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Aumentar tamaño del texto Disminuir tamaño del texto Partir el texto en columnas Ver como pdf 21-08-2018

Ley Econmica Urgente, enorme beneficio para los ms ricos

Diego Borja Cornejo
Rebelin



 

La Ley Orgnica para el Fomento Productivo, Atraccin de Inversiones, Creacin de Empleo y Estabilidad y Equilibrio Fiscal constituye un gigantesco subsidio a para los ms ricos econmicamente, que adems son los que no cumplieron con sus obligaciones tributarias.

 

Esta normativa, adems de significar un enorme beneficio para el 1 %, carga el esfuerzo sobre el 99 % restante. La normativa se orienta a contraer la demanda agregada y a facilitar la salida de capitales, poniendo en peligro incluso el sistema monetario.

 

Los objetivos enunciados por la Ley son: el equilibrio fiscal y el estimulo de la inversin y el empleo. Sin embargo, los contenidos de la Ley impiden claramente que estos se cumplan.

 

En primer lugar, la remisin de multas e intereses a los deudores de impuestos, sobre todo a los grandes grupos econmicos; y la exoneracin de impuestos, no guarda sindresis alguna con el desequilibrio fiscal. Pues el dficit que podra financiarse, en parte, con el cobro de aquella deuda tributaria, tendr que cubrirse con endeudamiento. Esto implica una gran transferencia desde el conjunto de la sociedad hacia los grandes deudores del Estado, que una vez ms privatizarn su beneficio y socializarn sus costos.

 

Ya en mayo del 2015 el gobierno de Rafael Correa pas una Ley de Remisin de Intereses, Multas y Recargos, con la cual se entreg un plazo de 90 das laborables para que los contribuyentes se acojan, voluntariamente, a los beneficios de la normativa. De esta forma, los contribuyentes del Servicio de Rentas Internas que se beneficiaron con esta ley debieron pagar el total del capital del impuesto adeudado en un plazo de 60 das, si queran beneficiarse del 100 % de la remisin de los intereses, multas y recargos; y dentro de un plazo de 30 das ms, para beneficiarse del 50 %.

 

Con la nueva Ley se ampla el rango de la condonacin de intereses, multas y recargos puesto que se consideran las deudas vigentes al 2 de abril de 2018 con el Servicio de Rentas Internas (SRI), Servicio Nacional de Aduana del Ecuador (Senae), Agencia Nacional de Trnsito (ANT), Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social (IESS), Empresas Pblicas y Gobiernos Autnomos Descentralizados (GAD).

 

Con esta medida el gobierno pretende recaudar USD 602 millones en este ao. La pregunta que cabe hacerse es, cuanto deja de percibir. De acuerdo a calculos realizados por el Instituto de Investigaciones Econmicas de la Universidad Central del Ecuador, lo que dejara de percibir el SRI bordea el 1,5 % del PIB del 2018. De ese monto el 82 % se concentra en los 100 deudores ms grandes.

 

Adicionalmente, la Ley elimina y rebaja impuestos directos y facilita el uso de velos societarios, como son los fideicomisos y fondos de inversin, lo cual incluso facilita actividades ilcitas como el lavado de activos.

 

Se altera drsticamente la estructura de incentivos: se premia a los evasores por sobre los que han pagado los impuestos; se premia los nuevos proyectos de inversin por sobre los emprendimientos existentes; se facilita la salida de capitales por sobre la reinversin de los mismos; y adicionalmente se crean sectores privilegiados (como el inmobiliario y turstico, y sobre otros sectores que determine el Presidente de la Repblica).

 

Esta modificacin impositiva al vulnerar la recaudacin y atentar contra la generacin de ingreso permanente para cubrir gasto permanente, como estipulan las normas econmicas vigentes, abre paso a un prximo incremento del impuesto al valor agregado para compensar la disminucin de ingresos, estableciendo un esquema regresivo, contrario incluso al mandato de la Constitucin. De esta forma, tambin se atenta contra la demanda agregada, con su consiguiente efecto negativo sobre el equilibrio fiscal. Cada de la actividad implica cada de la recaudacin y con ello ampliacin del dficit fiscal y necesidad de ms endeudamiento externo, puesto que se limita el endeudamiento interno con la banca pblica.

 

Uno de los argumentos esbozados tanto para la condonacin de intereses, multas y recargos tributarios, como para la disminucin de las tasas de impuestos directos, es que estas medidas favorecen a la inversin. Las investigaciones, tanto para el Ecuador, como para otras economas muestra que en su gran mayora los ahorros tributarios de los grandes empresarios se colocan en espacios econmicos de mayor rentabilidad. En tal sentido, los circuitos especulativos del capital van a verse favorecidos y estos se hallan fuera de la economa domstica y en todos los casos fuera de la inversin productiva de horizonte mediano y largo.

 

En segundo lugar, se instala una estructura de austeridad fiscal. La Ley prohbe que se pueda aprobar el presupuesto con dficit primario; en caso que se supere el techo de la deuda (del 40 % sobre el PIB), se obliga a reducir el gasto primario hasta que se recupere el nivel de endeudamiento legal; se prohbe al Banco Central comprar ttulos del Gobierno lo cual es financieramente equivocado pues tendr que obtenerse financiamiento caro mientras se tiene recursos internos remunerados a tasas de inters bajsimas en bancos internacionales. Gran negocio para los especuladores!

 

Junto con la aprobacin de la Ley por la Asamblea Nacional, voceros del gobierno han anunciado que existen ms de 160.000 empleados irregulares en el Estado y que por tanto se iniciar un proceso de regularizacin de contratos. Fuera del eufemismo de la regularizacin habr despidos, aunque no ser posible echar a la calle a toda esa fuerza laboral. Sin embargo, el dao est hecho, pues los agentes econmicos se mueven sobre la base de espectativas y frente a la posibilidad de perder el empleo se produce una inmediata contraccin del consumo y la inversin. Con lo cual, as no se haga la reduccin en los volmenes sealados, la amenaza persiste y la reduccin de la actividad econmica es lo esperado.

 

La nueva Ley tambin elimina la realizacin de operaciones de redescuento por parte del Banco Central, mermando an ms su capacidad para una adecuada gestin monetaria. Esto coadyuva a aumentar el riesgo de iliquidez del sistema, el cual ya fue vulnerado anteriormente con el traspaso del manejo del dinero electrnico hacia la banca comercial, lo cual por lo dems no ha tenido ningn avance a pesar de toda la bulla meditica que precedi a este inconveniente traslado.

 

A la austeridad presupuestaria se suma la obligacin para que la banca pblica aumente sus colocaciones en bancos privados, creando un incentivo perverso para la fuga de capitales. Puesto que en vez de propiciar que la banca privada traiga sus propios recursos y los coloque en la economa domstica, el Estado le facilita sus recursos en un contexto en el que el incentivo para colocar crdito es menor al incentivo para sacar los capitales e insertarlos en el circuto especulativo internacional. Sin duda, el siguiente paso que querrn obtener los bancos privados es disminuir o desaparecer el Coeficiente de Liquidez Domstica [i] , consagrando as un sistema financiero vulnerable, caro y restringido para la inversin productiva nacional.

 

En tercer lugar, se elimina de un plumazo la Ley 42 de marzo de 2006 que le permiti al Estado recuperar al menos el 50 % de los excedentes del precio de petroleo considerado como referencia, en los contratos de participacin que tenan las empresas transnacionales. Con esta ley el Ecuador alcanz a recuperar el 9,5 % del PIB, como ingresos petroleros en el 2008, frente al 2 % y 3 % mximo que recuperaba previamente. Luego, en Julio del 2010, durante el gobierno de Rafael Correa, con un falso discurso que pretenda reclamar mayor soberana sobre el petrleo, se aprob la Ley Reformatoria a la Ley de Hidrocarburos y a la Ley de Rgimen Tributario Interno. Con esta Ley se permiti el trnsito de los contratos de participacin a los de prestacin de servicios, en los cules se les garantiza a las petroleras precios mnimos que incluso han llegado a estar por encima del precio internacional al cual el Ecuador vende el crudo en el mercado internacional, generando un gigantesco perjuicio para el Estado. El Proyecto de Ley actual profundiza esta lesin enorme para el Estado al eliminar la posibilidad siquiera de participar adecuadamente en los excedentes del precio del petrleo, en un contexto en el que los precios del hidrocarburo han vuelto a subir y se espera que suban ms- en el mercado internacional.

 

En cuarto lugar, se incentiva el aumento de las importaciones y la salida de capitales. En una economa cuyo riesgo mayor se halla en el sector externo (balanza commercial y de pagos), dado su carcter dolarizado, la reduccin y la exoneracin del Impuesto a la Salida de Divisas (ISD) aumenta la presin para prdida de reservas internacionales.

 

En efecto, se contempla la exoneracin del ISD para las nuevas inversiones productivas que suscriban contratos de inversin, en los pagos al exterior por concepto de: importaciones de bienes de capital y materias primas necesarias para el desarrollo del proyecto; y dividendos distribuidos por sociedades nacionales o extranjeras domiciliadas en Ecuador. Igualmente, la exoneracin del pago del ISD para contribuyentes que inviertan en activos productivos el 50 % de sus utilidades (y quienes se benefician con los dividendos distribuidos en Ecuador, tambin estn exentos del impuesto a la renta).

Todo esto vulnera los equilibrios monetarios y pone en grave riesgo a la dolarizacin.

 

Claramente el discurso neoliberal ha vuelto a tener vigencia. El contexto politico favorece este regreso discursivo a pesar de su fracaso histrico. Existe suficiente evidencia emprica que muestra que entre 1982 y 2004 se mantiene el estancamiento en el producto interno bruto por habitante. Casi una generacin de estancamiento para la mayora de la poblacin gracias a las polticas econmicas que favorecieron el ajuste, la estabilizacin y la apertura. Recordemos que incluso fueron estas polticas las que condujeron a la quiebra financiera de finales del siglo pasado y a la dolarizacin. Con ella los grandes tenedores de dlares de esa poca (exportadores y banqueros) obtuvieron un fabuloso trasalado de valor desde el conjunto de la sociedad hacia sus bolsillos. Con el Proyecto de Ley, la contraccin de la demanda agregada, la condonacin de deudas tributarias de los ms grandes grupos econmicos, la inclusion de reglas que incentivan la salida de capitales, la eliminacin de la recuperacin petrolera a favor del Estado reviven la agenda neoliberal y ponen en riesgo el propio esquema monetario: la dolarizacin. No sera de extraarse que esta agenda, que no corresponde de ninguna manera a la del Plan Toda una Vida propuesta por el Presidente Lenn Moreno, responda a grandes intereses que pretenden obtener fabulosas fortunas tumbndose la dolarizacin.

 

 

Diego Borja Cornejo: Economista ecuatoriano; Master en Economa por la Universidad de Lovaina, Blgica, ha sido Ministro de Economa y Finanzas, Ministro de Poltica Econmica, Presidente del Banco Central del Ecuador, Asambleista Consituyente en Montecristi, Presidente del Movimiento Poder Ciudadano. Miembro de la Comit para la Verdad sobre la Deuda de Grecia, constituida por la Presidenta del Parlamento Helnico, Zoe Konstantopoulou en abril del 2015.

Nota:

 

[i] El Coeficiente de Liquidez Domstica (CLD) es un ndice mnimo requerido en funcin de la liquidez total que poseen las instituciones financieras ecuatorianas y se cre a partir de la Resolucin No. 180-2009 del Directorio del Banco Central del Ecuador. Originalmente el CLD se coloc en el 45 % como porcentaje mnimo requerido. El objetivo es evitar la constante fuga de reservas que realizaban algunos bancos e incentivar a la banca privada a repatriar la liquidez externa con el fin de ampliar su capacidad de financiamiento productivo en el mercado nacional.

Rebelin ha publicado este artculo con el permiso del autor mediante una licencia de Creative Commons, respetando su libertad para publicarlo en otras fuentes.





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