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Aumentar tamaño del texto Disminuir tamaño del texto Partir el texto en columnas Ver como pdf 08-08-2018

Nuevo gobierno propone reformar las Zonas de Reserva Campesina

Carlos Eduardo Olaya Daz
Agencia Prensa Rural


No es un secreto que ya se estn perfilando cambios regresivos antes de que comience oficialmente el gobierno de Duque. La propuesta de reforma a las Zonas de Reserva Campesina ZRC- elaborado por la Unidad de Planificacin de Tierras Rurales, Adecuacin de Tierras y Usos AgropecuariosUPRA-, es una de ellos. Entre varios elementos es necesario destacar tres grandes temas, que sern tratados a continuacin.

Armonizar las ZRC con la poltica de ordenamiento social y productivo de la propiedad rural

Dentro del articulado del proyecto se agrega el ordenamiento social y productivo de la propiedad rural OPSPR-, ya sea como objetivo de las ZRC o como elemento que debe ser armonizado con los Planes de Desarrollo Sostenible de las mismas. El OPSPR es una nueva meta general de la poltica colombiana agropecuaria que se ha buscado posicionar desde la UPRA, definido en la Resolucin 128 del 2017 del Ministerio de Agricultura y su documento anexo Gestin del Territorio para Usos Agropecuarios. Bases para la Formulacin de poltica pblica. Busca articular las polticas de tenencia de tierras y usos agropecuarios de acuerdo a criterios tcnicos, administrativos y polticos, definidos por la UPRA y en escenarios de participacin con instituciones y organizaciones de distintos niveles de all que se presente como la conjuncin del ordenamiento social de la propiedad y del ordenamiento productivo-.

En principio, no existe problema con que esa nueva meta sea uno de los objetivos de las ZRC, ya que las reservas campesinas representan una propuesta en ese sentido: un ordenamiento territorial participativo para garantizar la estabilizacin de la economa campesina mediante la articulacin de varias polticas rurales. Sin embargo, la discusin surge con los nuevos instrumentos que se estn proyectando para lograr esta meta general. Adems de el Plan de Accin de OPSPR, en el que se pretende establecer los medios por los cuales las entidades de distintos niveles intervengan para ordenar las tierras del pas, estn los Pactos Territoriales, acuerdos entre actores privados y pblicos para cumplir el Plan de Accin, y los distintos Planes de Ordenamiento Social y de Ordenamiento Productivo que se podrn realizar a nivel departamental y municipal. Adems, para el seguimiento de la implementacin de toda la poltica, se cre Comit Tcnico para la Implementacin, Seguimiento y Evaluacin de la Polticas de OPSPR, integrado por delegados de las entidades del sector agropecuario.

Cul es el problema? que no son claras las formas en que los instrumentos de la poltica de OPSPR y los Planes de Desarrollo de las ZRC deben ser armonizados. No se sabe qu implicaciones procesales que tiene este mandato: La constitucin de las ZRC debern esperar a que se elaboren y aprueben el Plan de Accin, los Pactos Territoriales, etc.? O, por otro lado, las ZRC pueden constituirse antes, entendiendo sus PDS como un avance en la formulacin de los dems planes? Esta cuestin procesal, lleva a una segunda discusin. Si se contradice lo establecido en los instrumentos de la poltica de OPSPR con los PDS de las ZRC, ya constituidas o por constituir, cual debe prevalecer? Se debe suspender la ejecucin de proyectos en las ZRC, o la constitucin de las ZRC, para que se ajusten los PDS a los instrumentos de la poltica de OPSPR?

La prohibicin de constitucin de ZRC en los pramos

El proyecto agrega una algunas prohibiciones para la constitucin de las ZRC, entre las que estn las reas de pramos delimitadas. Por qu? Segn la UPRA, y como es evidente el proyecto, no pueden constituirse ZRC en reas donde las actividades agropecuarias no son permitidas, como es el caso de los pramos delimitados.

Sin embargo, este fundamento queda sin sustento actualmente, ya que ni la nueva Ley de Pramos ni los lineamientos adoptados por el Ministerio de Ambiente excluyen de forma absoluta la agricultura de estos ecosistemas. En el numeral 4 del artculo 5 de la Resolucin 886 de 2018 de Ministerio de Ambiente, que determina los lineamientos para delimitacin y zonificacin de pramos, define que la reconversin de las actividades agropecuarias dentro de estos ecosistemas puede realizarse hacia modelos de produccin agroecolgica o en el marco de distintas escuelas de agricultura limpia y tradicional o ancestral, segn usos y costumbres. As mismo, en la nueva Ley de Pramos no se prohbe de forma absoluta las actividades agropecuarias en pramos, al permitirse las actividades agropecuarias de bajo impacto art. 10-; esta ley slo prohbe el uso de maquinaria pesada en el desarrollo de actividades agropecuarias num. 5, art. 5- y se estipula la eliminacin paulatina de qumicos num. 11, art. 5- .

La caducidad administrativa

El elemento ms regresivo de este proyecto es la caducidad administrativa. Es una nueva figura que propone la UPRA, con la que se pretende ajustar los usos y las tenencias realmente existentes en la ZRC a lo acordado en su Plan de Desarrollo Sostenible.

Cmo opera? Segn el proyecto, la ANT puede excluir un rea afectada del polgono de las ZRC declarando su caducidad, por tres razones: i) si se modifica de forma injustificada y no autorizada el rgimen de usos agropecuarios aprobado por la ZRC, ii) si se concentra o fracciona antieconmicamente la propiedad rural con posterioridad a la constitucin de la reserva campesina, o iii) si no se cumple con determinantes ambientales que apliquen en la misma. En otras palabras, es la posibilidad de arrancarle porciones al polgono de la reserva campesina si no se cumple con su Plan de Desarrollo Sostenible.

Esto implica un gran problema: a pesar de que la ZRC es una herramienta para ordenamiento del territorio, la caducidad administrativa otorga la posibilidad de excusar el desordenamiento. Las entidades estatales podran dejar las ZRC a su suerte, como ya ha ocurrido con las que llevan constituidas casi 20 aos, y luego validar situaciones de concentracin de tierras y usos insostenibles que se den con posterioridad, va caducidad. Sera como dejar morir las ZRC constituidas, pedazo a pedazo. Frente a esta propuesta, las medidas ms eficaces para el ordenamiento territorial que permiten las ZRC es la correccin de las situaciones de hecho que no van acordes con el PDS, no la amenaza de desmembramiento de la reserva.

Fuente: http://prensarural.org/spip/spip.php?article23362



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