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Aumentar tamaño del texto Disminuir tamaño del texto Partir el texto en columnas Ver como pdf 10-09-2018

Ttulo II Fundamentos econmicos. Omisiones, ambigedades y contradicciones
Reflexiones y sugerencias acerca del proyecto de Constitucin

Humberto Prez
El Estado como tal (Blog)


No abordar todos los puntos en los que considero que pudieran ser ms precisas e integrales las formulaciones que aparecen en varios de los artculos es este ttulo. Me concentrar en los asuntos que entiendo medulares y en los cuales hay importantes omisiones y algunas contradicciones con aspectos esenciales para el desarrollo del pas que, sin embargo, estn debidamente tratados y formulados en el documento de la Conceptualizacin, que es tambin el producto de una discusin con el pueblo y que fuera aprobado en principio por la mxima direccin del Partido en el VII Congreso del PCC y finalmente por el CC del PCC y la Asamblea Nacional en el pasado ao 2017, previa amplia y detallada consulta con las masas como se est haciendo ahora con el proyecto de reforma constitucional.

Contribuyen oportunamente a esta reflexin y sugerencias el magnfico artculo de Ariel Terrero que acaba de salir en Cubadebate titulado Clave estratgica, referido a la situacin, vicisitudes y perspectivas inciertas que atraviesa actualmente el tema de la inversin extranjera, pero sobre TODO me motivan los acertados comentarios de varios compaeros a tenor de dicho artculo que aparecen al final del mismo en la propia pgina de Cubadebate. (Puede accederse al artculo aqu: http://www.cubadebate.cu/opinion/2018/08/31/clave-estrategica/#.W45J_bp9jmE )

Ante lo poco recomendable que entiendo el intentar hacer un resumen de dicho artculo y comentarios, lo que por dems resultara largo y tedioso, recomiendo leerlos y analizarlos en sus fuentes, sobre todo los comentarios a que hago alusin.

En el artculo 21 del proyecto se hace un reconocimiento de las 6 formas de propiedad que fueron planteadas en el documento de la Conceptualizacin y se concluye con un ltimo prrafo en el que se plantea que El Estado estimula aquellas de carcter ms social.

En el artculo 22 se expresa que El Estado regula que no exista concentracin de la propiedad en personas naturales o jurdicas no estatales, a fin de preservar los limites compatibles con los valores socialistas de equidad y justicia social.

Los artculos del 23 al 27 estn referidos a la propiedad estatal.

En el artculo 28 se plantea que El Estado promueve y brinda garantas a la inversin extranjera (que es una de las manifestaciones de la forma privada de propiedad).

Es decir que a las formas de propiedad no estatal en general solo se hace referencia directa o indirecta para decir que sern menos estimuladas que aquellas de carcter ms social y para plantear que el Estado regular que en ellas no exista la concentracin de la propiedad.

Puesto que dentro de las formas de propiedad no estatal esta la inversin extranjera y la promocin y garantas para el desarrollo de la misma estn protegidos por el artculo 28, debemos derivar que las formulaciones restrictivas y discriminadoras que se manifiestan en los artculos 21 y 22 estn referidas al resto de las formas de propiedad no estatal, principalmente a las MYPYMES privadas y resto de los TPCP, teniendo en cuenta que las cooperativas (tambin forma de propiedad no estatal) podran tener un tratamiento ms flexible, lo que podemos deducir del hecho de que siendo no estatales estn sin embargo entre aquellas de carcter ms social.

Lo omitido y lo expresado acerca de la forma de propiedad no estatal (excepcin hecha de la inversin extranjera) no se corresponde y en casos contradice lo planteado en la Conceptualizacin.

Cmo podra el Estado estimular a las de carcter ms social, sin establecer condiciones y regulaciones ms favorables para estas y ms desfavorables para las de carcter menos social, haciendo diferente y no similar el tratamiento a todas las entidades del sistema empresarial, como se plantea en la Conceptualizacin?

En este documento, que es el Programa actual de la Revolucin, se expresa que todas las formas de propiedad y gestin autorizadas deben ser tratadas de manera similar y sin establecer diferencias entre ellas.

En el captulo 2 de dicho documento titulado El sistema de formas de propiedad sobre los medios de produccin se dice textualmente:

La existencia de formas de propiedad y de gestin no estatales tiene como objetivos posibilitar que el Estado y el Gobierno se concentren en las complejas tareas que le son propias, tributar a la eficiencia integral de la economa, generar empleos productivos, desplegar iniciativas, impulsar las fuerzas productivas, incrementar los ingresos al Presupuesto del Estado y contribuir al bienestar en funcin de los objetivos del desarrollo socialista.

En el Modelo Econmico y Social actualizado, el sistema de entidades de carcter empresarial est compuesto por todas las formas de propiedad estipuladas por la ley: de propiedad socialista de todo el pueblo, cooperativas, empresas mixtas, privadas, as como de organizaciones polticas, de masas, sociales y otras entidades de la sociedad civil.

Todas las entidades de carcter empresarial interactan en beneficio del desarrollo econmico y social, funcionan bajo similares condiciones en los mercados y estn sujetas al cumplimiento del marco regulatorio y de control definido por la ley.

Una funcin fundamental del Estado y el Gobierno es la regulacin de los mecanismos del mercado Entre sus objetivos es necesario distinguir:

1-Proporcionar a los actores econmicos de las diferentes formas de propiedad y gestin condiciones similares de acceso a los mercados de sus producciones e insumos.

5) Establecer polticas comerciales y de precios, as como normas jurdicas para regular la competencia, impedir malas prcticas y la especulacin por parte de cualquier actor econmico, en defensa de los objetivos sociales e intereses legtimos de productores, comercializadores y consumidores.

El sistema de direccin planificada del desarrollo econmico y social tiene en cuenta la vigencia de las relaciones de mercado y regula el accionar de ellas en funcin del desarrollo socialista, contribuyendo a facilitar de modo ms eficiente y efectivo, el acceso de los actores econmicos de las diferentes formas de propiedad y gestin a los insumos y a los mercados de sus producciones y servicios, en funcin de cuyas demandas deben optimizar oportunamente las ofertas en surtido y calidad.

6) Impedir que productores o comercializadores de tipo monoplico o de otra ndole impongan condiciones contrarias a los intereses y principios de la sociedad, con independencia de la forma de propiedad o gestin.

El ordenamiento monetario alcanzado en el pas, de conjunto con las restantes medidas del proceso de actualizacin del Modelo, propician que todos los actores econmicos estn vinculados de forma eficiente con la economa internacional para su insercin competitiva y sostenible, mediante el desarrollo de la capacidad exportadora y la sustitucin efectiva de importaciones, lo cual contribuye a una mayor diversificacin de la economa y el mercado nacional.

El Estado conduce e incentiva que los resultados cientficos y tecnolgicos sean aplicados y generalizados en la produccin y los servicios.. Esto incluye parques tecnolgicos, encadenamientos productivos y ciclos cerrados de investigacindesarrolloproduccin-comercializacin, integrados por diferentes formas de propiedad y gestin.

Es ampliada la utilizacin de las tecnologas de la comunicacin, la informacin y la automatizacin para promover la informatizacin de la sociedad, de la ciencia, la tecnologa y la innovacin. Con ello, es incentivada la participacin de la poblacin Adems, impacta en la gestin del Estado, el Gobierno y de todos los actores econmicos, as como en el nivel y calidad de vida.

Adicionalmente considero que debemos tener en cuenta, lo planteado por el compaero Ral en su Informe Central al VII Congreso del Partido el 16/04/16, cuando dijo:

Las cooperativas, el trabajo por cuenta propia y la mediana, pequea y microempresa privada no son por su esencia antisocialistas ni contrarevolucionarias y la enorme mayora de quienes all laboran son revolucionarios y patriotas que defienden los principios y se benefician de las conquistas de esta Revolucin.

Por otro lado, con respecto a regular que no exista concentracin de la propiedad en personas naturales o jurdicas no estatales, que es lo que se plantea en el artculo 22, hay que tener en cuenta que puede haber personas naturales y jurdicas no estatales que con una sola propiedad o con menor nmero de propiedades, obtengan sin embargo ms utilidades y concentren ms riqueza que otros con una propiedad mayor o mayor nmero de propiedades, por el tipo y la ndole de la actividad econmica a que se dediquen y que les pueden proporcionar muy disimiles tasas de utilidad y de montos acumulados de riqueza material y financiera. Por ello creo que la regulacin no debe referirse a la propiedad sino a la riqueza material y financiera.

Asimismo entiendo que se debe tratar de que las leyes y dems regulaciones estatales que se adopten para lograr este objetivo no sean predominantemente administrativas, burocrticas y contraproducentes, puesto que para evitar una posible anomala econmica y financiera contraria a los fines y principios del socialismo, en entidades legalmente autorizadas a existir y que desarrollen con legalidad sus negocios, la teraputica y medidas a tomar deben ser de carcter econmico y financiero y no administrativo y siempre cuidando de conservar el objetivo de contribuir a que se desarrollen y puedan tributar a la eficiencia general de la economa.

Si leemos el documento de la Conceptualizacin veremos que en l se hace referencia principalmente a evitar la concentracin de la riqueza material y financiera ms que de la propiedad.

En dicho documento aparecen las siguientes formulaciones textuales:

Es objeto de regulacin la concentracin de la propiedad y la riqueza material y financiera en personas naturales o jurdicas no estatales, para no permitir que se contraponga a los principios de nuestro socialismo.

Mediante los instrumentos econmicos de direccin son regulados los intereses individuales y colectivos, y se influye sobre estos, de modo que armonicen con los de la sociedad.

Las personas jurdicas y naturales estn obligadas al pago de los tributos de acuerdo con su capacidad econmica, en correspondencia con los principios de generalidad y equidad tributarias, aportando ms al fisco quien mayor capacidad econmica posea.

De este modo se protege a las de menores ingresos, se contribuye a regular las utilidades, as como la concentracin de la riqueza y la apropiacin privada de los resultados del trabajo ajeno en las formas de propiedad y gestin no estatales, para su redistribucin en beneficio de toda la sociedad.

La apropiacin por los titulares de las formas de propiedad y gestin no estatales de parte del excedente de los resultados del trabajo de las personas contratadas, tiene lugar en un contexto social en el que priman las relaciones de produccin socialistas, a diferencia de los sistemas sociales basados en la explotacin del trabajo ajeno.

Por ultimo considero que no deben existir sujetos econmicos legalmente autorizados, desarrollando actividades de produccin y servicios, cualquiera sea la forma de propiedad y gestin a la que pertenezcan, en los que no se promueva y facilite invertir y reinvertir los recursos lcitos que obtengan como parte de los ingresos que les generen los negocios que tengan autorizados o de otras fuentes tambin licitas como pueden ser financiamientos que puedan lograr de terceros.

Lo contrario sera frenar el desarrollo de las fuerzas productivas, la generacin de nuevos empleos, la respuesta creciente a las diversas necesidades de la poblacin y la eficiencia general e integral de la economa nacional.

Adems resultara contraproducente que aparezca un artculo que hable de la promocin de la inversin de capitalistas privados extranjeros (actual artculo 28) y no haya ninguno que se refiera al mismo favorecimiento para los cubanos residentes o no en el territorio nacional y para los que posean o gestionen entidades econmicas del sector no estatal, cooperativas y privadas.

Tambin en el documento de la Conceptualizacin esto est expresado adecuadamente cuando en l leemos los siguientes formulaciones textuales:

Las personas naturales cubanas pueden constituir los siguientes tipos de negocios:

2) Empresas privadas de mediana, pequea y micro escalas segn el volumen de la actividad, cantidad de trabajadores y objeto social, que son reconocidas como personas jurdicas.

Estas empresas realizan actividades autorizadas a mediana o inferior escala que tributan a la estrategia del desarrollo territorial y local, as como a desplegar vnculos productivos entre ellas y con otros actores econmicos. Determinados medios de propiedad personal pueden ser utilizados como medios de produccin en estas actividades

Se reconoce la propiedad privada en determinadas actividades, que cumple funciones sociales con un papel complementario, al contribuir a la satisfaccin de necesidades y a la eficiencia integral de la economa.

Sus propietarios pueden ser personas naturales o jurdicas, cubanas o extranjeras, quienes son responsables del cumplimiento de sus obligaciones.

2.2. Sobre el sistema de entidades de carcter empresarial.

c) La propiedad mixta

Son de esta forma de propiedad las entidades para la produccin y comercializacin de bienes o servicios y la obtencin de utilidades, constituidas entre entidades nacionales de diferentes formas de propiedad o con inversionistas extranjeros. Tienen vigencia durante los periodos previamente acordados por las partes y actan enmarcadas en normas de derecho de carcter privado.

a) La planificacin socialista: Es la categora rectora,

Dado el incremento de la heterogeneidad de la estructura socio-clasista, comprende a todos los actores de la economa y la sociedad.

En funcin de las metas planificadas son diversificadas las formas de asociacin y articulacin entre los actores productivos de diferentes formas de propiedad y gestin, que se especializan e incrementan el valor aadido de la produccin nacional, y mejoran la eficiencia, eficacia y competitividad de la economa, con altos estndares de calidad.

c) La gestin del Estado y el Gobierno: Comprende las acciones que estos realizan en funcin de la administracin de los recursos de todo tipo, as como de la coordinacin entre los actores econmicos.

Promueve un efectivo y eficaz desempeo e interaccin de los actores econmicos mediante la cooperacin, integracin y complementariedad de los sistemas productivos, que estn compuestos por diversas formas de propiedad y gestin.

En funcin de las metas planificadas se diversifican las formas de asociacin y articulacin en encadenamientos productivos entre los actores econmicos, lo que contribuye al incremento de los servicios y las producciones nacionales, su eficiencia, calidad y competitividad.

Teniendo en cuenta todo lo anteriormente expuesto y reflexionado y lo que en el propio documento de la Conceptualizacin se plantea sobre que:

El marco regulatorio de la economa es actualizado integralmente. Est dirigido a normar el comportamiento de los actores en correspondencia con el cambio cualitativo del sistema de direccin de la economa. El sistema de normas jurdicas se perfecciona, integra y armoniza sistemticamente a partir de la Constitucin de la Repblica, cuyo disciplinado cumplimiento es controlado con efectividad y exigencia.

Sobre estas bases me atrevo a presentar las siguientes propuestas de supresiones, modificaciones y adiciones al articulado del Ttulo II del Proyecto sometido a consulta para tratar de que haya la mayor correspondencia y coincidencia posible entre lo que nos orienta el documento de la Conceptualizacin y el sistema de normas jurdicas que se promulguen, armonizadas y perfeccionadas a partir de la Constitucin.

Propuesta No. 1

Prrafo 95. ( Final del artculo 21 del Ttulo II: Fundamentos Econmicos) donde se dice: La ley regula lo relativo a estas y otras formas de propiedad. El Estado estimula aquellas de carcter ms social

Suprimir su parte final donde se dice que El Estado estimula aquellas de carcter ms social .

Propuesta No. 2

Prrafo 96, artculo 22: Se propone modificar y ampliar la redaccin de este articulo el que debe quedar escrito aproximadamente de la forma siguiente:

El Estado regula que no exista concentracin de riqueza (se elimina la expresin de la propiedad) en personas naturales o jurdicas no estatales , a fin de preservar los limites compatibles con los valores socialistas de equidad y justicia social.

A partir de aqu aadir lo siguiente en este artculo 22, con palabras tomadas textualmente el documento de la Conceptualizacin:

Mediante los instrumentos econmicos de direccin son regulados los intereses individuales y colectivos.

Las personas naturales y jurdicas no estatales estn obligadas al pago de tributos de acuerdo con su capacidad econmica, aportando ms al fisco quien mayor capacidad econmica posea, de este modo se regulan las utilidades, el monto de apropiacin privada de los resultados del trabajo ajeno as como la concentracin de la riqueza.

Propuesta No.3

Prrafo 111.

Entre este y el prrafo 112, antes del actual artculo 28, sugiero aadir tres nuevos artculos que deben tener aproximadamente el siguiente contenido, redactado con prrafos extrados casi literalmente del documento de la Conceptualizacin:

Artculo 28 (NUEVO): El Estado promueve y brinda garantas a la inversin en el sector no estatal por parte de las cooperativas y de los propietarios privados a partir de recursos lcitamente obtenidos y propicia que eleven su eficiencia, eficacia, sostenibilidad y ritmos de crecimiento en funcin de los objetivos de la sociedad y acorde con las regulaciones legales que al respecto se establezcan.

Artculo 29 (NUEVO): El Estado facilita el desarrollo de la propiedad mixta constituida entre entidades nacionales de diferente forma de propiedad o con inversionistas extranjeros as como la diversificacin de las formas de asociacin, articulacin y encadenamientos productivos entre los actores de las diferentes formas de propiedad y gestin.

Artculo 30 (NUEVO): El Estado contribuye a facilitar del modo ms eficiente y productivo el acceso de los actores econmicos de las diferentes formas de propiedad y gestin a los insumos y a los mercados de sus producciones y servicios y a su vinculacin eficiente con la economa internacional para su insercin competitiva y sostenible, mediante el desarrollo de la capacidad de exportacin y la sustitucin efectiva de importaciones.

Despus, con el nmero 31, ira el actual artculo 28.

Fuente: http://elestadocomotal.com/2018/09/04/humberto-perez-reflexiones-y-sugerencias-acerca-del-proyecto-de-constitucion-titulo-ii-fundamentos-economicos-omisiones-ambiguedades-y-contradicciones/



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