del mercado, afirm Homero Acosta, Secretario del Consejo de Estado, en su explicacin a los diputados. De igual forma subray la importancia de la inversin extranjera, no como complemento, sino como factor necesario, y en algunos sectores, imprescindible; lo cual ya haba recogido la Ley 118 de la Inversin Extranjera.

La empresa estatal y la planificacin se mantienen como elementos fundamentales dentro del desempeo econmico. Acosta seal que no se permitir la concentracin de la propiedad en los sujetos no estatales, y distingui este trmino con respecto al de concentracin de la riqueza, puesto que la definicin de riqueza puede ser muy subjetiva, en dependencia de cada quien. Segn han sealado varios economistas, lo que Cuba debe combatir no es la riqueza, sino la pobreza.

Ciudadana y catlogo de derechos

Una buena nueva recogida en el anteproyecto es el matrimonio igualitario. Si bien no se menciona expresamente de esta manera, s enuncia que el matrimonio es la unin formal entre dos personas, mientras que la Constitucin vigente se refiere a la unin de un hombre y una mujer. Este cambio debe generar la correspondiente enmienda en el Cdigo de Familia, cuya reforma ha sido tambin largamente esperada.

Se reconoce la libertad religiosa y se reafirma el carcter laico del Estado. Quedan respaldados el derecho a participar en la vida cultural; el respeto a la imagen, la dignidad y el honor; y a la creacin intelectual. Igualmente se proscribe la discriminacin en cualquiera de sus manifestaciones, y se mantiene la proteccin a los nios, adolescentes, ancianos y discapacitados. El derecho a la salud y la educacin mantienen su condicin de acceso universal y gratuito, aunque podran cobrarse algunas prestaciones especficas. Esto es una excepcionalidad precis Acosta. Lo normal y el principio se mantiene, la salud pblica es gratuita, universal, y es una reivindicacin, un derecho conquistado que no se modifica.

Asimismo se incorporan nuevos derechos, como el derecho al agua y a una vivienda digna. Sin embargo, Acosta enfatiz que estos son derechos progresivos, o sea, que su reconocimiento no implica su ejercicio o disfrute inmediato. Tambin se crean mecanismos de salvaguarda y amparo de los derechos en va judicial.

Por otro lado, el tema de la ciudadana constituye una notable decepcin, pues se insiste en no reconocer la doble ciudadana, y cuando se adquiere una ciudadana extranjera, se pierde la cubana. Este planteamiento parece ignorar la condicin transnacional de la sociedad cubana, y muestra odos sordos ante la presencia y los reclamos de una dispora de ms de dos millones de cubanos que viven en otros pases. Igualmente desconoce tendencias de las sociedades contemporneas en todo el mundo, marcadas por procesos migratorios diversos y pluralismo de nacionalidades.

Sistema poltico

Probablemente uno de los mayores cambios dentro del anteproyecto resulta la separacin de los poderes ejecutivos y estatales a todos los niveles de gobierno. Segn el texto, Cuba tendr un Presidente de la Repblica actualmente es Presidente del Consejo de Estado y de Ministros, y un Primer Ministro, encargado de cuestiones administrativas y ejecutivas; a la usanza de varios pases europeos, y de Vietnam y China.

Se reforzar la autonoma de los municipios, donde los respectivos cargos se denominarn Gobernador e Intendente. Esta divisin tiene como antecedente directo el llamado experimento administrativo en las provincias de Artemisa y Mayabeque. En principio, esto podra suponer cierto contrapeso y relativa independencia en el ejercicio del poder.

El Presidente, Vicepresidente y Secretario del Consejo de Estado, ocuparan los cargos homlogos en la Asamblea Nacional del Poder Popular, que continua como rgano superior del poder del Estado. Asimismo, los perodos de gobierno quedan limitados a cinco aos y solo una reeleccin. El candidato a Presidente de la Repblica deber tener entre 35 y 60 aos.

Todo lo anterior implica que dentro de la intensa actividad legislativa que debe sobrevenir, la Ley Electoral ser la primera que habr que modificar una vez aprobada la nueva Constitucin.

El resto de las mencionadas son:

Por otro lado, la Contralora General de la Repblica, sin precedente en la Constitucin de 1976, pues fue creada apenas en 2009, recibe reconocimiento expreso en el anteproyecto constitucional.

Produccin legislativa

Existe una escala para ir concretando legislativamente los contenidos de la Constitucin, anot el Secretario del Consejo de Estado. La Constitucin es muy importante, es una norma muy trascendente, pero ella por s sola sera letra muerta si no la desarrollamos. Experiencias hay en que contenidos de la Constitucin no han tenido un desarrollo legislativo, y por tanto son vacos u omisiones por no desarrollarse en las normas complementarias, explic.

Alrededor de 50 disposiciones normativas deben crearse o modificarse, luego de la puesta en vigor de la Carta Magna. Entre ellas se encuentran el Cdigo Civil, la Ley de los Tribunales Populares, Ley de Defensa Nacional, Cdigo Penal, Ley de Procedimiento y Ley de Control Constitucional. Igual ocurre con la Ley de Educacin, Ley de Salud, Ley de Empresas, Ley de Cooperativas, Ley de Comunicacin, Ley de Ciudadana, Ley de Municipios, entre otras tantas.

Todo cambio constitucional, y ms una nueva Constitucin, implica una transformacin en el sistema jurdico de un pas, insisti Acosta, y adelant que se deber crear un cronograma legislativo desde la propia Asamblea, pues varias normativas estaran desactualizadas o se volveran inconstitucionales.

Discusin pblica

La prueba de fuego del anteproyecto ser someterlo al criterio del pueblo. Aqu el espritu de la discusin tiene que trascender la alabanza y la gratitud que expusieron varios diputados. De la profundidad y honestidad de la discusin depende cun realmente democrtica, inclusiva y legtima ser la nueva Constitucin.

Posiblemente el principal obstculo sea motivar la participacin consciente y activa. Porque la gente est muy ocupada tratando de que le alcance el dinero, en la angustiosa lucha del transporte pblico y el sustento diario. En esa situacin, bien puede que no haya ganas o inters de detenerse a discutir de verdad sobre el futuro del pas; ms an cuando tantos debates anteriores han dejado flacos resultados.

Y tiene que haber un segundo momento donde se nos explique, de todo lo que dijimos, qu fue lo que qued en letra. Recordemos el caso del Cdigo de Trabajo, cuando se propusieron cambios al borrador, y luego nos enteramos, con la ley ya hecha, que ciertos planteamientos importantes no se haba incluido.

Ahora s?

A pesar de las carencias que ahora se le puedan sealar, varios juristas coinciden en que la Constitucin de 1976 es una buena Constitucin. Sin embargo, muchos de sus preceptos y mandatos han sido francamente incumplidos.

Por ejemplo, el uso del transporte martimo, la posibilidad de los ciudadanos cubanos de domiciliarse en cualquier lugar del pas, la elaboracin de una Ley de Prensa, de una Ley de Ciudadana, entre otros elementos.

Cmo sabemos que la Constitucin nueva s se va a cumplir a cabalidad? Cmo hacer para que esta no sea letra muerta o desconocida, como lo fue en gran medida su predecesora?

Estas preguntas nos llevan a que no basta una Constitucin de estreno, por flamante que esta sea, si no est acompaada de voluntad poltica, de civismo y respeto a la legalidad, de transparencia en la gestin de la administracin pblica, de control popular y de un sistema de garantas. Si no, todo esto no servir de mucho.

Fuente: http://progresosemanal.us/20180721/nueva-constitucion-para-el-pais-que-viene/



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