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Aumentar tamaño del texto Disminuir tamaño del texto Partir el texto en columnas Ver como pdf 21-09-2018

Entrevista a Mara Raquel Caetano, doctora en Educacin y profesora del Instituto Federal de Educao, Cincia e Tecnologia (IFSUL-Campus Sapucaia)
En Brasil, las reformas en curso responden al inters de grandes grupos empresariales privados, representantes del gran capital

Redaccin
Hemisferio Izquierdo (Uruguay)


Hemisferio Izquierdo.- En qu consiste la reforma de la enseanza media que est instaurado el gobierno de Temer?

Mara Raquel Caetano.- La Reforma de la Enseanza Media estaba siendo tramitada en el Congreso Nacional desde 2013, con audiencias pblicas con profesores, universitarios y con la sociedad en general. El proyecto propona alteraciones en la Ley 9.394/1996, la Ley de Directrices y Bases de la educacin nacional (LDB). Con el golpe de 2016, el gobierno de Michel Temer aprob rpidamente la Medida Provisoria 746/2016, sin consultar a la comunidad escolar y acadmica, y especialmente sin considerar la produccin cientfica existente en el rea hasta el momento, o sea, fue impuesta por el gobierno sin votos. Con relacin a la reforma, vale destacar que la consulta pblica realizada por el Senado Federal acerca de la aceptacin de la propuesta cont con 4.551 votos a favor y 73.564 votos en contra, es decir, la poblacin no aprob los cambios. Las acciones autoritarias del gobierno desconsideraron la voluntad popular y todo lo que haba sido construido hasta entonces.

En Brasil, las reformas en curso responden al inters de grandes grupos empresariales privados, representantes del gran capital. Estos grupos se organizan a travs de seminarios, congresos, foros y comisiones especiales en la Cmara de Diputados con el objetivo de sealar la direccin de las polticas educacionales e influenciar en el contenido de las propuestas educativas de manera poco democrtica, sin la amplia participacin de las entidades involucradas: profesores, alumnos y comunidad escolar, ya que esa forma de hacer poltica y su contenido no sera aceptada por los educadores. En este escenario, destacan varias instituciones que buscan dar orientacin a la poltica educacional brasilera. Son organizaciones empresariales y del tercer sector mercantil que vienen actuando como think thanks en la reforma educacional de la enseanza media. Podemos destacar como ejemplo en la Enseanza Media, el Instituto Unibanco, Fundacin Ita Social, Ita BBA e Instituto Pennsula, Consejo Nacional de Secretarios Estaduales de Educacin (CONSED) y el Movimiento por la Base Nacional Comn-MBNC.

La reforma presenta las caractersticas de una gran alianza entre instituciones privadas ligadas al mercado y los partidos polticos que sustentan el actual gobierno. A esto se le suma que la mayora de las matrculas en la Enseanza Media estn en la red estadual con un total de 84,8% de matrculas, concentrando el 96,9 % de los alumnos de la red pblica (Censo 2016). Los datos presentados muestran la importancia de las redes estaduales en la participacin y efectivizacin de proyectos de enseanza media, al mismo tiempo que revelan que la educacin pblica se ha vuelto el gran objetivo de los empresarios. Considerando la Reforma de Enseanza Media, destacamos:

- El foco en el cambio del currculo, priorizando un currculo flexible restringido a 1.800 horas, lo que corresponde aproximadamente al 60% del currculo actual, limitando el acceso a los contenidos construidos histricamente y destinando 1.200 horas para los itinerarios formativos. Reduccin de la formacin general, de las actuales 2.400 horas para 1.800 horas. La formacin general de los estudiantes queda reducida y no ampliada.

- Como parte de la reforma, la Base Nacional Comn Curricular (BNCC) hace obligatorias nicamente las reas de portugus y matemtica, en detrimento de otros conocimientos que tambin son fundamentales para el desarrollo integral del estudiante.

- Al proponer los itinerarios formativos, se dice que los liceos podrn ofrecer uno o ms itinerarios formativos como opcin para los estudiantes y no que en cada liceo se ofrecern los cinco tipos de itinerarios. El liceo puede ofrecer solo un itinerario reduciendo la posibilidad de eleccin.

- Quin define los itinerarios? No son los estudiantes, sino los sistemas de enseanza. En los liceos donde faltan profesores e infraestructura, no habr posibilidad de elegir.

- La formacin tcnica y profesional puede ser realizada sin cualquier vnculo con la enseanza media y el mundo del trabajo. El currculo flexible se podr cumplir fuera de las escuelas y prevn que el estudiante complete sus estudios en hasta un 40% a travs de educacin a distancia, cursos ofrecidos por centros, actividades de formacin tcnica ofrecidos por otras instituciones de enseanza, cursos a distancia o mediados por tecnologas, lo que precariza an ms la educacin.

- Prevn que las redes de enseanza dispongan de profesionales idneos (sin formacin pedaggica o profesorado) para dar clases en cursos de formacin tcnica y profesional.

- La EJA (Educacin para Jvenes y Adultos) podr ser ofrecida 100% a distancia.

- Induce las alianzas pblico-privadas en la parte flexible del currculo en que los Estados podrn establecer convenios con iniciativas privadas para los itinerarios formativos. Podrn ser utilizados recursos pblicos para financiar la oferta de servicios educacionales por agentes no pblicos, creando as posibilidades de privatizacin de la oferta de la educacin pblica. En cuanto al contenido educacional, la educacin pblica pas a ser un gran mercado para los productos provenientes de las empresas privadas llamadas tambin de soluciones educacionales: programas, apostillas, plataformas digitales, softwares, formacin docente y de gestores, produccin de libros y materiales didcticos. El contenido educacional acrtico de estas soluciones est relacionado con la retirada del currculo de disciplinas como sociologa, filosofa y artes, pudiendo ser ofrecidas nicamente a travs de proyectos.

Cmo mejorar la calidad de la enseanza media, aumentar la carga horaria, implementar la escuela de tiempo completo, si el gobierno al promulgar el PEC 241 congel las inversiones pblicas en reas esenciales por 20 aos? En este sentido, la reforma fomenta la mercantilizacin de la Enseanza Media.

Estamos de acuerdo con que la enseanza media necesita cambios pero no slo en el currculo sino aquellos que generen una enseanza de calidad, con profesionales de la educacin que sean valorados, infraestructura adecuada y liceos que cuenten con los recursos necesarios para llevar adelante el proceso de enseanza y aprendizaje. No es con cambios arbitrarios, a travs de esta medida provisoria, que prioriza el dilogo con los empresarios en detrimento de la discusin necesaria con profesores, estudiantes, comunidad escolar e instituciones de investigacin que resolveremos las cuestiones histricas y estructurales que afectan a la educacin pblica.

Hemisferio Izquierdo.- La reforma Temer se estructura en torno a una propuesta principal: la de un marco curricular comn que abarca la enseanza escolar y el bachillerato, llamado Base Nacional Comn Curricular (BNCC). En qu consiste, de dnde proviene, quin la impulsa y cules son los objetivos de la BNCC?

Mara Raquel Caetano.- El avance de las relaciones entre el Estado y el mercado en lo que respecta a las soluciones educativas ha contribuido a la redefinicin de la naturaleza del propio Estado (BALL, 2014). Para el neoliberalismo, el Estado, al tiempo que reduce las polticas sociales, es un importante creador de mercados, posibilitando la creacin de nuevos negocios, y las reformas educacionales pasan a tener un papel importante all. El mercado crece a partir de las reformas y de las nuevas demandas creadas por ellas. Las soluciones para los problemas pblicos son acaparadas por las empresas privadas, originando un mercado de servicios y productos educativos, donde prevalece lo privado. Surgen los emprendedores de polticas, como observa Ball (2014), que involucran capacidad intelectual, conocimientos de polticas, liderazgo y habilidad de formacin de equipos, contactos y habilidades estratgicas; todo esto organizado rpidamente para enfrentar grandes desafos. De la mano de esto, estn los nuevos filntropos (BALL, 2014) que buscan generar impactos medibles y obtener resultados de sus inversiones.

En este contexto, el mercado pasa a ser el parmetro de calidad para los problemas sociales. Una de las cuestiones fundamentales es la divulgacin del pensamiento hegemnico de clase que esos sujetos representan y los modelos basados en las reformas internacionales como solucin a la supuesta falta de productividad de la educacin brasilera. En el caso de la BNCC, la base es el Common Core americano.

La BNCC ha sido fuertemente impulsada por el Movimento por la Base Nacional Comn. El Movimiento por la Base Nacional Comn (MBNC) se present como un grupo no gubernamental de profesionales e investigadores de la educacin que acta, desde 2013, en la construccin de una base de calidad. Ese movimiento, patrocinado por la Fundacin Lemann, en conjunto con otras instituciones pblicas y privadas, ha coordinado la construccin e implantacin de la base. El objetivo, segn las investigaciones que realizamos, es direccionar la poltica educacional brasilera a travs de un proyecto hegemnico para la educacin. En 2013, una delegacin brasilera particip en carcter de Misin Oficial, a travs de la invitacin de la Fundacin Lemann, del Seminario Internacional Liderando Reformas Educacionales: Fortaleciendo a Brasil para el Siglo XXI, realizado en la Universidade de Yale, en Estados Unidos, ya orientando la direccin para la BNCC. Se realizaron seminarios, workshops, congresos, audiencias pblicas financiadas por instituciones privadas participantes del MPB sobre la reforma y el currculo. Es importante destacar quines son los sujetos colectivos pblicos y privados que forman parte del Movimiento.

Entre los privados estn las instituciones que producen materiales didcticos, softwares, plataformas digitales, consultoras y ofrecen todo tipo de productos educacionales como la Fundacin Santillana y Abrelivros, Ita-Unibanco, Instituto Ayrton Senna, Insper, Fundacin Roberto Marinho, Instituto Natura y el Movimiento Todos por la Educacin, entre otros. Entre los agentes pblicos estn las secretaras ligadas a los gobiernos del Partido de la Socialdemocracia Brasilea (PSDB) en San Paulo, Salvador, Gois, Paran, la Unin Nacional de Dirigentes Municipales de Educacin (Undime) y el Consejo Nacional de Secretarios Estaduales de Educacin (Consed), adems del Instituto Nacional de Estudios e Investigacin en Educacin (INEP), el Ministerio de Educacin y Cultura (MEC) y el Consejo Nacional de Educacin.

Ese grupo est compuesto por grandes instituciones privadas, empresas que representan el 80% do PBI nacional, que se han articulado con instituciones educacionales globales con el fin de promover cambios en la educacin de los pases, especialmente en el currculo y evaluacin y, consecuentemente, en la formacin docente, entre otros. Esas instituciones propusieron contenidos base, por ejemplo, el Instituto Ayrton Senna que present recomendaciones para el desarrollo de competencias socio-emocionales y acta como think thank promoviendo workshops, seminarios en alianza con instituciones del Movimiento por la Base, Consed, Undime, Unesco y OCDE. Se cuestiona por qu esa BNCC dialoga con el sector empresarial y no con los profesores, alumnos y comunidad escolar. Una poltica de Estado como pretende el MEC debera dialogar con quien participa directamente de la educacin todos los das en escuelas y liceos, pues se puede universalizar una poltica educacional, especialmente en el mbito curricular, sin la aprobacin de los profesores.

En el documento final de la BNCC, titulado Educacin es la base, que cont con el apoyo del Movimiento por la Base, se presentan las competencias generales obligatorias para los sistemas y las instituciones educativas: conocimiento, pensamiento cientfico, crtico y creativo, repertorio cultural, comunicacin; cultura digital; trabajo y proyecto de vida; argumentacin, autoconocimiento y autocuidado; empata y cooperacin; responsabilidad y ciudadana. Percibimos en la descripcin de las competencias una orientacin hacia las competencias socio-emociales, adems del emprendedurismo y la meritocracia.

Considerando las competencias definidas por la BNCC y los intereses del sector empresarial en la educacin, es posible entender los tipos de capacidades exigidas por la nueva base productivo-capitalista, que implican crear nuevas formas de relacionamiento interpersonal con el objetivo de ampliar las iniciativas individuales e incrementar las motivaciones para el trabajo. Para eso, es importante que el trabajador sea capaz de trabajar en equipo, saber relacionarse con los otros, participar, expresarse, proponer soluciones y ofrecer sugerencias acordes a las preferencias del sector empresarial.

Destaca el empeo de la Fundacin Lemann en asumir la direccin y el contenido de la propuesta educacional por medio de la BNCC. A travs de revistas de su propiedad como la Nueva Escuela y Gestin Escolar ofrecen planes de clases estructurados y alineados a la propuesta de la base. A partir de una coordinacin con Google tambin se generar un canal de YouTube orientado a la enseanza media y con la Khan Academy, una plataforma digital para la enseanza de matemtica, ciencias y economa. Tambin utiliza plataformas digitales para ofrecer formacin permanente a gestores y profesores de las escuelas pblicas brasileras.

En el proceso de construccin de la BNCC, las revisiones del documento fueron realizadas por las instituciones Curriculum Foudation, de Inglaterra, y Accara, de Nueva Zelanda, adems de Susan Pimentel y Phil Daro, responsables por el Common Core americano. Los documentos plantean sugerencias para la reforma curricular brasilera, o sea, buscan alinear la base a las reformas internacionales. Diane Ravich (2011), ya deca que, en vez de mejorar la educacin, el sistema en vigor en los Estados Unidos est formando solo alumnos entrenados para hacer una evaluacin.

Por un lado, grupos conservadores ganaron centralidad en la discusin de la BNCC, promoviendo la censura a los libros didcticos. En el caso de Brasil, los neoliberales y conservadores vienen articulndose desde hace mucho tiempo. Aunque con pautas diferentes, cuando los intereses son comunes, ellos se unen, como fue el caso de la BNCC en temas vinculados a gnero, sexualidad y familia. Por otro lado, polticos de las bancadas religiosas se acercan al ideal neoconservador. Todos ellos defienden polticas de austeridad y ajuste fiscal y un discurso moralista basado en presupuestos cristianos, como la defensa de la familia. No siempre estos grupos estn de acuerdo, aunque se hayan acercado en los ltimos tiempos para articular pautas comunes como es el caso de Escola sem Partido, Movimento Brasil Livre, Estudantes pela Liberdade, Vem pra Rua e Revoltados on line.

Para el MEC, la BNCC ser la referencia para la formacin de profesores, adecuacin de libros y recursos didcticos, alineamiento en las evaluaciones; y ser utilizada para proveer de infraestructura escolar, o sea, es la espina dorsal de la reforma de la educacin.

A medida que avanzan las formas de privatizacin, la planificacin, organizacin, gestin, y el currculo se ven alterados. Tambin se altera la forma de evalucin del desempeo de los estudiantes. En esa misma linea, esas tendencias alteran el contenido de la educacin en lo que respecta a la formacin de profesores; de gestores escolares, de los trminos y condiciones de contratos; de la naturaleza de las actividades de las escuelas en el cotidiano.

Las inversiones de las empresas privadas en la formacin de los profesores y gestores y la alteracin de la lgica de gestin, que pasa de democrtica a gerencial, es un componente clave de la mayora de las formas de privatizacin, amenazando alterar tanto las formas como el contenido del trabajo en la escuela, afectando directamente a la cultura escolar y la relacin establecida entre profesores, alumnos y comunidad.

Hemisferio Izquierdo.- En una conferencia reciente [1], usted ha dicho que esta reforma cambiar la "cultura pedaggica" y docente de Brasil: en qu sentido la cambiar?

Mara Raquel Caetano.- Los cambios que vienen ocurriendo en la gestin de la educacin en los ltimos aos muestran que no son solo alteraciones tcnicas. Se est generando una nueva cultura con un nuevo lenguaje, un nuevo conjunto de incentivos y de funciones, posiciones e identidades. De esta forma, se modifica el significado de la educacin, cambiando lo que quiere decir ser un profesor, un alumno, un padre, formando una visin hegemnica mercantil. No son simplemente los servicios de educacin y de enseanza los que estn sujetos a la privatizacin: lo es la propia poltica de educacin - por medio de asesoras, consultoras, investigaciones, evaluaciones y redes de influencias-. La privatizacin de la dimensin poltica de la educacin, dimensin de la "cosa pblica". Hay implicaciones en la relacin democrtica entre Estado y sociedad, as como la despolitizacin de los cuadros educacionales. Esto genera consecuencias profundas para la educacin, para la sociedad y para la democracia.

Por lo tanto, en Brasil, los valores de la educacin pblica estn siendo modificados por las reformas en curso. La educacin como derecho, los valores democrticos, de participacin amplia, solidaridad, cooperacin, estn siendo reemplazados por la cultura de mercado: meritocracia, competencia, individualismo, premiacin, entre otros.

Hemisferio Izquierdo.- Usted ha dicho que la reforma de la enseanza media de Brasil producir un "apartheid social pedaggico" (no recuerdo exactamente la expresin). A qu se refiere con esta idea?

Mara Raquel Caetano.- El apartheid social y pedaggico en el sentido de que las oportunidades no sern para todos. Explico: con los cambios en la educacin bsica y en la enseanza media que forman a la juventud brasilera, no tendrn las condiciones para ofrecer todos los itinerarios formativos que la reforma propone. Como son obligatorias solo las disciplinas de portugus y matemtica, las escuelas y liceos pblicos no tendrn profesores, ni infraestrurctura para ofrecerlos. Por eso, las instituciones que no tengan profesores de historia y geografa no ofrecern ese itinerario, quitndoles a los alumnos ese conocimiento. Otro ejemplo: en municipios pequeos que tienen apenas una escuela, un liceo, el alumno no podr elegir su itinerario, pues habr solo uno. Por tanto, quien tiene condiciones de estudiar en instituciones privadas, podr elegir, los dems no.

Hemisferio Izquierdo.- Qu expresiones de resistencia existen a la reforma educativa de Temer? De qu modo se articulan entre s, y en general, con otras resistencias al gobierno golpista?

Mara Raquel Caetano.- En 2016, cuando fue promulgada la Reforma de la Enseanza Media, hubo acciones de los estudiantes de secundaria que ocuparon los liceos contra la Reforma de Enseanza Media y contra el gobierno de Michel Temer. El nmero de liceos y universidades ocupados en el pas super los mil, en un movimiento que termin siendo conocido como la Primavera Estudiantil. La movilizacin gir en torno de la defensa de una educacin pblica, de calidad y para todos. Las ocupaciones fueron el resultado de un descontento generalizado contra los cambios estructurales y contra la imposicin de una reforma de la enseanza media que desafa el papel histrico de la juventud del pas. A lo largo de este proceso, diversas entidades de investigadores brasileros como ANPAE Asociacin Nacional de Polticas y Administracin de la Educacin- , AbdC- Asociacin Brasilera de Currculo- , ANPED - Asociacin Nacional de Pos-Graduacin e Investigacin en Educao-, CNTE- Confederacin Nacional de Trabajadores en Educacin- se manifestaron contra las reformas, en especial las de Enseanza Media y la Base Nacional Comn. Tres consejeras del Consejo Nacional de Educacin, representantes de esas entidades votaron contra la BNCC por romper con el principio conceptual de Educacin Bscica, al excluir la etapa de Enseanza Media y minimizar la modalidad EJA, y la especificidad de la educacin en el campo, no respetar el principio del pluralismo propuesto por la Ley de Directrices y Bases de la Educacin Nacional (LDB), desafiar el principio de la gestin democrtica de las escuelas pblicas, atentar contra la organicidad de la Educacin Bsica necesaria a la existencia de un Sistema Nacional de Educacin (SNE). Otra consejera denunci la falta de dilogo democrtico del Consejo Nacional de Educacin. Esos posicionamientos fueron muy importantes para nuestra resistencia. En seguida, el presidente de la Comisn Bicameral de la Base en el Consejo Nacional de Educacin, Cesar Callegari, renunci por divergencias sobre la reforma. Adems, en las Conferencias Nacionales Populares de Educacin realizadas este ao, estas reformas fueron denunciadas y repudiadas por los colectivos de los educadores. Por tanto, la reforma sufre pesadas resistencias y las instituciones del campo democrtico se han unido a travs de pautas comunes, denunciando los retrocesos en la educacin brasilera.

Notas [1] Conferencia de la Dra. Caetano em el II Congreso de Educacin y Movimientos Sociales, Universidad Estatal de Santa Cruz, Ilhus, Brasil, 4 de setiembre de 2018.

Referencias BALL. Stephen. Educao Global S.A. Novas redes polticas e o imaginrio neoliberal. Ponta Grossa, UEPG, 2014.

Fuente: https://www.hemisferioizquierdo.uy/single-post/2018/09/17/%E2%80%9CEn-Brasil-las-reformas-en-curso-responden-al-inter%C3%A9s-de-grandes-grupos-empresariales-privados-representantes-del-gran-capital%E2%80%9D-entrevista-a-la-Dra-Mar%C3%ADa-Raquel-Caetano


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