Portada :: Cuba
Aumentar tamaño del texto Disminuir tamaño del texto Partir el texto en columnas Ver como pdf 25-07-2018

Qu significa una Asamblea Constituyente? (y II)

Julio Csar Guanche
OnCuba


Qu significa una Asamblea Constituyente? (I)

En Cuba, la celebracin de asambleas constituyentes siempre guard relacin con revoluciones. Como todo hecho poltico, produjeron sus propias luces y sombras.

El ambiente de Guimaro (1869) fue descrito por Manuel Sanguily de este modo: la euforia popular, la alegra que inundaba en aquellos das nicos y consagradores de la unin de los cubanos, era de tal magnitud, que pareca Guimaro una nueva Icaria, un mundo de paz y fraternidad soado por algn furierista o sansimoniano. (1)

Refirindose a ella, dijo Jos Mart: El da de la generosidad absoluta en la historia de Cuba, fue el da 10 de Abril. El excesivo civilismo, para hacer una guerra, fue la sombra que el futuro arroj sobre ella.

La presencia de la Enmienda Platt en la Constitucin de 1901 fue el resultado de una imposicin, no de una rendicin. La perspectiva de una Constitucin soberana fue ventilada en la prensa, mtines de calle y la actividad cvica. El Partido Nacional, interpelando a 75 por ciento del electorado independentista subray como lnea defensora de los ideales revolucionarios del 95 la necesidad de ir al copo (al mximo) en las elecciones a la Constituyente, para impedir el triunfo de los malos cubanos, segn llam a los que consentan el protectorado. A pesar de esos esfuerzos, hasta 1933 incluso autores estadounidenses consideraban a Cuba exactamente eso: un protectorado.

La reforma constitucional de Gerardo Machado de 1928 fue suma de males. En la fecha, le reconocieron como nica medida de sabor democrtico la representacin de las minoras electorales en el Senado. La demanda por sufragio femenino lleg a la Convencin, pero fue rechazada. El rgimen convoc una espuria Asamblea Constituyente, violatoria de la clusula de reforma de la Constitucin de 1901. Parlamentarios opuestos a la reforma que concedera a Machado diez aos de mandato, fueron asesinados. La reforma suscit gran repulsa popular. Fue el comienzo del fin del dictador.

En contraste, como resultado de la Revolucin popular de 1930, un enorme bloque social clam por la celebracin de la Constituyente. Su celebracin fue experimentada como una conquista popular. Sobre ello, la revista obrera Porvenir public estos versos, sencillos pero expresivos de tal estado de nimo: A toda la poblacin, / principalmente al obrero / y al campesino, yo quiero / hacer esta observacin: / es que pongas atencin / en esta Constituyente / y que tengas muy presente, / que slo con la unidad / nuestra clase salvar / y har a Cuba independiente.(2)

Hacia su futuro inmediato, esa energa fue capturada por la corrupcin, hasta reaparecer en los 50 como bandera de lucha frente a la dictadura de Fulgencio Batista.

La Revolucin de 1959 produjo cambios y experimentaciones propias cuyas novedades alcanzaron significacin universal. Sin embargo, en esta rea pes, y pesa, la influencia sovitica y la opcin que ha hecho el poder poltico cubano con contenidos tanto propios como nacidos de aquel proceso, para sus necesidades de gestin del poder.

El anteproyecto de la Constitucin de 1976 fue elaborado por una Comisin Redactora. Una vez aprobado por el Bur Poltico y el Consejo de Ministros, fue llevado a discusin popular. El Primer Congreso del Partido Comunista de Cuba (1975) lo elev a la categora de Proyecto, que fue refrendado en plebiscito popular con 97,7 por ciento de los votos.

En su reciente sesin ordinaria (21-22 de julio de 2018), la Asamblea Nacional del Poder Popular (ANPP) conoci del anteproyecto de reforma total de la Constitucin. El documento fue elaborado esta vez por una Comisin Parlamentaria, ha sido aprobado por la ANPP, y entre el 13 agosto y el 15 de noviembre ser llevado a consulta popular; la asamblea aprobar la nueva versin que integre los resultados de la consulta y luego ser ratificada en referendo.

Con ello, los cubanos tendremos un proceso que se vivencia, en promedio, una vez cada cinco procesos constitucionales: el mismo parlamento existente antes de iniciar el proceso constituyente debate (en el caso cubano existe adems consulta popular), y aprueba la nueva Constitucin.

La Revolucin de 1959 fue la glorificacin mxima del poder constituyente en la historia nacional. La participacin social que desat dio cabida a una muy profunda inclusin poltica y a la diversificacin de los espacios de participacin. Sin embargo, el poder constituido desde entonces no ha realizado asambleas constituyentes, ni plebiscitos (salvo el que aprob la Constitucin de 1976) ni referendos, ni se ha verificado alguna iniciativa legislativa popular, tal cual la reconoce la Constitucin.

El instrumento de participacin poltica empleado con mayor frecuencia es la consulta popular, pero no ha contado con carcter vinculante. De acuerdo con la naturaleza de este repertorio, en un proceso de consulta los ciudadanos disponen de iguales posibilidades de agregar demandas. Sin embargo, los resultados no obligatorios de la deliberacin estructuran una relacin asimtrica de poder entre la ciudadana y las instancias mximas de decisin. Ello, por lo siguiente: la base aporta opiniones y propuestas y el nivel superior se reserva su decisin, ejecucin, control y evaluacin.

En el diseo institucional vigente, solo la ANPP tiene facultades constituyentes. No las tiene un ciudadano, ni una suma de ellos, ni movimientos ni organizaciones sociales. (3)

Por lo mismo, la ANPP es el nico sujeto legitimado para reformar y elaborar la Constitucin, y para activar el referendo constituyente. El hecho acarrea un problema grave: la Constitucin transfiere la soberana desde el pueblo hacia la Asamblea. La considera como el Poder Constituyente, cuando debe serlo la ciudadana.

En materia constitucional, las facultades de la Asamblea como nico poder constituido y constituyente a la vez resultan primarias respecto a las facultades de sus mandantes, sus electores, el pueblo. El argumento es que la ANPP es la representante del pueblo, y es votada por l.

Para explicar el problema que esto plantea, llevemos un ejemplo al absurdo: 6 millones de cubanos podran haber estado interesados en que el proceso de elaboracin de la nueva Ley de leyes se llevase a cabo a travs de una Constituyente. Sin embargo, por la actual regulacin no es siquiera necesario hacer la pregunta de si es un inters social, si es provechoso para esta sociedad y cuntos ciudadanos estn interesados en llevarla adelante.

Exclusivamente los 605 representantes en la ANPP han estado facultados para realizar tal proceso. Ello sucede en un sistema poltico cuyo discurso pblico es muy crtico de la democracia representativa y defensor de la participacin directa de la ciudadana. Es legal, pero seguramente existe en Cuba ms de una opinin que ofrezca alternativas sobre cmo asegurarle a la ciudadana ms canales de entrada al proceso constitucional.

Con esa lgica, el diseo institucional vigente por ms de 40 aos se ha alejado de lo que histricamente ha sido la versin revolucionaria sobre el Poder Constituyente.

Esta cuestiona que el Poder constituyente y la soberana, al incorporar y proteger contenidos conservadores, erigieron al Derecho, y a una forma de configurar los derechos, en proteccin frente a la democracia, esto es, frente a la creacin de nuevos desempeos estatales y contra la inscripcin de nuevos o renovados derechos individuales y colectivos.

Al mismo tiempo, en oposicin a ello, esa versin asegura que el Poder constituyente est latente como poder del pueblo y es susceptible de ser activado siempre para impulsar al constituido a alcanzar mayores cotas de libertad, justicia y dignidad.

Mart comprendi a fondo este asunto: organiz una guerra y cre un partido, pero no escribi una Constitucin para traerla hecha en el barco que lo trajo a la guerra en Cuba. Saba que la Ley de leyes tena que drsela el pueblo cubano a s mismo, en caso de triunfar la revolucin, y que, sobre el plano de la poltica de oficio, tendera la Repblica su poder constituyente la vista colrica en busca de nueva aurora y el mando sobre su gobierno.

Desde esa comprensin sobre el carcter indelegable de la soberana, Mart nombr precisamente Delegado a la mxima autoridad del Partido Revolucionario Cubano. Un da antes de morir, lo dejara escrito an para una situacin de guerra: seguimos camino, al centro de la Isla, a deponer yo, ante la revolucin que he hecho alzar, la autoridad que la emigracin me dio, y se acat adentro, y debe renovar conforme a su estado nuevo, una asamblea de delegados del pueblo cubano visible, de los revolucionarios en armas.(4)

El presidente Miguel Daz-Canel ha insistido en que el texto de 1976 ser reformado porque necesita una actualizacin acorde a los nuevos tiempos.

A la espera de poder discutir los contenidos del Anteproyecto, cosa que har en textos sucesivos, parece claro que, para empezar, la forma de elaborar la nueva Carta Magna no pone a Cuba en el mapa ms avanzado al respecto.

En Amrica Latina casi la mitad (46 por ciento) de sus cambios constitucionales, entre 1947 y 2015, se han realizado a travs de Constituyentes. La tendencia ha aumentado decisivamente en los ltimos 20 aos, lapso en que se conform el ms amplio arco afn a la Revolucin cubana en la regin desde 1959. De hecho, en la regin, en las dos ltimas dcadas, la activacin de procesos constituyentes ha sido la sea de identidad de las experiencias progresistas de cambio social. Cuba no compartir, por el momento, ese hecho.

Notas:

1. Citado en Jos L. Franco: La Revolucin de Yara y la constituyente de Guimaro, Publicaciones del Comit Pro-Centenario de la Bandera, 1850-Crdenas-1950, AYON Impresor, La Habana, 1950.

2. Antonio V. Lpez. (1940) Al pueblo de Cuba. Porvenir, Federacin Sindical de la Industria Alimenticia y Qumica, Ao I, Num. 32, mayo.

3. En la presentacin del anteproyecto de nueva Constitucin en la ANPP (21.07.2018), Homero Acosta explic que se propone un cambio: se habilita con iniciativa constituyente a 50 mil ciudadanos. En otro texto, cuando est publicado de modo ntegro el anteproyecto, comentar este aspecto.

4. Jos Mart. (1895) Carta a Manuel Mercado, Obras Completas, Editorial de Ciencias Sociales del Instituto Cubano del Libro, 1975. p. 169.

Fuente: http://oncubamagazine.com/sociedad/que-significa-una-asamblea-constituyente-ii-y-final/

Rebelin ha publicado este artculo con el permiso del autor mediante una licencia de Creative Commons, respetando su libertad para publicarlo en otras fuentes.



Envía esta noticia
Compartir esta noticia: delicious  digg  meneame twitter