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Aumentar tamaño del texto Disminuir tamaño del texto Partir el texto en columnas Ver como pdf 03-09-2018

El aire que respiran las comunidades en las zonas de sacrificio

Fernanda Miranda y Hernn Ramrez
Fundacin Terram


La delicada situacin ambiental de las comunas de Tocopilla, Mejillones, Huasco, Quintero-Puchuncav y Coronel-Hualpn generada, en gran medida, por el funcionamiento de centrales termoelctricas a carbn y petcoke (carbn de petrleo), son casos paradigmticos de injusticia ambiental y de violacin de los derechos humanos por parte del Estado de Chile y de las empresas instaladas en esos territorios.

En los ltimos aos, reportes del Instituto Nacional de Derechos Humanos (INDH), como el Informe del ao 2014 y la actualizacin del Mapa de Conflictos Ambientales del ao 2015, han constatado la vulneracin de derechos fundamentales por parte del Estado de Chile en estas comunas, producto de la contaminacin sistemtica a la que han sido sometidas, definindolas como Zonas de Sacrificio. Del mismo modo, el Centro de Derechos Humanos de la Universidad Diego Portales (UDP), en su informe del ao 2012, dedica un captulo completo a la situacin ambiental de las comunas de Quintero-Puchuncav, sealando que el Estado ha incumplido sus obligaciones en cuanto a tutelar el derecho a la vida, a la salud y a vivir en un medio ambiente libre de contaminacin.

Es necesario especificar que las 27 unidades de generacin termoelctrica a carbn y petcoke que existen en el pas, fueron emplazadas en estas comunas a corta distancia de las reas residenciales, emitiendo a la atmsfera contaminantes como material particulado (MP), dixido de nitrgeno (NO2), dixido de azufre (SO2), dixido de carbono (CO2), y metales pesados como el mercurio (Hg), los cuales han producido efectos nocivos para la salud de la poblacin que se encuentra en su radio de influencia, que van desde dolores de cabeza al aumento de la frecuencia de diferentes tipos de cncer.

Gran parte de estos territorios han sido declarados como zonas latentes o saturadas (solo Mejillones no cuenta con un decreto de este tipo, a pesar de poseer un complejo industrial de enormes proporciones), dictndose Planes de Prevencin y Descontaminacin Atmosfrica (PPDA) en algunos casos. No obstante, los precarios e insuficientes estndares que las autoridades chilenas han adoptado tanto para la Norma de Emisin de Centrales Termoelctricas, como para las Normas de Calidad Primaria del Aire, exponen a los habitantes a altos riesgos de salud frente a la presencia de contaminantes atmosfricos, por estar muy lejos de lo recomendado por la Organizacin Mundial de la Salud (OMS) y por sobre lo permisible en pases como EEUU, China o la Unin Europea (UE).

Al comparar la Norma de emisin para centrales termoelctricas (D.S. N13/2011), -que regula las emisiones de MP, SO2, NOx y Hg- con las normativas de emisin de China, Estados Unidos y la UE, se comprueba lo precaria y obsoleta de la norma nacional, cuyos estndares estn muy por debajo de lo que es considerado permisible en dichos pases. Por otro lado, a pesar que esta norma ya ha cumplido ms de 5 aos desde su publicacin, a la fecha el Estado no ha iniciado su proceso de revisin, como lo establece el Reglamento para la Dictacin de Normas de Calidad Ambiental y de Emisin (D.S. N93 de 1995).

Respecto a las Normas de Calidad Primaria del Aire (NCP), vemos que la norma de Material Particulado Respirable MP10 (D.S. N59 de 1998), no ha tenido mejoras en sus estndares desde 1998. En 2014 se inici su proceso de revisin, sin embargo, no se contemplaron mejoras a sus estndares, los que sobrepasan al mximo recomendado por la OMS y al mximo permitido en Estados Unidos y la Unin Europea. Es necesario sealar que el Material Particulado es el contaminante que ms significativamente ha sido asociado a eventos de mortalidad y morbilidad en la poblacin.

La situacin es igual al analizar comparativamente las NCP para Material Particulado Fino Respirable MP2.5, (DS 12/2011), Dixido de Azufre (SO2) (D.S. N113/2012), y Dixido de Nitrgeno (NO2) (D.S. 114/2003). Observamos, adems, que en Chile no hay NCP para arsnico (As), Benceno, Tolueno, Xileno, Mercurio, Cadmio, Vanadio y Compuestos Orgnicos Voltiles (COV).

Desde Fundacin Terram, creemos que el Estado de Chile no ha adoptado medidas adecuadas para evitar violentar los derechos humanos de los habitantes de estas Zonas de Sacrificio, al exponerlos a excesivas concentraciones de contaminantes que superan niveles seguros y recomendados por la OMS. Por esta razn, como actor de la sociedad civil, hemos presentado para el prximo Examen Peridico Universal (EPU) de Derechos Humanos de las Naciones Unidas (ONU), un informe con recomendaciones donde solicitamos al Estado: a) Actualizar las Normas de Calidad Primaria igualando los estndares a las recomendaciones de la Gua de Calidad de la OMS; b) Crear Normas de Calidad Primaria para: Arsnico, Mercurio, Cadmio, y otros contaminantes sin normativa, empleando valores contemplados en la Gua de Calidad OMS; c) Iniciar el proceso de revisin de la Norma de Emisin de Termoelctricas, incluyendo dentro de los contaminantes normados el Vanadio, Nquel, Compuestos Orgnicos Persistente (COP); y que se igualen los niveles de emisiones a lo establecido en la Normativa de la UE; d)Implementar a la brevedad un efectivo Plan de Descontaminacin y Prevencin para las comunas de Quintero-Puchuncav; e) Realizar mediciones confiables de concentracin MP, SO2 y NO2 para determinar el estado de latencia o saturacin en la comuna de Mejillones; y f) Legislar a la brevedad el cierre de centrales termoelctricas a carbn y petcoke en Chile.

De acuerdo al calendario del Consejo de Derechos Humanos de la ONU, al Estado chileno le correspondera rendir el Examen Peridico Universal el da 22 de enero del 2019 desde las 9.00 a 12:30 horas, en Ginebra-Suiza. Esperamos que el Estado comience a avanzar en esta materia a la brevedad, con el fin de saldar su gran deuda ambiental con los habitantes de las Zonas de Sacrificio.

Por Fernanda Miranda, gegrafa, y Hernn Ramrez, investigador asociado a Fundacin Terram.


ZONAS DE SACRIFICIO

Extrado del Informe TERMOELECTRICIDAD A CARBN Y LAS PRECARIAS NORMATIVAS DE EMISIN Y CALIDAD DEL AIRE EN CHILE, Fundacin Terram, Julio 2018.

La comuna de Tocopilla fue declarada como zona saturada por MP10 como concentracin anual a travs del D.S. 50/2007 y como concentracin de 24 horas mediante el D.S. 74/2008, ambas del MINSEGPRES, establecindose su Plan de Descontaminacin en el ao 2010 mediante el decreto 70 del MINSEGPRES. En la comuna funcionan 6 UGE a carbn, las cuales son las responsables del 95,2% de las emisiones anuales de MP10, del 98,8% de las emisiones de NOX, y del 99% de las emisiones de SO2.

En las comunas de Quintero-Puchuncav, funcionan 4 UGE a carbn, que, sumadas a las ms de 14 industrias que operan en el parque industrial Ventanas, han generado que la norma primaria para MP2,5 como concentracin anual, se encuentra sobrepasada y la concentracin diaria se encuentra en estado de latencia, al igual que la norma para MP10, como concentracin anual (D.S. 10/2015 MMA). A pesar de esto, las comunas afectadas por el parque industrial actualmente no cuentan con un Plan de Descontaminacin.

La comuna de Huasco, fue declarada por el MMA (D.S. 40/2012) como zona latente por MP10 como concentracin anual. En esta comuna las principales fuentes emisoras de MP provienen de procesos con combustin de fuentes industriales, correspondientes a la Compaa Minera del Pacfico S.A. y a la Central termoelctrica Guacolda que utiliza carbn-petcoke en sus 5 UGE. En 2017, las autoridades establecieron un Plan de prevencin de contaminacin atmosfrica. No obstante, las medidas se concretarn en 5 aos y su plena implementacin se pretende lograr dentro de 10 aos, plazos demasiados extensos considerando la grave situacin de salud existente en la comuna.

La comuna de Mejillones no ha sido declarada por las autoridades zona latente ni mucho menos saturada por algn tipo de contaminante. Esto a pesar de contar con un parque industrial de enormes proporciones prximo a la ciudad del mismo nombre, en el que se encuentran operando 8 UGE a carbn, 6 a ciclo combinado -gas natural y petrleo-, los puertos de Angamos y Mejillones, una fbrica de explosivos, Cementos Polpaico y el Terminal de Regasificacin GNL Mejillones. Producto de que no se han establecido decretos de latencia o saturacin por algn contaminante, continan las instalaciones de proyectos de carcter industrial-elctrico en la comuna.

La comuna de Coronel cuenta con el parque industrial ms grande del sur de Chile, el cual rene empresas pesqueras, qumicas, forestales, cementeras. Emplazadas dentro del rea urbana de la comuna, operan a tan slo metros de un colegio dos UGE a carbn y, a escasos metros de un hospital, funciona la termoelctrica Santa Mara, tambin en base a carbn. El Decreto 41 del MINSEGPRES, del ao 2006, declar zona latente por MP10 a Coronel y otras comunas de la regin del Biobo.

Ver informe completo aqui: http://www.terram.cl/descargar/documentos_en_alianza/Informe-EPU-Termoelectricidad-a-carbon-y-las-precarias-normativas-de-emision-y-calidad-del-aire-en-Chile-Julio-2018-PDF.pdf



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