Portada :: Cuba
Aumentar tamaño del texto Disminuir tamaño del texto Partir el texto en columnas Ver como pdf 27-07-2018

Por aqu ya pasamos

Ricardo Torres
Progreso Semanal


El 10 de julio de 2018, luego de 11 meses y 10 das, la Gaceta Oficial de la Repblica public un numeroso conjunto de normas que incluye: 5 decretos-leyes, un decreto, y 14 resoluciones, que abarcan un gran total 129 pginas de modificaciones en el marco regulatorio relevante para los denominados Trabajadores por Cuenta Propia. Este nuevo episodio en el interminable zigzagueo alrededor del trabajo privado se anunci bajo la sugerente etiqueta de Poltica para el Perfeccionamiento del Trabajo por Cuenta Propia.

La abrumadora mayora de los cambios introducidos constituyen nuevas restricciones para el ejercicio de estas actividades. No es ocioso recordar que en 2010 se decidi retomar el cuentapropismo, a pesar de que a inicios de los 2000 se diera marcha atrs a la apertura iniciada en 1993, cuando el pas tocaba fondo durante la peor crisis econmica en dcadas. Aquel paso atrs provoc que muchos proyectos personales y familiares fueran pospuestos o quedaran truncos para siempre. Aqu ya estuvimos, y no satisfizo a nadie. La muestra ms fehaciente de ello es que se retom con nuevos bros como eje clave de la reforma actual. Hoy, como entonces, cuesta entender este nuevo retroceso, injustificable salvo por razones muy ajenas a las necesidades de desarrollo de un pas como Cuba.

Este nuevo curso tiene repercusiones negativas en el plano socioeconmico. En una economa con un precario escenario fiscal, se pueden contar por millones de pesos los ingresos dejados de recibir por el Presupuesto del Estado por concepto de impuestos, desde que se paraliz la entrega de nuevas licencias el 1 de agosto de 2017. Los cuentapropistas pagan varios tipos de tributos incluyendo impuesto sobre ventas, fuerza de trabajo, ingresos personales y seguridad social. Aunque no se dispone de datos para establecer exactamente el monto de su aporte, se puede suponer que representan una parte abrumadora de los impuestos sobre ingresos personales, sobre la base de considerar el explosivo crecimiento de los contribuyentes hasta 2017, cuyo nmero ms que se triplic desde 2009. Sin embargo, los ingresos al presupuesto (impuesto sobre ingresos personales) crecieron ms de 4,8 veces. Sobre esta base, se pueden estimar unas prdidas mnimas (dado que no se han considerado otros impuestos) del orden de los 900 millones de pesos. Para ponerlo en perspectiva, este monto es casi equivalente a los gastos corrientes de las actividades comunales y otros servicios personales en 2016.

La entrega de nuevas licencias se prev para el 7 de diciembre de 2018, cuando se habrn acumulado 16 meses de la moratoria. La afectacin se anticipa permanente dado que muchas de las nuevas medidas tienen un efecto disuasorio, y los que ya poseen los permisos sern an ms cautos antes de comprometer cantidades adicionales de recursos en un escenario de alta incertidumbre.

Otra rea con una afectacin sensible es el empleo. Se dejaron de crear miles de puestos de trabajo, por los negocios que no abrieron y por la incertidumbre que se instal sobre los que ya estaban operando. La imposicin de barreras de entrada adicionales en la mayora de las actividades afecta a los aspirantes, y otorga una ventaja de dudosa conveniencia a los establecidos. Estos posiblemente enfrentarn menor competencia e incentivos ms dbiles para mejorar la eficiencia o la innovacin.

Un efecto perverso sobre los precios se debe no solo a menor competencia. En la mayora de los casos el sector pblico no tiene capacidad de sustituir los bienes y servicios producidos en este sector. Ello termina incrementando los precios y de paso, erosionando an ms el poder adquisitivo de los ciudadanos. El otro factor es que en la mayora de estos mercados, el aumento de los tipos impositivos se traslada al consumidor final va precios, exacerbando el resultado del mecanismo descrito anteriormente.

La reduccin de las posibilidades de reinversin productiva de los excedentes no solo conspira en contra de la oferta, tambin inclina la balanza hacia la bsqueda de otras alternativas ms rentables en la esfera informal, o en actividades de menor creacin de valor pero alta posibilidad de captura de rentas como la especulacin con activos como casas y autos. La informalidad en s misma es fuente de incontables efectos indeseables, entre los que se encuentra el hecho de que exacerba desigualdades. Adicionalmente, los lmites adicionales a los vnculos con las empresas estatales socavan la integracin interna de la economa, una de las debilidades histricas de la economa cubana.

De todas formas, el marco resultante dibuja con mayor claridad las prioridades de la poltica econmica actual. A falta de la instrumentacin de las PYMES privadas de capital cubano, se perciben dos apuestas por parte de las autoridades. Por una parte, parecen retomarse con fuerza las negociaciones para abrir nuevos mercados para los servicios profesionales, especialmente los de salud. El entorno internacional ha mejorado levemente, dado que el aumento de la cotizacin del petrleo mejora la posicin fiscal de pases con los que se mantienen relaciones estrechas, junto a otras economas tambin muy dinmicas. Este tipo de acuerdo resulta en ingresos apreciables a corto plazo, que pueden ser usados con rapidez por el gobierno.

La otra variante tiene que ver con el capital extranjero. Si bien la normativa y el ambiente de negocios en el pas tienen un largo camino por recorrer para acercarse a los mejores estndares internacionales, se advierte un reconocimiento cada vez ms explcito de la importancia de atraer capital forneo, al que se le atribuye mayor capacidad de aliviar la crisis actual de balanza de pagos e infundir mayor dinamismo a la economa en el mediano y largo plazo. Todo ello a un menor costo poltico en relacin al capital privado domstico.

Sin embargo, los inversores buscan niveles mnimos de certidumbre y credibilidad. Se ha producido un retroceso con el cuentapropismo, por qu no pasara lo mismo con la inversin extranjera? Estas decisiones se pueden presentar como Donde dije digo, digo Diego. Si no existe una lnea clara en esta esfera, es ms difcil convencer a otros que ese va a ser el caso en su rea de inters.

De todas maneras, habra que buscar cuidadosamente en los anales de la historiografa econmica moderna, a ver si se encuentra una estrategia de crecimiento y desarrollo donde se privilegia tan claramente el capital extranjero por sobre el nacional. Si la encontrsemos, seguramente no habr terminado muy bien, dado que no trascendi.

Nada indica que exista una visin a largo plazo para el cuentapropismo, o el sector privado en general, a pesar de que fue reconocido en la Conceptualizacin adoptada en 2017. La propia confianza en su implementacin ha quedado sensiblemente afectada. Es difcil sostener el argumento de las desviaciones de la idea original. Problemas hay, y los habr siempre, pero no se resuelven retornando al punto de inicio. Quiz el mayor problema se presenta de cara a la juventud cubana. Cuesta mucho imaginarse cmo esta es una buena idea para proyectar un futuro de progreso en su propio pas. El drenaje de la emigracin es ya insostenible, y esto no hace sino acrecentarlo.

La emergencia de un sector privado, como ha quedado demostrado en la experiencia cubana, es un requerimiento del desarrollo de las fuerzas productiva. Los que examinen en detalle la evidencia histrica advertirn inmediatamente que la evidencia es abrumadora en el sentido de que en el largo plazo el avance de las fuerzas productivas es el criterio decisivo que determina el xito de un modelo sobre otro. El resto de los factores pueden ser agrupados en aceleradores o retardatarios de este trazo esencial. Por supuesto, esta contradiccin no tiene que resolverse a corto plazo, ni siquiera en el plazo prudencial de una generacin. No s si tenemos todo ese tiempo.

Fuente: http://progresosemanal.us/20180726/por-aqui-ya-pasamos/



Envía esta noticia
Compartir esta noticia: delicious  digg  meneame twitter