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Aumentar tamaño del texto Disminuir tamaño del texto Partir el texto en columnas Ver como pdf 30-08-2018

Entrevista a Pascal Franchet, del GACDAC
Undic: una deuda de 35.000 millones de euros para alegra de los inversores

Anouk Renaud y Jerme Duval
El Salto

El sistema de prestacin por desempleo francs acumula una enorme deuda que no deja de crecer como una bola de nieve colina abajo. Entrevistamos a Pascal Franchet, miembro del GACDAC, un grupo ciudadano que ha auditado las cuentas de la prestacin por desempleo y ha publicado un informe provisional.


Unin Nacional Interprofesional para el Empleo en el Industria y el Comercio francs. Foto: Undic

El Grupo de Auditora Ciudadana de la Deuda del Seguro de Desempleo, GACDAC (por sus siglas en francs), ha auditado las cuentas de la prestacin por desempleo del Estado francs y el fondo de seguro de desempleo, el UNDIC (Unin Nacional Interprofesional para el Empleo en el Industria y el Comercio). Hablamos con uno de sus integrantes, Pascal Franchet, sobre los resultados del informe que han publicado.

Cmo surgi la idea de auditar las cuentas de Undic y qu es GACDAC?

Durante la campaa electoral, el candidato Macron haba expresado claramente su intencin de reformar en profundidad el seguro de desempleo. El tratamiento del paro es por s mismo insatisfactorio, ya sea desde el punto de vista del personal de Ple emploi (agencia para el empleo), sujeto a condiciones laborales muy malas, ya del de las pocas personas desempleadas que reciben una prestacin (bastante escasa), y son objeto de escarnio meditico y populista (gente parada "de vacaciones en las Bahamas", por poner solo un ejemplo).

Entre finales de octubre y principios de noviembre de 2017, despus de la decisin de modificar parte de la contribucin a CSG (impuesto indirecto basado principalmente en salarios y pensiones), activistas del sector sindical y asociativo, as como personas comprometidas individualmente en diversas luchas relacionadas con el desempleo decidieron unirse y trabajar en un anlisis lo ms completo posible de las cuentas de Undic.

En 2015 se elabor un primer anteproyecto con la Coordination des intermittents et prcaires (Coordinacin de trabajadores discontinuos y Precarios), Recours Radiation , CADTM y Matermitentes . As, se establecieron contactos con sindicalistas sobre la cuestin de la deuda. De este modo se cre el GACDAC, compuesto por personas que unen sus experiencias y conocimientos para hacer de esta auditora provisional una herramienta bien argumentada al servicio de las luchas contra el cuestionamiento de los derechos de la gente desempleada.

Cules son las conclusiones principales que se extraern de vuestro informe provisional?

Al examinar la informacin disponible en sitios oficiales y despus de mltiples bsquedas, cuyos resultados son siempre constatables, pudimos hacer varias observaciones:

Los tipos de cotizacin no han cambiado desde 2003, cuando solo el 43% de las personas desempleadas inscritas en Ple Emploi reciben una compensacin media de 900 euros al mes, cerca del umbral de pobreza oficial. Peor an, desde enero de 2018, una parte significativa de esta contribucin, aproximadamente un tercio, est libre de cargas fiscales.

El total asignado a la prestacin por desempleo es menor o igual a las contribuciones recaudadas. Sin embargo, Undic lleva aos en dficit crnico. Por qu? En 2009 se produjo una fusin entre ANPE y Assedic (deseada ya por Sarkozy y puesta en marcha por Hollande) que dio origen a Ple emploi. Al mismo tiempo, se orquest la externalizacin (muy costosa) de los servicios de Ple Emploi. Undic tambin remunera a Deloitte, Ernst & Young, las tres agencias de calificacin Moody's, Standard & Poor's y Fitch Ratings, la totalidad de cuyos gastos solicit GACDAC.

Undic tambin remunera a Deloitte, Ernst & Young, las tres agencias de calificacin Moody's, Standard & Poor's y Fitch Ratings

El recurso al prstamo compensa este dficit pero no mejora la situacin de las cuentas de la Undic, una verdadera fuente de ingresos para las empresas que comparten el pastel de la externalizacin de los servicios de Ple Emploi y Undic subcontratndolos a empresas privadas.

Este uso sistemtico y transferido de deuda constituye, por un lado, una carga adicional para Undic (alrededor de 400 millones de euros anuales solo en intereses) y una considerable fuente de beneficios para inversores, muchos de los cuales escapan a los impuestos a travs de parasos fiscales.

Cul es el impacto de esta poltica de endeudamiento en el sistema de seguridad social?

El falso equilibrado presupuestario de las cuentas de la Seguridad Social solo ha sido posible gracias al uso de prstamos y a las medidas de austeridad votadas anualmente por los sucesivos gobiernos desde comienzos de la dcada de 1980. La deuda de los organismos de proteccin social era de 226.100 millones de euros en el cuarto trimestre de 2017, de los cuales alrededor de 35.000 millones de euros estaban destinados al seguro de desempleo, que es a la vez pequeo, grande y considerable.

Pequeo en comparacin con el presupuesto total de proteccin social en Francia, que era del orden de 750.000 millones de euros en 2016. Grande con respecto a las necesidades no satisfechas y la dependencia de los diferentes regmenes de proteccin social con esta deuda. Y considerable si se tiene en cuenta el peso poltico de la deuda utilizada para justificar las polticas de austeridad y el cuestionamiento de las conquistas sociales.

En su opinin, qu se debera hacer con la deuda de Undic y, en cambio, cul es el plan del gobierno?

Lo primero que se debera hacer es decir la verdad al conjunto de la poblacin, en primer lugar a las personas trabajadoras porque, a travs del dinero de la cotizacin, una parte de su salario se gasta as en lugar de estar dedicado al seguro de desempleo. Decir la verdad implica, ante todo, elaborar un registro pblico de ttulos de deuda: a quin pertenece qu? Cunto les beneficia? Pagan o no impuestos sobre los ingresos obtenidos de estos ttulos de deuda?

Es imperativo declarar tambin una suspensin del pago de esta deuda, capital e intereses, una moratoria del tiempo necesario para realizar una auditora ciudadana completa. A la luz de esta auditora, un referndum popular debera decidir si esta deuda se suscribi por inters general o si, por el contrario, solo ha beneficiado a una parte nfima y privilegiada de la poblacin. En este ltimo caso, la consulta debera servir para decidir sobre su cancelacin.

Es imperativo declarar tambin una suspensin del pago dela deuda de Unidec y una moratoria del tiempo necesario para realizar una auditora ciudadana completa

Deben debatirse las respuestas alternativas a esta deuda, aquellas relativas a una mejor gestin, esta vez transparente, de un seguro por desempleo gestionado nicamente por personas ocupadas, con un financiamiento que permita una compensacin al menos igual al salario mnimo para toda persona desempleada. Finalmente, y al mismo tiempo, es importante plantear e implementar medidas que creen empleos social y ecolgicamente tiles, lo que, entre otras cosas, aumentara los ingresos del seguro de desempleo y reducira su gasto.

Este conjunto de medidas alternativas es radicalmente opuesto a lo que est haciendo el gobierno actual, que quiere sustituir el seguro de desempleo basado en la mutualidad colectiva de una parte de los salarios por una mecnica que de preferencia a un sistema de seguro individual y privado que, en ltima instancia, aumente las ganancias de las compaas capitalistas de seguros.

La deuda de Undic funciona como herramienta de culpabilizacin, justificando fortalecer controles y sanciones contra personas desempleadas, y ocultando las responsabilidades polticas reales de esta situacin. No es el mismo mecanismo de "sistema de deuda" que opera para justificar la austeridad impuesta a la poblacin en tiempos de rescate bancario? No es incluso el que permite cuestionar el servicio pblico de SNCF, tambin muy endeudado?

La publicidad ideolgica est en los hechos. Este es el caso particular de la deuda social originada, supuestamente, por las personas beneficiarias de la proteccin social. Los ataques ms violentos contra las conquistas sociales se remontan al invierno de 1995/1996. El gobierno en el poder introdujo la contribucin al pago de la deuda social (CRDS), ms explcita polticamente que la Contribucin Social Generalizada (CSG), pero que formaba parte de la misma estrategia: hacer que personas empleadas y jubiladas paguen las deudas generadas por el empresariado.

Esto ilustra hasta qu punto se desposee a las personas asalariadas del fruto del trabajo que producen. La batalla que debemos combatir no se ganar si no invertimos este razonamiento dominante. Incluso cuando el endeudamiento no es importante, sigue siendo un mecanismo eficaz para justificar polticas de austeridad y rigor presupuestario, e incluso para llevar a cabo reformas estructurales que alteran y destruyen las conquistas sociales.

Es cierto que hay similitudes entre la deuda de la SNCF, la del Estado y la del seguro de desempleo: cada vez, del lado de los acreedores, encontramos el mismo tro: bancos, fondos de inversin y buscando un poco: parasos fiscales y judiciales.

Para la SNCF, el informe de la consultora CHSCT "DEGEST" muestra que el coste de esta deuda se debe tanto a decisiones polticas como a una financiarizacin extrema (por cada 100 euros prestados, solo 41 se utilizan para inversin, los otros 59 se destinan al pago de intereses). Ya no es un "efecto bola de nieve", es una verdadera avalancha!

Para el Estado, el informe del Colectivo de Auditora Ciudadana seala dos causas principales del endeudamiento: la cada de los ingresos tributarios en beneficio de las clases dominantes / de los ms ricos y un "efecto bola de nieve" con las tasas de inters cuyo pago aumenta el stock de la deuda. A estas dos causas, agregamos una tercera: la prdida de ingresos para el presupuesto estatal que supone la evasin fiscal.

Con estos tres ejemplos (estado, SNCF y seguro de desempleo) tenemos la medida del reto de clase que supone este tipo de luchas.

Qu evolucin pensis dar a vuestro trabajo?

GACDAC se ha centrado en lo que se oculta al pblico respecto a las cuentas de Undic con preguntas muy especficas en una carta abierta a la Ministra de Trabajo, el director y el consejo de administracin de la Undic.

Estamos esperando y exigimos sus respuestas para completar el informe provisional que hemos elaborado. Enviamos una copia del informe y la carta abierta a las y los parlamentarios, que abordarn un proyecto de ley de reforma de la formacin profesional, el aprendizaje y el seguro de desempleo. Deseamos que nos escuche la Comisin de Asuntos Sociales y, si es posible, que nos permitan participar en la redaccin de las preguntas parlamentarias.

Adems de estas instancias importantes, queremos hablar con la ciudadana a travs de intercambios y conferencias. Se debe establecer un debate sobre qu proteccin social queremos, por quin queremos que est gestionada, cmo queremos que se financie, para qu gastos queremos que se emplee, etc.

Ms all, esperamos que los movimientos sociales en sentido amplio (sindicatos, asociaciones y partidos polticos) entiendan el tema de la deuda del seguro de desempleo como una cuestin central de la mquina de guerra lanzada contra la poblacin y las personas asalariadas.

QU ES UNDIC?

La proteccin social francesa est compuesta principalmente por la Seguridad Social que tiene, en tanto que naci en octubre de 1945, cuatro cajas nacionales, en su mayora gestionadas por representantes del personal: la Caja Nacional de Salud (CNAM); el fondo nacional de asignaciones familiares (Cnaf); el fondo de seguro nacional (Cnav) y el fondo de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales (AT / MP). El nmero de personas paradas era muy bajo en el momento de la Liberacin (del orden de 183.000, a razn del 1% de la poblacin activa) as que no hubo fondo de seguro de desempleo hasta la creacin de la Seguridad Social. En 1958, el general de Gaulle inici conversaciones con el sindicato Force Ouvrire (FO) para crear, fuera de la Seguridad Social, el fondo de seguro de desempleo (UNDIC = Unin Nacional Interprofesional para el Empleo en el Industria y el Comercio). Este fondo, que ver la luz el 1 de enero 1959, es en realidad una asociacin del tipo ley 1901 (sin animo de lucro) administrada conjuntamente por sindicatos y representantes de la patronal. Establece tasas de contribucin y condiciones de indemnizacin por medio de convenios cada dos o tres aos. Pero el estado puede reemplazarse (generalmente en casos de desacuerdo) por interlocutores sociales para determinar los trminos del sistema de compensacin.

Fuente: https://www.elsaltodiario.com/en-deuda/unedic-una-deuda-de-35000-millones-de-euros-para-alegria-de-los-inversores



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