Portada :: Ecuador
Aumentar tamaño del texto Disminuir tamaño del texto Partir el texto en columnas Ver como pdf 14-08-2018

La democracia totalitaria de Lenn

Nilda Garr
El Cohete a la Luna

Rafael Correa sin garantas en Ecuador


El pasado 3 de julio, una magistrada de Ecuador, la jueza Camacho, nos sorprendi con una orden de prisin preventiva contra el ex Presidente de Ecuador, Rafael Correa, dictada en el marco de un proceso en el que se lo investiga por su presunta participacin en la planificacin, financiamiento y coordinacin de la detencin ilegal, perpetrada en Bogot, Colombia, de Fernando Marcelo Balda Flores, acaecida en la noche del 13 de agosto de 2012. Detencin en la que lo involucraron solamente testigos indirectos en base a lo que, supuestamente, otros le dijeron que escucharon o vieron.

Esa orden, adems, como Correa se encuentra residiendo en el extranjero, en Bruselas, Blgica, fue oficiada a la INTERPOL, con difusin roja, para su inmediata localizacin y captura, a los fines de su posterior extradicin y alojamiento carcelario en el Ecuador. Ni la Interpol ni Blgica le han hecho el mnimo caso al pedido.

Hasta ah, la novedad judicial, difundida en la prensa internacional. Lo que no cuenta con tanta difusin, sin embargo, es el contexto de persecucin poltica contra el ex Presidente del Ecuador que tiene, extraamente, como uno de sus principales impulsores al actual presidente de esa repblica suramericana, Lenn Moreno, quien fuera vicepresidente de aqul y el candidato de la fuerza poltica de Correa a ganar las elecciones presidenciales que, finalmente, lo llevaron al poder. Y mucho menos espacio posee en la prensa el anlisis de la realidad institucional actual del Ecuador, cuya democracia pluralista corre un grave peligro, lo mismo que el arsenal de instituciones y garantas del Estado de Derecho que, literalmente, se encuentra colapsado luego del referndum constitucional y consulta popular llevados a cabo el 4 de febrero del presente ao.

Por ello, en este artculo me propongo, justamente, hacer algunos aportes y encender luces de alerta acerca de lo que est ocurriendo en aquella nacin de nuestra Patria Grande, quizs como manifestacin de un lineamiento hemisfrico que se va difundiendo en Amrica Latina, donde, ya sea a travs de golpes blandos o de estrategias y metodologas de lawfare, se busca perseguir e inhabilitar a lderes de espacios polticos que son percibidos por el establishment y sus oficialismos como una amenaza para la consolidacin de la restauracin del orden conservador y neoliberal en nuestra regin. Es la mentada amenaza del regreso de los populismos.

La menor extensin geogrfica del Ecuador o su menor peso econmico en la regin comparado con Brasil y la Argentina, por ejemplo, o la intencin de enfatizar, en la agenda internacional, la problemtica venezolana a la que se pretende tendenciosamente erigir como paradigma de astucias dictatoriales y de amenazas a la democracia, son factores que contribuyen al solapamiento de la veloz desdemocratizacin ecuatoriana y su consecuente regresividad institucional en trminos de garantas constitucionales. Aunque en pases como Brasil y Argentina la prdida de densidad democrtica en los regmenes polticos es considerable, las formas institucionales habitualmente son cuidadas. El caso de Ecuador nos sorprende, al contrario, por su obscenidad autoritaria, que supera los umbrales de los golpes blandos y de las estrategias de ataques mediticos y judiciales, y nos coloca ante un verdadero supuesto de barbarie poltica.

 

El referndum constitucional

El gobierno de Lenn Moreno convoc a un referndum con siete preguntas. La ms importante era la referida a la remocin y nombramiento de los integrantes del Consejo de Participacin Ciudadana y Control Social (CPCCS), que es un organismo singular de la Constitucin Ecuatoriana, compuesto por siete miembros y con importantsimos poderes.

Segn la Constitucin de Ecuador, dicho Consejo promover e incentivar el ejercicio de los derechos relativos a la participacin ciudadana, impulsar y establecer mecanismos de control social en los asuntos de inters pblico y designar a las autoridades que le corresponda de acuerdo con la Constitucin y la ley (artculo 207). As, tiene competencia para designar a la primera autoridad de la Procuradura General del Estado y de las superintendencias de entre las ternas propuestas por la Presidenta o Presidente de la Repblica, luego del proceso de impugnacin y veedura ciudadana correspondiente; a la primera autoridad de la Defensora del Pueblo, Defensora Pblica, Fiscala General del Estado y Contralora General del Estado, luego de agotar el proceso de seleccin correspondiente; a los miembros del Consejo Nacional Electoral, Tribunal Contencioso Electoral y Consejo de la Judicatura, luego de agotar el proceso de seleccin correspondiente (artculo 208).

Adems el Consejo tiene facultades para investigar denuncias sobre actos u omisiones que afecten a la participacin ciudadana o generen corrupcin; emitir informes que determinen la existencia de indicios de responsabilidad, formular las recomendaciones necesarias e impulsar las acciones legales que correspondan; actuar como parte procesal en las causas que se instauren como consecuencia de sus investigaciones, cabiendo aclarar que, cuando en sentencia se determine que en la comisin del delito existi apropiacin indebida de recursos, la autoridad competente proceder al decomiso de los bienes del patrimonio personal del sentenciado; y para coadyuvar a la proteccin de las personas que denuncien actos de corrupcin (artculo 208).

Como consecuencia del referndum constitucional, el Presidente pudo sustituir y designar, a su sola discrecin, a los miembros del Consejo, en forma transitoria, hasta tanto se integre uno nuevo en la forma prevista en la Constitucin (a propuesta de las organizaciones sociales y la ciudadana; en un proceso de seleccin organizado por el Consejo Nacional Electoral, que conducir el concurso pblico de oposicin y mritos correspondiente, con postulacin, veedura y derecho, a impugnacin ciudadana). Con el referndum se aprob que los consejeros sean elegidos por votacin popular y universal. Era lo nico constitucional de la pregunta 3. Se crea as en su lugar el llamado Consejo transitorio que, de acuerdo con el Anexo de la Consulta Popular del 4 de febrero de 2018, asume todas las facultades, deberes y atribuciones que la Constitucin y las leyes le otorgan al Consejo verdadero.

Adems, de acuerdo con los trminos de la aludida consulta popular, el transitorio result facultado para evaluar todas las designaciones efectuadas por el Consejo anterior y para remover a los funcionarios que, a su juicio, ya no posean idoneidad para ocupar sus cargos. Todas esas designaciones y destituciones son efectuadas de manera discrecional, sin cumplimiento de los procedimientos previos que prev la Constitucin.

No es competencia constitucional del Consejo, sino de la Asamblea Nacional, por medio de juicio poltico.

Resulta claro que por la va de una consulta popular se ha modificado elpticamente la Constitucin, lo que ha dado lugar a un importante debate poltico y doctrinario en el Ecuador: si la Constitucin est por encima del Consejo transitorio o si debe prevalecer la eficacia prctica y constituyente de la voluntad popular. Esta ltima tesis ha sido desarrollada por el Presidente del Consejo, Julio Csar Trujillo, a tal punto de sostener que, para cumplir su funcin, el Consejo puede ejecutar los medios que resulten necesarios, con independencia de las facultades y limitaciones que le imponga la Constitucin.

El Consejo ha terminado designando as al fiscal que investiga y promueve la acusacin contra el ex Presidente Correa pese a que ni la Constitucin ni la Consulta le dieron atribuciones para designar autoridades) ; y a la jueza que termin vinculndolo al proceso sobre la detencin ilegtima de Balda Flores. El Consejo no design a la jueza, pero s al Consejo de la Judicatura encargado, que controla a la jueza. Si por excepcin los magistrados no integran o comparten los objetivos del grupo gobernante, de todas maneras las presiones sobre ellos los obligaran a seguir sus designios para conservar el cargo. En pleno juicio, apenas designado el Consejo de la Judicatura encargado, anunciaron la evaluacin de los jueces, lase te boto si no acusas a Correa. La misma jueza Camacho, en un primer momento haba entendido que no poda juzgarlo penalmente si previamente no lo autorizaba la Asamblea Legislativa con el voto de las dos terceras partes de sus integrantes. El artculo 120 de la Constitucin literalmente se refiere slo al Presidente de la Repblica, pero si no abarcara tambin a los ex mandatarios, ningn presidente tendra libertad para gobernar, bajo la sombra de una persecucin poltica fluida e ilimitada, articulada judicialmente. Ante la crtica del gobierno por haber requerido la autorizacin legislativa, la jueza Camacho se desdijo de su interpretacin de la clusula constitucional y sigui adelante con el proceso.

Estos magistrados actan en virtud de designaciones interinas (por encargo) y estn sujetos a la discrecional voluntad del voluntad del Consejo de la Judicatura encargado, nombrado a su vez por el CPCCS transitorio, tanto para permanecer o no en el cargo interino como para ser designados en forma definitiva. Las designaciones interinas practicadas por el Consejo transitorio son contrarias a los mecanismos de subrogancia y reemplazos previstos en la Constitucin y las leyes orgnicas del Poder Judicial. Entre otras designaciones escandalosas, el Consejo design al hermano del Presidente Lenin Moreno como fiscal general de una provincia.

En tales condiciones, la investigacin y el juzgamiento del ex Presidente carece de magistrados independientes e imparciales, lo que vulnera garantas elementales del derecho de defensa y del juez natural. Tanto el fiscal como la jueza constituyen comisiones especiales, en cuanto rganos designados por mecanismos que no son los previstos al momento en que se cometieron los hechos y que carecen de estabilidad en sus cargos.

A ello se suma la expresa animadversin del Presidente del Consejo hacia Correa y su gobierno, a tal punto que en declaraciones pblicas prometi que realizara todo lo necesario para encarcelarlo y hasta sugiri que podra sucederle lo mismo que a Jos Eloy Alfaro. Tambin ex presidente de Ecuador, en 1912 Alfaro fue encarcelado y, luego de un asalto popular al presidio en que se alojaba, secuestrado y linchado por una turba. El Consejo de la Judicatura ya removi a una magistrada que concedi el beneficio de excarcelacin a un ex ministro del propio Moreno.

Este cuadro institucional decadente y autoritario, finalmente, se completa con la potestad del Consejo transitorio de evaluar y designar al titular de la Contralora General del Estado, que, segn la Constitucin, es un organismo tcnico encargado del control de la utilizacin de los recursos estatales, y la consecucin de los objetivos de las instituciones del Estado y de las personas jurdicas de derecho privado que dispongan de recursos pblicos.

Entre las funciones de la Contralora General del Estado se hallan las de dirigir el sistema de control administrativo que se compone de auditora interna, auditora externa y del control interno de las entidades del sector pblico y de las entidades privadas que dispongan de recursos pblicos; y la de determinar responsabilidades administrativas y civiles culposas e indicios de responsabilidad penal, relacionadas con los aspectos y gestiones sujetas a su control, sin perjuicio de las funciones que en esta materia sean propias de la Fiscala General del Estado. En ejercicio de estas funciones, la Contralora emite glosas, que son unas rdenes de embargo por supuesta responsabilidad civil de ex funcionarios y tambin de funcionarios en ejercicio. Las glosas, como puede apreciarse, constituyen una eficaz amenaza contra opositores incluso diputados o asamblestas y todo aquel que pretendiera hacer denuncias al actual gobierno y haya tenido algo que ver con la funcin pblica.

Para concluir, en Ecuador tambin hay concentracin de medios masivos de comunicacin social y pocas posibilidades de actuacin y difusin para los periodistas independientes.

En sntesis: con el referndum constitucional se abri la puerta para una democracia totalitaria, con una virtual suma del poder pblico por parte del Presidente Moreno, que aniquila toda posibilidad de justicia independiente para el ex Presidente Correa y los dems funcionarios de su gobierno.

 

Un desafo al Sistema Interamericano

El referndum constitucional ya fue llevado a la Comisin Interamericana de Derechos Humanos, que promovi una actuacin ante la Corte del sistema regional de proteccin, solicitando que esta dispusiera una medida cautelar (provisoria) para impedir la remocin de tres Consejeros. Cabe sealar que la solicitud de la Comisin, sin embargo, lleg a la Corte Interamericana despus de realizado el referndum.

La Corte Interamericana rechaz la peticin, por entender que su objeto impedir la remocin de los Consejeros implicaba pronunciarse sobre la validez del referndum de cara con los derechos y garantas consagrados en el Pacto de San Jos de Costa Rica, lo que sera la materia propia de un proceso contencioso que oportunamente requerir su intervencin. El juez Eugenio Zaffaroni expres su voto en disidencia, consignando que, por lo menos, podra admitirse la solicitud de proteccin cautelar hasta tanto la Corte Constitucional del Ecuador resultara habilitada para efectuar el control de constitucionalidad del referndum. Ello, porque la Constitucin de ese pas prev que un referndum slo puede revisarse judicialmente en cuanto al procedimiento, pero no en cuanto al fondo. La Corte Constitucional s puede y debe pronunciarse en cuanto al fondo. Aunque el procedimiento exige que, previo a la consulta popular, se obtenga un dictamen constitucional favorable sobre su objeto, de la Corte Constitucional, lo que en el caso se omiti.

El caso, tarde o temprano, llegar nuevamente a la Comisin y a la Corte. Ser una prueba crucial para el mecanismo regional de proteccin a los derechos humanos, que deben velar por las garantas fundamentales que hacen al debido proceso y a la proteccin del sistema democrtico.

Tambin lo ser para nuestros pueblos, que aspiran a vivir una democracia pluralista y a disfrutar de instituciones de calidad, que se mantengan y consoliden, suministrando un blindaje potente contra polticas hemisfricas y lineamientos del poder econmico concentrado interesados en desmantelar las conquistas democrticas, de derechos e institucionales, de nuestra Patria Grande.

Fuente: http://www.elcohetealaluna.com/la-democracia-totalitaria-de-lenin/



Envía esta noticia
Compartir esta noticia: delicious  digg  meneame twitter