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Aumentar tamaño del texto Disminuir tamaño del texto Partir el texto en columnas Ver como pdf 24-09-2018

Notas sobre el Presupuesto 2019

Julio C. Gambina
Rebelin


El proyecto presentado por el Poder Ejecutivo al Parlamento argentino sobre el Presupuesto 2019 es un gigantesco dibujo propagandstico, que al mismo tiempo anticipa las lneas de un brutal ajuste fiscal que agrava las condiciones de vida de la mayora de la poblacin de menores ingresos. Un ajuste que en estas horas se negocia en Washington con el FMI, incluso para ampliar el prstamo del organismo internacional de 50.000 a 70.000 millones de dlares, los que se desembolsaran antes del fin del mandato de Mauricio Macri en diciembre del 2019. De ese modo se resuelven las necesidades de financiamiento del capitalismo local en el corto plazo.

El apoyo financiero tiene el sustento poltico del socio mayoritario en el Fondo: EEUU, quien aprecia el accionar del gobierno Macri en el cambio de la agenda poltica, econmica e ideolgica en la regin. Para la poltica exterior de EEUU resulta de carcter estratgico terminar de reorientar el rumbo en toda Amrica Latina y el Caribe hacia los intereses de las transnacionales estadounidenses y tiene en Macri un socio con consenso electoral para sus planes..

Lo del dibujo se podra explicar con las metas del Presupuesto del 2018, modificadas unilateralmente por el poder Ejecutivo sobre fines de diciembre pasado, a das de haber sido aprobado por el Congreso. Hace un ao se proyectaba una inflacin del 10%, luego corregida a 15% y el ao terminar con un alza de precios en torno al 45%. Las imposibles metas de inflacin del pasado ao se diluyeron con la dolarizacin de los combustibles, las tarifas de los servicios pblicos privatizados y la corrida cambiaria de estos meses. El dlar se imaginaba por debajo de los 20 pesos y hoy oscila entre 40 y 38 pesos. Se proyectaba un crecimiento de la actividad del 3,5% y cerraremos en una recesin en torno al -2,4% segn el propio Gobierno. El presupuesto de crecimiento era pura propaganda que se desmoron con la realidad recesiva del presente.

Dibujo y ajuste fiscal

Por eso, ahora para el Presupuesto 2019 tambin se acude a un escandaloso dibujo: Inflacin del 23%, nivel de cada de la actividad econmica del -0,5% y un dlar promedio de 40,10%. Son supuestos de contencin de la inflacin y muy especialmente de la cotizacin del dlar, que se mantendr en los niveles promedio de estos das durante el prximo ao. Son supuestos irreales que le sirven al gobierno para disputar el consenso poltico social en un tiempo de disputa electoral para el 2019.

Presentan un imaginario positivo sobre el desastre social que apareja la recesin econmica en curso, proyectada su continuidad para el ao entrante y la continuidad inflacionaria, aun con tendencia a la baja a los mismos niveles que durante el 2017, con restricciones en las actualizaciones de los ingresos populares, sean salarios, jubilaciones o planes sociales, lo que afecta a millones de habitantes de menores ingresos relativos. La prdida de ingresos populares se acumula durante la gestin Macri y se consolida en la proyeccin hacia el fin del mandato presidencial.

El Presupuesto es una iniciativa poltica del gobierno para sealar que los problemas de estos ltimos meses, corrida cambiaria mediante, se han terminado. Se trata de una estrategia asociada al apoyo financiero inusitado del FMI, sustentado en el apoyo de Trump al gobierno Macri. El solo anuncio que el acuerdo con el FMI avanza segn lo solicitado por el gobierno argentino (anticipar desembolsos del 2020 y 2021 antes del 2019) recompuso en la coyuntura la valorizacin burstil de las acciones de las principales empresas y los ttulos de la deuda pblica, recomponiendo retrocesos relativos de estos tiempos de incertidumbre. Al mismo tiempo crece la pobreza, el desempleo, la baja del salario y un conjunto de penurias que se constituyen en el nuevo piso del empobrecimiento popular.

Pretendemos sealar que la estrategia comunicacional del Gobierno con datos sobre el Presupuesto 2019, que suponen inflacin a la baja, congelamiento del dlar alto, en torno a 40,10 pesos, y disminucin del ritmo recesivo, acta como aliciente ante inversores locales y globales que verifican en estas horas la reduccin de los salarios medidos en dlares. Es una conclusin fundamental a la hora de definir destinos territoriales de inversores internacionales en momentos de restricciones a la rentabilidad de los capitales.

Adems, con esta cotizacin del dlar, la gran apuesta del gobierno es al aumento de las exportaciones y disminucin de las importaciones por encarecimiento, y por ende la reduccin del dficit comercial, bajando la necesidad de endeudamiento externo para pagar importaciones. Est previsto un 21% de crecimiento de las exportaciones, con base en soja y otras producciones agrarias ms vaca muerta, en donde se alienta el desembarco de cuantiosas inversiones externas. A ello suman ventas al exterior de manufacturas industriales sustentadas en una cotizacin alta que resulta competitiva con la produccin externa.

Junto a ello el desestimulo al gasto por viajes al exterior y la expectativa de incremento de visitantes del exterior que gasten divisas en la Argentina, verificado en estos das con mayor cantidad de visitantes de pases vecinos. Las proyecciones relativas a la cotizacin del dlar apuntan a sostener esos valores en los prximos aos, acompaando los procesos de baja inflacin imaginados para el 2020 en adelante.

En sntesis proponen contener el precio del dlar para inducir una baja de la inflacin, mejorar el balance comercial y externo, terminar con la corrida cambiaria y estabilizar las cuentas macroeconmicas para favorecer la llegada de las inversiones externas.

Dficit cero con ms impuestos y menos gastos

Todo lo dicho se enmarca en la estrategia del dficit fiscal primario igual a cero, lo que se logra con incremento de impuestos y reduccin del gasto. Vale aclarar que no se elimina el dficit fiscal, ya que ser cero el primario, es decir, antes de pagar intereses. Con el incremento de la deuda, los intereses crecen y se transforman en el principal gasto individual del Presupuesto. Sea por el crecimiento del stock de deuda, como por la devaluacin, hacia enero del 2019, la deuda expresar ms del 100% del PBI, comprometiendo e hipotecando los recursos pblicos por aos.

En materia tributaria vuelven temporariamente las retenciones a las exportaciones y se amplan los sujetos del impuesto a las ganancias. Por un lado se ampla la base de la cuarta categora, es decir, los salarios, a contramano de lo dicho en la campaa electoral del 2015 y de que el salario no es ganancia. Se eliminan exenciones al impuesto a las ganancias para ingresos jubilatorios y adems, se pretende gravar con ganancias a cooperativas y mutuales que por definicin son entidades sin fines de lucro.

Sobre el gasto pblico, los principales afectados sern los ingresos del personal, trabajadoras y trabajadores del Estado, sea por el congelamiento de los cargos, como por la afectacin de ingresos salariales que no acompaan la perdida por inflacin desde el 2016, agravada en el 2018, y sin recomposicin adecuada prevista para el 2019. Del mismo modo se afecta el presupuesto del gasto social educativo y de salud, junto a los ingresos de pensionados y jubilados con el arrastre que supusieron las modificaciones de diciembre del 2017, consolidadas en las cuentas del Presupuesto en debate en el Parlamento.

Los fundamentos de la crisis actual segn el mensaje oficial

Sostiene el Gobierno al elevar el Proyecto de Presupuesto 2019 [1] que venamos creciendo muy bien hasta que sobrevino la desgracia natural de la sequa que impact muy fuerte en la produccin agraria, especialmente la produccin de soja. A eso se sum el cambio de la situacin internacional con la suba de los intereses en EEUU, con impacto en los pases emergentes y la suba internacional de la cotizacin del dlar. Suman a esos argumentos el conflicto econmico entre EEUU y China, ms las crisis especiales de Turqua y Brasil. A ello alude Macri cuando remite a la tormenta que se descarga sobre la Argentina.

Ninguna auto crtica. Todo sera responsabilidad del contexto, exculpando a la poltica local implementada desde fines del 2015, o sea, la eliminacin en origen de las retenciones, el pago a los holdouts con nueva deuda, ms un desenfrenado endeudamiento agravado con el acuerdo con el FMI y una recurrente poltica de deterioro de los ingresos populares minando el funcionamiento del mercado interno y afectando a las economas regionales y a la pequea y mediana empresa.

Pareciera que relativo a lo local todo se concentra en el fenmeno de los cuadernos y la corrupcin, los que habran minado la posibilidad de avanzar con inversiones bajo el paraguas de la Participacin Pblica Privada en materia de inversiones. Nada sera responsabilidad gubernamental, sino del exterior y del gobierno anterior. La herencia recibida es re significada en el Mensaje de presentacin del Presupuesto 2019.

Con este diagnstico justifican el pase de una poltica de ajuste gradual a otra de shock expresada en el Presupuesto para 2019. Eso es dficit fiscal 0% para 2019 y supervit de 1% para el 2020, lo que supone un ahorro de 25.000 millones de dlares entre 2018 y 2020, afirman en el mensaje que estamos comentando. El gasto del sector pblico nacional bajar del 24% al 20% del PBI entre 2016 y 2019 inclusive. Destacan una reduccin del 0,8% en 2016, del 3% en 2017, del 6,2% en 2018 y se proyecta una cada del 7,7% en 2019.

El balance del 2018 se muestra optimista pese a los nmeros negativos de una cada del PBI del -2,4%, principalmente generado por la cada del Consumo Privado del orden del -3,4% y del Consumo Pblico del -2% y morigerado por mejores perspectivas del balance comercial, base de sustento del motor de crecimiento econmico en la etapa.

Queda claro el papel del Consumo popular en esta evaluacin y el papel asignado a la competitividad exportadora con un dlar alto. El gobierno explicita sus intenciones de beneficiar a grandes exportadores, aun restituyendo retenciones transitorias y en pesos. Resulta benvolo el mensaje con relacin a la cuestin monetaria y financiera sin considerar las cuantiosas prdidas de reservas internacionales en el periodo, especialmente con las corridas cambiarias del 2018.

Las proyecciones

El mensaje describe un escenario internacional levemente favorable, aun con la persistencia del conflicto entre EEUU y China y el crecimiento de las tasas de inters en EEUU.

Respecto del PBI indican un cada del -0,5% fundado en baja del consumo privado del -1,6% y del -3,4% del consumo pblico (evidencia clara del ajuste fiscal); una cada de la Inversin del -9,7% y una mejora del balance comercial con exportaciones creciendo al 20,9% e importaciones en alza al 2,8%.

Recordar que: PBI= Consumo + Inversin + Exportacin Importacin

Por lo tanto, lo previsto es la cada del consumo, privado y pblico, de las inversiones, y toda la apuesta est en la mejora de las exportaciones por un dlar competitivo, asentado en soja, hidrocarburos no convencionales por Vaca Muerta y exportaciones industriales. Aun as, el dficit externo alcanzar segn la previsin oficial unos 9.900 millones de dlares en 2019, contra 22.400 millones de dlares en 2018.

Ms all de referencias a generalidades sobre las potencialidades de la mejora social por impacto de las medidas de poltica econmica se afirma la disminucin de los subsidios econmicos del orden del 0,7%, los que se trasladan al sector privado y a las provincias, especialmente en materia de transporte. Para energa la reduccin es del 0,3% y estimando el traslado a precio del 70% del costo de la electricidad y del 75% del gas. Ello sugiere la continuidad de los tarifazos durante el prximo periodo y ms all. El mensaje supone una reduccin del 2% en la dotacin de personal estatal y la disminucin de las transferencias a las provincias. La mejora de la recaudacin con retenciones y eliminacin de exenciones al impuesto a las ganancias son la contrapartida para asegurar el dficit cero en 2019.

Al dficit 0 se llega por mejoras de Ingresos tributarios y otros del orden del 1,2%, representando el 20,2% del PBI, y por reduccin del gasto primario (antes del pago de intereses) del -1,5%: en subsidios econmicos, gastos de funcionamiento, especialmente salarios y transferencias a Provincias y menores gastos de capital (energa, transporte y vivienda). Un dato curioso es que el gasto en salarios del personal asciende a 530.928 millones de pesos, un 2,9% del PBI, mientras que los intereses netos de deuda ascienden a 596.065 millones de pesos, el 3,2% del PBI. Esos mayores intereses explican el dficit fiscal general para el 2019, equivalente al dficit financiero, ya que el dficit primario se prev 0.

Importa considerar las exenciones tributarias, especialmente del impuesto a las ganancias, que suman 35.455,3 millones de pesos, el 0.19% del PBI, entre los cuales computan ganancias de Asociaciones Civiles, Fundaciones, Mutuales y Cooperativas por 19.020 millones de pesos, un 0,10% del PBI; por trabajadores en relacin de dependencia de la Patagonia por 4.561,7 millones de pesos, un 0,02% del PBI; Jueces y funcionarios de los poderes judiciales de la Nacin y provincias por 9.854,6%, el 0.05% del PBI. Lo que no se cobra por todos los impuestos, exenciones, alcuotas reducidas o reembolsos, alcanza a 312.898,8 millones de pesos, o el 1,70% del PBI.

El Programa de Inversiones Pblico y Privadas, PPP, establece una proyeccin cercana a los 10.000 millones de dlares entre 2018 y 2033 para una primera etapa de 6 corredores viales.

Deuda pblica y Presupuesto de la Administracin Pblica Nacional (APN)

Las necesidades financieras se establecen en casi 39.000 millones de dlares y se explicita una necesidad de financiamiento no cubierto por 20.000 millones de dlares, equivalente a lo que trascendi que incrementara la asistencia financiera del FMI, de 50.000 a 70.000 millones de dlares.

Se estima un stock de deuda pblica por 315.698 millones de dlares a diciembre del 2018, pasando del 57,1% al 87,0% del PBI. Tal como sealamos, en enero podra superar el 100%.

A diciembre del 2019 se estima en 331.971 millones de dlares la deuda pblica y con la hiptesis de estabilizacin de la economa y mejora macroeconmica se supone una reduccin del porcentaje de deuda sobre el PBI. El supuesto es el mximo dficit financiero para 2019 (3,2%) y una reduccin progresiva hacia el 2023.

Los recursos totales de la Administracin Pblica Nacional (APN) en 2019 alcanzarn los $3.424.476,2 millones (18,6% del PBI). El gasto pblico previsto en el Proyecto de Presupuesto para el ejercicio 2019 asciende a $4.024.761,9 millones, que representa un incremento del 27,4% interanual. Se estima que el resultado primario sea deficitario en $7.297,7 millones, (-0,04% del PBI, 2,6% por debajo con respecto a 2018) y que el resultado financiero (resultado primario ms intereses de la deuda netos de operaciones entre organismos de la Administracin Nacional) alcance un dficit total de $600.285,7 millones (-3,26% del PBI).

Intereses netos tiene previsto un gasto de 593.016 millones de pesos, contra Gastos de funcionamiento del Estado Nacional por 547.294 millones de pesos, de los cuales en salarios de todo el personal asciende a 437.791 millones de pesos.

El debate del presupuesto 2019 y la poltica

La Ley de Presupuesto tiene que discutirse en comisiones de la Cmara de Diputados antes de ir al recinto para su media sancin y consideracin en el Senado. Ello implica un debate poltico con oposiciones diversas, algunas ms proclives a la negociacin que otras. Entre los negociadores se puede incluir a los poderes ejecutivos ms vinculados polticamente con el rumbo nacional, sean oficialistas u opositores. De hecho son escasos los gobernadores que manifestaron crticas sustanciales a la poltica nacional y a las orientaciones sobre el Presupuesto 2019, que incluye el acuerdo con el FMI, gran condicionante de la poltica econmica a futuro.

Sin embargo y ms all del debate institucional, ser importante el debate callejero derivado del conflicto social que incluye el paro nacional de 36 horas a cumplirse el lunes 24 y martes 25 de septiembre prximo. De hecho, las dos CTA y un conjunto de organizaciones sindicales de la CGT anuncian convocatorias a movilizaciones en los momentos de tratamiento del Presupuesto, sin perjuicio de lograr un espacio en el debate parlamentario para hacer escuchar la voz del movimiento sindical y popular. El conflicto social trasciende las previsiones presupuestarias y remiten a la situacin de inflacin y recesin que golpea duramente a los sectores de menores ingresos en la sociedad argentina.

La pretensin gubernamental, ms all de cualquier oposicin y del conflicto social, que intentar reprimir, apunta a la aprobacin antes del 30/11, momento de inicio de la Cumbre de Presidentes del G20. Se trata de una imagen de control poltico que Mauricio Macri, coordinador del G20 quiere ofrecer a los jefes polticos de los principales Estados y Organismos Internacionales del capitalismo mundial. Es un tributo al poder mundial para continuar en la brega por atraer inversores externos que sustenten la posibilidad del desarrollo capitalista en el territorio argentino.

En la coyuntura local, el tratamiento del Presupuesto 2019 condiciona las tensiones y proyecciones de la confrontacin poltica, en momentos de aceleracin de las disputas por los consensos electorales que definen el prximo ciclo constitucional entre 2019 y 2023 y en definitiva el rumbo de la poltica y el orden econmico local para el mediano y largo plazo. Algo que no solo interesa en el pas, sino con repercusin regional y mundial.

Nota:

[1] Mensaje del Poder Ejecutivo elevando el Proyecto del Presupuesto 2019 al Parlamento. En: https://www.minhacienda.gob.ar/onp/documentos/presutexto/proy2019/mensaje/mensaje2019.pdf (consultado el 22/9/2018)

Rebelin ha publicado este artculo con el permiso del autor mediante una licencia de Creative Commons, respetando su libertad para publicarlo en otras fuentes.



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