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Aumentar tamaño del texto Disminuir tamaño del texto Partir el texto en columnas Ver como pdf 02-08-2018

Espacios de la burocracia en la reproduccin del capital

Jos Luis Ros Vera
Rebelin


Introduccin

Ante el programa de reestructuracin burocrtica del prximo gobierno en Mxico, en los ltimos das se abri una caja de pandora sobre las elevadas percepciones de la alta burocracia. No obstante, el problema de fondo de la discusin rebasa por mucho al de sus altas percepciones y niveles de consumo suntuario difundidos en los medios con escndalo. El problema esencial es la forma de reproduccin del capital en una economa dependiente. Una forma atada a relaciones de explotacin de un rgimen de acumulacin que aleja al grueso del mundo del trabajo de condiciones de consumo normales, el cual tiende a recrear un mercado interno deprimido que requiere polticas econmicas que estimulen reducidas pero significativas franjas de alto poder de consumo para mantener el deterioro crnico del mercado domstico, a costa precisamente del menoscabo de la calidad de vida de la mayor parte de los trabajadores. As, categoras privilegiadas como la alta burocracia, son necesarias a la reproduccin del modo de acumulacin del capital. Sin afectar las relaciones de produccin y explotacin en que ste modo reposa, difcilmente pueden quebrantarse los circuitos que alimentan las condiciones de estas categoras privilegiadas. Veamos ms de cerca este anlisis.

Proyecto de Reconciliacin, predominio neoliberal y austeridad estatal

El proyecto del prximo gobierno encabezado por Andrs Manuel Lpez Obrador (AMLO) 2018-2024, ha venido presentndose visiblemente. Destaca el Plan de Reconciliacin y el programa de austeridad republicana, como dos grandes marcos que inicialmente lo definen. La oligarqua mexicana, la lumpenburguesa, como la llam Andr Gnder Frank, unaclase social invertebrada, dependiente, sin alguna vocacin nacional, y por ende, sin proyecto de pas, se ha adherido sin dudar a la convocatoria de AMLO a lo que ella misma llam reconciliacin por Mxico [1], cuyas estampas emblemticas nos obsequiaron los diarios en la primera semana de la eleccin presidencial. Bajo el proyecto de la reconciliacin enarbolado desde su campaa por el virtual presidente electo, y pronunciado con ms fuerza a partir de su victoria electoral, se ponen de relieve tres elementos principales: 1) el papel de los capitales (locales-trasnacionales) en el proyecto econmico del prximo gobierno; 2) el tutelaje del gran capital a los caracteres sociales del proyecto; 3) la importancia de las luchas colectivas en la defensa de los derechos laborales, sociales y colectivos.

El proyecto de reconciliacin tiende a formar una amalgama pluriclasista con claro predominio -hasta ahora- de los grandes capitales. Sobre esta base se asienta la austeridad republicana, esto es, el adelgazamiento del Estado, axioma pro-empresarial. Para muestra, un botn. Al disciplinarse al trpode macroeconmico del capital financiero (disciplina fiscal, poltica monetaria y flexibilidad cambiaria) que el FMI [2], fondos de inversin y calificadoras han saludado (sin ablandar su vigilancia), se recurre entonces a la austeridad republicana. Al no cuestionar la hegemona del capital, se persigue al burcrata. De ah que se busca la austeridad gubernamental como instrumento de ahorro, que lleve a incrementar la aletargada inversin pblica. Como seal AMLO en su Carta a los inversionistas [3], la inversin pblica pretende estimular como capital semilla a la iniciativa privada para que sta (a la que el prximo gobierno se ha comprometido a no crear ni subir impuestos) asuma el papel de motor de la economa, haciendo de Mxico un paraso de la inversin (Alfonso Romo). A qu velocidad Romo de-construye el mandato popular del 1 de julio! [4]

Para el prximo gobierno, financiar el desarrollo pasa entonces, por la dependencia financiera, el supervit primario, la renuncia al gasto deficitario del Estado y al control de la moneda (el equilibrio fiscal de la ortodoxia neoliberal), as como por el rechazo a la madre de todas las reformas (reforma hacendaria) que trastorne la elevada concentracin de la riqueza dominante (1% de la poblacin concentra ms de 1/3 de la riqueza). Es posible hacer transformaciones de raz sin cuestionamientos al capital?

Austeridad gubernamental y reestructura de la burocracia

De este modo, el programa de austeridad republicana, adems de animarse por el combate a la corrupcin, est vinculado a la no confrontacin con los grandes capitales, lo que adquiere enorme significado porque con ello se estara eludiendo reconocer y buscar resolver problemas econmicos estructurales.

En los ltimos das se ha puesto el acento de la discusin en la prxima reestructuracin de la burocracia. La discusin se ha abierto en distintas vertientes. En las razones de esta reestructura: tales como corrupcin, despilfarro, excesos. Se ha abierto una caja de pandora en los medios difundindose el tamao de sueldos, prestaciones, seguros, recompensas, bonos, premios, etc., de las capas altas del personal de las distintas instituciones del Estado y organismos autnomos. Tambin se ha discutido sobre sus peligrosos riesgos: de ingobernabilidad, de inoperancia gubernamental, as como se ha reflexionado sobre el carcter jurdico de estas modificaciones: como obligaciones legales, reformas jurdicas, defensa del empleo, salarios, un alud de amparos, contradicciones de ley, etc. Las discusiones tambin han girado en torno a la carga fiscal de la nmina de la administracin federal en el presupuesto pblico, la necesaria calidad e ingeniera del gasto y su sentido poltico (cunto, dnde y para quines gastar), as como en el objetivo central de esta reduccin estatal, que ser segn se dice financiar el desarrollo. Este financiamiento es un problema meramente econmico? Puede ser suficiente sin salirse de la disciplina neoliberal? Juegan otras fuerzas que lo delimitan?

Ms all de estos y otros anlisis, no encontramos una perspectiva vinculada a la economa que nos permita dar cuenta de la significacin de la burocracia en la dinmica dedesarrollo dependiente de la economa nacional. Son meramente arbitrarios los privilegios de la alta burocracia? El aparato burocrtico desempea un papel en el ciclo econmico? El papel de la burocracia, y ms propiamente, de la alta burocracia responde a una dinmica propia del ciclo del capital en una economa dependiente?

Burocracia, mercado interno y reproduccin del capital

El aparato de Estado, y su cuerpo burocrtico complejo (administrativo, judicial, militar, educativo, econmico, etc.) y jerrquicamente organizado, tienen en s mismo un carcter de clase, lo cual es importante considerar, cuando se quiere hablar de transformaciones del Estado a partir de la raz.

Como veremos, en el anlisis actual de la burocracia, el escndalo no est en las elevadas percepciones de sus altas esferas, sino realmente en el proceso econmico estructural que las alimenta. Atacar privilegios requiere entender procesos que los alimentan.

Aqu consideramos importante analizar el significativo papel de la burocracia, sobre todo de la alta burocracia, en el mercado nacional. Y en este sentido, reflexionamos sobre el lugar que asume sta dentro del proceso de reproduccin del capital en una economa como la mexicana. Estas reflexiones permiten problematizar sobre procesos sustantivos que animan algunos de los problemas esenciales de la economa dependiente mexicana. Veamos.

Un senador de la repblica percibe mensualmente ms de 120 veces el salario mnimo mensual. Un ministro de la Suprema Corte de Justicia percibe al mes ms de 240 veces el salario mnimo mensual. Elevados niveles de percepciones se presentan en miles de altos funcionarios de distintas entidades del aparato de Estado, los cuales -violando el artculo 127 constitucional-, superan el propio salario del titular del Ejecutivo. Actualmente ms de 35 mil funcionarios pblicos superan el tope que el virtual presidente electo se ha estipulado como salario (en 108 mil pesos), equivalentes al 40% del salario del actual titular del Ejecutivo [5]. Si su salario promediara alrededor de 120 mil pesos mensuales, estaran percibiendo ms de 50 veces el monto del salario mnimo mensual. Importante es sealar que en el curso del presente milenio, se present un importante ensanchamiento del aparato estatal con la proliferacin de puestos y plazas para altos funcionarios, particularmente en las gestiones pro-empresariales del PAN (2000-2006/2006-2012) con la Ley del Servicio Profesional de Carrera en la Administracin Pblica Federal [6]. As tambin, dos semanas antes de la eleccin presidencial del primero de julio, la Secretara de Hacienda orden un aumento salarial a ms de 317 mil funcionarios federales, en general, trabajadores de confianza, que conforman la alta burocracia, y cuya justificativa fue para mantener el poder adquisitivo respecto de 2017.[7]

En agudo contraste, el mundo del trabajo ha venido experimentando como un hecho sin precedentes un proceso de precarizacin laboral de carcter estructural. En promedio, ms del 60% de la poblacin ocupada no cuenta con seguridad social. Uno de los primeros rasgos del trabajo precarizado en Mxico se refiere a los vnculos que encierran los nuevos empleos con las condiciones de pobreza. As tambin, el 68.7% de la poblacin trabajadora ocupada (ver cuadro 1: https://es.scribd.com/document/384900980/C1)[8] . percibe de cero hasta tres salarios mnimos por jornada de trabajo, lo cual, no cubre el costo total de la Canasta Alimentaria Recomendada ni de otras necesidades bsicas distintas a los elementos que conforman a dicha canasta. En las ltimas dcadas, el poder adquisitivo del salario mnimo ha disminuido en un 80%. En mayo de este mismo ao, el gobierno en turno rechaz un aumento al salario mnimo de aproximadamente 10 pesos, y pasar as de 88.36 a 98.15 pesos diarios.

Estos datos permiten visualizar el abismo que separa a una estrecha pero relevante esfera de alto poder de consumo de una extensa esfera de baja capacidad de consumo. En stricto sensu , estas relaciones corresponden a las propias condiciones y polarizaciones que caracterizan al mercado nacional.

Como se observa por estos datos sealados (ver cuadro 2: https://es.scribd.com/document/384901027/C2), el aparato burocrtico ha crecido, y parte considerable de ste ha venido adquiriendo elevadas percepciones. Sin duda, la alta burocracia, al igual que otras capas de alto poder de compra (clases propietarias, fracciones rentistas) adquiere un papel relevante en un mercado interno deprimido en buena parte por las deterioradas condiciones de consumo del grueso de los trabajadores. El favorecimiento del Estado a los intereses de la alta burocracia est vinculado a polticas econmicas (por ejemplo, incremento del crdito), orientadas a estimular la debilidad crnica de la demanda ms all de la salvaguardia estatal de hacer prevalecer las condiciones salariales que caracterizan al modo de acumulacin en Mxico.

En este sentido, ante un mercado domstico deprimido, inescindible de unas relaciones de explotacin que compelen al trabajador a prescindir de las condiciones de consumo ms all de sus lmites normales -lo que enuncia la categora de superexplotacin del trabajo y la teora marxista de la dependencia-[9], el Estado tiende a crear condiciones para fortalecer el alto poder adquisitivo de reducidas pero significativas categoras y capas sociales, para lo cual, transfiere recursos de las clases trabajadoras y masas populares en general hacia estas capas sociales mediante distintas polticas econmicas (impuestos, inflacin, extensin del cuerpo burocrtico, poltica salarial, etc.) que lleven a sostener la demanda.

Explicar la desigualdad de remuneraciones e ingresos y la participacin en el mercado interno de los agentes sociales que las perciben, debera desplazar el anlisis de la esfera de lacirculacin mercantil -espacio donde se desempean las relaciones de distribucin y consumo- al estudio de la propia modalidad de acumulacin y reproduccin del capitalismo dependiente en Mxico, fundamento a partir del cual se recrean estas divisiones jerrquicas que dan lugar a una polarizacin social.

Si bien es un problema el lugar privilegiado de la alta burocracia, cuyo elitismo conservador afn al statu quo la lleva a su tradicional pertenencia a las clases dominantes, lo es mayor la propia dinmica econmica del capital que de un modo estructural tiende a crearla y reproducirla. Desde este punto de vista, la alta burocracia es necesaria a la forma de reproduccin del capitalismo dependiente en Mxico. Ms all de una reestructuracin de parte del aparato burocrtico y una morigeracin de sus privilegios, si quisieran plantearse transformaciones de raz, tendramos que dirigir nuestra atencin a los fundamentos orgnicos que dan vida a verdaderos feudos del sector pblico.

Problemas de realizacin, polticas econmicas y espacios de la burocracia

En el otrora patrn de industrializacin que algunos denominaron periodo sustitutivo de importaciones, jug papel relevante el aparato burocrtico del Estado desarrollista.[10] No slo porque recayeron en dicho estado nuevas y enormes tareas econmicas y sociales que la llevaron a su mayor ensanchamiento. Sino a su vez, porque la burocracia fue orientada a una mayor participacin en un mercado interno de consumo empujado por el proceso de industrializacin.

Con un modo de acumulacin en el que prevalecen relaciones de explotacin que tienden a reducir las condiciones de consumo de las clases trabajadoras ms all de las condiciones medias normales, y por ende, establecen remuneraciones de la fuerza de trabajo por debajo de su valor (superexplotacin del trabajo), la dinmica del aparato productivo industrial se implant con independencia del grueso de las condiciones de consumo de los trabajadores. Frente a la poca significacin del consumo obrero y los problemas para generalizar el consumo de mercancas emanadas de la industria, el capital se encontr con graves problemas de realizacin, los cuales plantearon la necesidad de la intervencin estatal para resolverlos.

Fundamentalmente, el trnsito de la etapa de diversificacin industrial a la etapa de especializacin productiva concentrada en unos cuantos sectores de produccin de bienes de consumo suntuario y de capital, etapa que cubre un periodo de mayor dependencia financiera y tecnolgica respecto a los capitales estadounidenses, plante la necesidad de fortalecer la incorporacin al personal del Estado y aparato burocrtico en general al mercado domstico, como una de las medidas para contrarrestar los problemas de demanda y de realizacin del capital.

Al estar desvinculado de las necesidades de consumo del grueso de los trabajadores, el aparato productivo industrial pas a sustentarse en ciertas franjas de alto poder de consumo (propietarios, comerciantes, parte de la media y alta burocracia), lo cual llev al Estado a protegerlas y estimularlas. Dentro de cierto periodo, el papel de estas clases y categoras sociales sostuvieron una forma de reproduccin del capital que vinculaba la fase de la produccin con la de la circulacin aunque bajo una forma centrada en un mercado internocaracterizado por una enorme distancia entre la esfera alta y baja de consumo. Como los problemas de demanda no lograran resolverse, los distintos recursos estatales para sostener los problemas de realizacin del capital no lograron ser suficientes. La demanda no pudo crecer ms all de una base construida. Y el ciclo del capital, en su relacin produccin-circulacin volvi a fracturarse, de un modo anlogo al ciclo de la vieja economa exportadora.

Disociada del aparato productivo, la esfera de la circulacin abandon el referente domstico y se desdobl, en trminos geogrfico-territoriales, al mercado exterior. Con las restricciones del mercado interno del patrn industrial, que llevaron a los problemas de realizacin, acumulacin y de financiamiento conocidos, fuimos compelidos a producir para el exterior. Asistimos al cambio estructural de los ochenta. La vorgine globalizadora y neoliberal sell el camino ampliado de la dependencia externa. El TLCAN represent la mayorfractura del aparato de produccin de las propias condiciones y necesidades de consumo del grueso de los trabajadores. Al terminar por abandonarse el sistema de necesidades del trabajador, el tejido productivo fue violentamente rediseado fundamentalmente para la satisfaccin de la demanda del exterior. Mientras tanto, el desempeo de una deteriorada demanda interna de los bienes elaborados en esta nueva etapa de reestructuracin productiva, e incluso los cargos del mercado de importacin, en general, slo poda ser alimentado por unos cuantos segmentos de la sociedad propietarios que viven de la plusvala, comerciantes, renglones sociales de altos salarios, particularmente del sector pblico o de la empresa privada.

Especializacin productiva, neoliberalismo y mercado: el lugar de la alta burocracia

El abandono de la industrializacin y del mercado nacional permeado por las agresivas relaciones de explotacin, abri paso a la vigente modalidad de reproduccin del capitalconformada por una estructura de especializacin productiva volcada al mercado externo, dominado principalmente por las trasnacionales estadounidenses. La principal caracterizacin de la especializacin productiva est definida por una gran concentracin (en ramas productivas, en valores de uso, en inversiones, en empresas, en mercados y en exportaciones), la cual agudiz las desigualdades productivas.[11]

Elevadas tasas de explotacin influyen en una polarizacin a nivel del mercado interno, lo que implica determinadas tendencias en la conformacin del aparato productivo. Los capitales locales y trasnacionales tendieron a concentrarse en las ramas de mayor rentabilidad. La mayor parte de la inversin ha sido concentrada en las ramas de produccin de mayor dinamismo, principalmente sectores y ramas de consumo suntuario y bienes de capital (sector automotriz, electrnica, computacin, maquinaria y equipo), las cuales estn impedidas de generalizarse al consumo de los trabajadores de la economa local. Al no contar con necesarias relaciones econmicas de creacin de demanda, ms all de las considerables aunque reducidas capas sociales de elevada capacidad de compra, la especializacin productiva se estableci sobre un radical vuelco al exterior.

Conformada por la creacin y modernizacin de unos cuantos sectores de mayor dinamismo, productividad e incorporacin tecnolgica, el principal impacto de la nueva especializacin productiva, fue el deterioro del aparato industrial, y junto con ello, el abandono y exclusin de miles de pequeos y medianos productores, de los cuales, una parte ha logrado sobrevivir a la competencia global en condiciones tecnolgicas y productivas de fuerte atraso. Este impacto vino a agravar las condiciones deprimidas del consumo interno.

La poca significacin que el trabajador asume en el consumo interno, tiene como consecuencia fortalecer el proceso de des-vinculamiento y ruptura entre el aparato productivo con el mercado interno de consumo, acentuando al mismo tiempo la concentracin del eje de la produccin en el mercado exterior. En este sentido, la tendencia general que en primera instancia se pone de relieve est orientada hacia la mayor explotacin de los trabajadores.[12]

Ahora bien, hay que aadir que bajo estos tiempos del patrn exportador de especializacin productiva, se mantienen de un modo predominante las polticas econmicas delneoliberalismo. El Estado ha sido objeto de una fuerte modificacin. Bajo la hegemona neoliberal y de sus polticas econmicas (descentralizacin, privatizaciones, austeridad, disciplina fiscal, control inflacionario, no intervencin en la economa, competencia mercantil, etc.), el Estado ha venido desmantelndose. Muchas de sus funciones fueron disminuidas. En general, la burocracia ha sufrido su mayor adelgazamiento bajo el neoliberalismo. Fueron eliminadas las relaciones de compromiso y prerrogativas sociales que sustentaban las relaciones de dominio y legitimidad (el pacto social) entre las clases trabajadoras y el Estado, relaciones en buena parte mediadas por el aparato de estado y su cuerpo burocrtico. Con la ruptura del pacto, el neoliberalismo financierista elimin las polticas sociales que brindaban ciertas condiciones de bienestar si bien no universales a la sociedad, apartando as a las clases trabajadoras y masas populares de las condiciones de consumo necesarias, todo lo cual ha incidido en problemas de legitimidad e inestabilidad poltica.

Asimismo, en la era neoliberal, una parte de la burocracia caracterizada por una arquitectura estratificada de carcter clasista dej de tener un lugar relevante en el mercado interno. Particularmente los escalones intermedios (pequea burguesa no propietaria) y amplios contingentes de trabajadores del Estado con bajas remuneraciones quienes personificaron despidos, contencin salarial, disminucin de sus derechos laborales, implementados por el productivismo neoliberal.

Ello influy en el deterioro del mercado nacional, de por s profundizado por el proceso de desindustrializacin, desocupacin, prdida del poder adquisitivo, agresivas condiciones de explotacin, adems de las transferencias de valor al exterior (deuda, repatriacin de ganancias, etc.,) que llevan a la descapitalizacin de la economa.

No obstante, el Estado no ha dejado de privilegiar a ciertos renglones o reducidas franjas de alta capacidad adquisitiva, como la que representan las altas capas de la burocracia. Las relaciones que se desenvuelven en la economa dependiente como las que hemos sealado a lo largo del texto, influyen en el Estado a que ste tienda recurrentemente a recrear y reforzar esferas de alto poder de consumo, y con ello abrir cauces al consumo de los bienes elaborados en la estructura productiva conformada en la economa nacional.

En general, el Estado participa en el fortalecimiento a estos segmentos de altas percepciones mediante una violenta transferencia de recursos que va del fondo de consumo de las clases populares a estas franjas sociales privilegiadas. Los mecanismos pueden ser muy distintos, no obstante que el significado es invariante: un despojo de recursos y de derechos que tiende a perpetuar el deterioro de las condiciones de vida de las mayoras.

Dentro de la propia forma que asume la reproduccin del capital en la economa mexicana, el Estado est convocado a intervenir de esta manera en la creacin de polticas que estimulen la participacin de tan nutridos ncleos. Ms all de que sea la burocracia la administradora del producto social, y de que sta viva su desempeo bajo la narrativa dominante del Estado neutral, que permea incluso a su personal inclinado a la izquierda, es la forma en que se reproduce el capital en una economa dependiente quien le asigna sobrados espacios para el privilegio a las alturas de la funcin pblica.

Notas:

[1] No solamente se adhiri la clase empresarial a la reconciliacin enarbolada por el prximo gobierno. Los otros candidatos presidenciales, representantes polticos de todas las fuerzas partidistas, expresidentes del pas, entre los que destaca Carlos Salinas de Gortari, intelectuales conservadores, medios de comunicaciel clero, y muchos otros sectores, hicieron suyas las palabras reconciliacin por Mxico.

[2] La llegada de Lpez Obrador a la presidencia no genera temor: FMI, La Jornada, 24/07/2018, http://www.jornada.com.mx/2018/07/24/economia/020n1eco

[3] EL FINANCIERO, 4/04/2018. http://www.elfinanciero.com.mx/economia/amlo-pide-a-inversionistas-confiar-en-el

[4] Ver Hermann Bellinghausen, Vicepresidente Romo, La Jornada, 23/07/2018. http://www.jornada.com.mx/2018/07/23/opinion/a07a1cul

[5] Ganan ms que tope de AMLO 35 mil funcionarios, El Universal, 18/07/2018, http://www.eluniversal.com.mx/cartera/economia/ganan-mas-que-tope-de-amlo-35-mil-funcionarios

[6] Eliminar la burocracia dorada, vital para plan de austeridad de AMLO, La Jornada, 18/07/2018, https://www.jornada.com.mx/2018/07/18/politica/004n1pol

[7] Aument Hacienda salarios de la alta burocracia previo a la eleccin, La Jornada, 19/07/2018, https://www.jornada.com.mx/2018/07/19/politica/003n1pol

[8] David Mrquez Ayala, Reporte Econmico, La Jornada, 26/02/2018, http://www.jornada.unam.mx/2018/02/26/opinion/024o1eco

[9] Ver, Adrin Sotelo Valencia, Teora de la dependencia. Una revalorizacin del pensamiento de Marini para el Siglo XXI, www.lahaine.org , 16/01/2018, https://www.lahaine.org/teoria-de-la-dependencia-una

[10] Ver, Jaime Osorio, El Estado en el capitalismo dependiente, en Teora marxista de la dependencia. UAM-X-Itaca, 2016. pp. 277-296.

[11] Ver, Jos Luis Ros Vera, Mxico frente al globalismo neoliberal: superexplotacin, despojo y barbarie (IV). www.lahaine.org , 20/04/2018, https://www.lahaine.org/mundo.php/mexico-frente-al-globalismo-neoliberal-3 .

[12] Esto explica que en medio de los truenos presididos por el America first y sus impactos en el declive del comercio mundial, la apuesta empresarial en Mxico insista a ultranza en el reclamo del libre comercio global, y rechace con ello una reestructuracin econmica centrada en el mercado nacional. Ver, Mxico refrendar posicin de liderazgo en defensa del libre comercio: CCE, El Economista, 23/07/2018, https://www.eleconomista.com.mx/empresas/Mexico-refrendara-posicion-de-liderazgo-en-defensa-del-libre-comercio-CCE-20180723-0003.html

Rebelin ha publicado este artculo con el permiso del autor mediante una licencia de Creative Commons, respetando su libertad para publicarlo en otras fuentes.



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