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Aumentar tamaño del texto Disminuir tamaño del texto Partir el texto en columnas Ver como pdf 12-09-2018

La reforma tributaria de Carrasquilla
Ms ganancias para el capital y menos ingresos para los trabajadores

Carlos Julio Daz Lotero
ail.ens.org.co


La frase atribuida a Benjamn Franklin: En este mundo lo nico seguro son la muerte y los impuestos, solo debe aplicar a los trabajadores y no a las empresas, si nos atenemos a lo expresado por el Ministro de Hacienda, Alberto Carrasquilla.

Su idea es que la gestin del Estado sea financiada en un 100% por las personas naturales y no por las empresas, lugar donde el capital y el trabajo crean la riqueza de la sociedad que se distribuye va ganancias y salarios. En Colombia, segn el DANE, los salarios participan del 33% del ingreso nacional, mientras que en los pases de la OCDE promedia el 65%.

La propuesta de reforma tributaria del Ministro Carrasquilla contina la lnea neoliberal de bajar el impuesto de renta a las empresas, y compensar el menor recaudo tributario mediante el aumento de este impuesto a los trabajadores y de impuestos indirectos a los consumidores.

Los impuestos con los que se financian los estados se clasifican en directos e indirectos. Los primeros, que gravan el ingreso o la riqueza, son progresivos, pues quien ms gana o tiene, ms paga. En cambio los indirectos, que gravan el consumo como el IVA, son regresivos, pues todas las personas pagan el mismo impuesto, independientemente de sus ingresos.

El Artculo 363 de la Constitucin de nuestro pas dice que el sistema tributario se funda en los principios de equidad, eficiencia y progresividad. Es decir, que en la tributacin deben tener ms peso los impuestos directos, que son progresivos, como el de renta, y menos los indirectos como el IVA y el de consumo, que son regresivos.

El IVA es un impuesto regresivo porque paga lo mismo quien gana un salario mnimo, que quien gana $5millones o $50 millones. Ahora el Ministro Carrasquilla, llamando verdad a la mentira y mentira a la verdad, quiere convencernos con juegos numricos que extender el IVA a toda la canasta familiar es progresivo, y no hacerlo sera regresivo.

El desarrollo del Estado Social Moderno fue posible en el mundo cuando la tributacin transit de los gravmenes indirectos a los directos. En Colombia, de igual manera, nos fuimos consolidando como nacin cuando el impuesto de renta super los impuestos indirectos, como la alcabala y el estanco. En 1935 el impuesto de renta representaba el 10% de todos los recaudos tributarios, hasta alcanzar el 53% en 1970. Y con las reformas neoliberales de finales de los 80 a hoy, en 2016 lleg a representar el 34%, para volver a recuperarse al 42% en el 2017, por las mayores contribuciones de los trabajadores.

Las reformas tributarias de la oleada neoliberal tienen dos tendencias: en impuestos directos, como el de renta, rebaja carga a las empresas y la aumenta a los trabajadores; los impuestos regresivos o indirectos, como el IVA, ganan participacin en la estructura tributaria y los progresivos o directos la pierden.

En 1970, de la totalidad de los impuestos generados por la actividad econmica interna, el de renta participaba con el 86%, mientras que los indirectos como el IVA participaban con el 14%. En el ao 2017 la participacin fue del 61% y 39% respectivamente.

Los lineamientos de estas reformas tributarias provienen de los organismos financieros internacionales, como el BID, donde precisamente trabaj el Presidente Duque. Sugiere aumentar los impuestos indirectos al consumo, que si bien se advierte que este tipo de tributos representan una mayor parte de los ingresos de las familias de estratos bajos que de aquellas de estratos altos, le otorgan al Gobierno ms recursos para invertir en programas de alimentacin, salud y seguridad social para esas mismas familias.

Es el mismo argumento que utiliza el Ministro Carrasquilla cuando dice que el IVA que paguen los pobres se les devolver con el apoyo desinteresado del sector financiero, y el que pagan los ricos se les revertir con los programas sociales que estn desfinanciados en el proyecto de presupuesto del 2019 que hace trnsito en el Congreso.

De aprobarse en el Congreso esta propuesta de reforma tributaria, se aumentar la desigualdad de ingresos porque aumentar la participacin de las rentas del capital en el ingreso nacional y disminuir las de las remuneraciones de los trabajadores. Al bajar el impuesto de renta de las empresas, stas no van a generar empleo, pues la demanda agregada del pas se va a contraer, ya que el IVA se apropia de parte del salario del trabajador y lo reduce. El empleo incluso puede caer.

Lo que s aumentar con certeza al reducir el impuesto de renta de las empresas, sern las ganancias de stas, en medio del empobrecimiento del pas. Lo que se reducir con certeza al aumentar el impuesto de renta a los trabajadores y extender el IVA del 19% a toda la canasta familiar, es el salario.

La poltica tributaria no es neutral. Segn nuestra Constitucin, debe contribuir a edificar una sociedad ms equitativa, pero de igual manera a generar los ingresos para el funcionamiento del Estado y para proveer los bienes pblicos y colectivos que el sector privado no puede o debe suministrar, como la justicia, la seguridad, la infraestructura, la salud, la educacin, la vivienda, los servicios pblicos domiciliarios, entre otros.

En la promocin del desarrollo los impuestos deben utilizarse para alentar las actividades que favorezcan el bien comn y desalentar aquellas que sean lesivas.

Para el logro de estos propsitos se deben garantizar

  1. Bajos impuestos para el agro, la industria, construccin, minera sostenible, transporte, energa.
  2. Impuestos progresivos a los ingresos y la propiedad, con trato preferencial para las familias con hijos.
  3. Altos impuestos a las actividades especulativas o no deseables, como casinos, prostbulos, casas de juego, etc., en desarrollo del principio de tolerancia negativa.

Esto significa que no puede existir una tarifa plana en el impuesto de renta que se cobra a las empresas. Se deben utilizar tarifas diferenciales para fortalecer la economa productiva, las empresas pequeas y medianas, y aumentar su productividad, de tal forma que garantice mejores salarios a los trabajadores y ganancias al capital. Este enfoque tributario puede ayudar a que el capital y el trabajo tengan una relacin ganagana.

Los beneficios tributarios no deben generalizarse a todas las empresas por igual, solo deben favorecer a las empresas de los sectores productivos que se desean impulsar.

Finalmente, una mayor tributacin directa a las empresas y al trabajo con tarifas diferenciales y menores impuestos indirectos, aportarn al mandato constitucional de la equidad social.

 

Carlos Julio Daz Lotero. Analista laboral ENS.
Fuente original: http://ail.ens.org.co/opinion/la-reforma-tributaria-de-carrasquilla-mas-ganancias-para-el-capital-y-menos-ingresos-para-los-trabajadores/


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