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Aumentar tamaño del texto Disminuir tamaño del texto Partir el texto en columnas Ver como pdf 28-09-2018

Entrevista a Silvio Schachter, miembro del Consejo de Redaccin de la revista Herramienta
"El Cdigo de planeamiento urbano de la CABA est hecho por influyentes estudios de Arquitectura, operadores inmobiliarios y empresas constructoras"

Mario Hernandez
Rebelin


M.H.: Queramos conversar sobre el Cdigo de planeamiento urbano. Hay una informacin que dice que () entre sus puntos ms destacados el proyecto propone integrar a los asentamientos y reconocerlos como barrios y definir las alturas mximas de construccin. De acuerdo a los fundamentos se focaliza en el reconocimiento y proteccin de la Ciudad existente tendiendo a su completamiento de constructividad y preservndola en las reas identitarias. El nuevo cdigo urbanstico plantea que la Ciudad desarrolle los siguientes rasgos: integrada con la vinculacin de todas sus zonas entre s, policntrica para consolidar su gran rea central y simultneamente promover la red de centros secundarios. Plural, que sea un espacio para todos los sectores sociales, saludable, garantizando la calidad ambiental y la sostenibilidad y diversa para mantener su pluralidad de actividades. Leyendo esto se me cae un lagrimn como dice el tango, es as todo esto?

S.S.: En realidad no. Hay un relato que es muy propio de este Gobierno en todos los mbitos, tomar algunos valores que han sido tomados a nivel internacional, como es en este caso cierto estndar de calidad de vida urbana, y se enumeran como una fraseologa que despus no se ve confirmada en ninguno de los artculos que componen la normativa que se acaba de aprobar en primera instancia el 6 de septiembre en la Legislatura. Al contrario, cuando uno profundiza en la lectura real lo que propone el nuevo cdigo, el resultado es totalmente contradictorio y adverso a lo que se formula.

Es muy difcil hablar de un proyecto de ciudad sin hablar de que sea sustentable, inclusiva, verde, participativa, etc. Pero la realidad es que es todo lo contrario, a pesar de lo cual en la propia manifestacin encontrs ya un enorme vaco porque habla de la ciudad, y la ciudad no es la CABA, es el distrito central de un rea mucho ms grande, que es el Area Metropolitana.

Fragmentar el espacio de la CABA que es el espacio ms rico, que tiene el segundo presupuesto a nivel nacional despus de la provincia de Buenos Aires, es la sede de las principales empresas, por lo tanto, tiene un alto nivel de recaudacin con lo cual puede hacer algunas inversiones, pero al mismo tiempo sacarla del contexto, contradice todos los enfoques serios que se han planteado en el mundo en torno a las reas metropolitanas.

El ltimo esfuerzo que se hizo en Buenos Aires por tener un plan territorial data de 1953, cuando se trabaj hasta 1957 en lo que se llam el Proyecto para el Area Metropolitana y eso nunca se pudo materializar. En ese momento la CABA tena la misma cantidad de habitantes que tiene hoy, cerca de 3 millones, pero el conurbano tena 4 millones con lo cual se sumaban 7 millones de habitantes. Hoy el conurbano tiene 11 millones. Ese cambio de cuadro te muestra el crecimiento anrquico y la cantidad de problemas que se han generado a partir del desarrollo capitalista de las reas centrales y la produccin socio espacial que genera el capitalismo en estos espacios urbanos.

Este es un tema clave. A Buenos Aires ingresan 3 millones de personas por da a trabajar, estudiar o para recreacin, negar esa realidad y pensar que la Ciudad termina en los lmites fsicos en los que se afirma el rea administrativa que podra ser Gral. Paz, el Riachuelo, etc., es una cosa que no tiene sustento. No solo por los flujos de personas, por las redes de comunicacin o los nodos como el aeropuerto, o el puerto de la Ciudad que es un nudo de movimiento clave, sino por todo el colapso que vive la Ciudad a partir de su infraestructura.

Cualquiera que transite por la Ciudad de Buenos Aires en horas pico se puede dar cuenta que el crecimiento del trnsito automotor ha sido geomtrico y que se hace imposible circular por la Ciudad con todas las consecuencias que eso trae.

El otro tema muy importante que esto trae y que uno tendra que pensar cuando piensa un cdigo, ya que va a durar alrededor de 40 aos; recordemos que el actual tiene 41 aos, fue aprobado durante la dictadura militar a instancias del Intendente Cacciatore que nos cort la Ciudad en dos con su famosa autopista y adems produjo la centrifugacin y la erradicacin ms grande que se recuerde en nuestro pas expulsando 150.000 habitantes de las villas.

El Secretario de Vivienda era del Cioppo, que deca que Buenos Aires no es para todos. Con eso justificaron la gentrificacin de la Ciudad.

La administracin actual plantea que este nuevo cdigo va a tener una vigencia de 50 aos. Esto supondra un extenso diagnstico. Es muy difcil hacer una normativa que tienda a resolver los problemas que existen en la Ciudad sin diagnstico. En ningn caso hay un anlisis de esos problemas, por el contrario, tiende a agravarlos.

M.H.: Me sorprendi la gran cantidad de reuniones que dicen haber realizado, donde participaron 15 Comunas, representantes de las Juntas comunales, de los Consejos consultivos, asociaciones de todo tipo, Universidad de Palermo, Facultad Di Tella, Facultad de Arquitectura Diseo y Urbanismo de la UBA, Cmara Argentina de la Construccin, Consejo Profesional de Ingeniera Civil, de Arquitectura y Urbanismo, Centro de Estudios Legales y Sociales, Defensora del Pueblo, Centro Argentino de Ingenieros, etc.

S.S.: Ese sera uno de los ltimos puntos a tocar pero ya que lo cits podemos hacer un comentario al respecto. Eso tambin es absolutamente falso. Se han hecho esos encuentros, pero muchos de ellos fueron forzados por un amparo, porque existe una norma dentro de la Constitucin de la Ciudad que dice que es obligatorio, sino se iba directo a la Comisin de planeamiento y de ah a la votacin. O sea que no fue por voluntad propia.

Este proyecto surge a partir de pequeos y grandes estudios, pequeos en cantidad pero grandes en cuanto a la influencia que tienen en la construccin en la Ciudad de Buenos Aires, y grandes empresas constructoras que se reunieron en el Palacio Lezama, ah disearon cul sera el eje constitutivo en esta normativa. Todo lo dems es formal, tan formal que yo he participado en varias de esas audiencias y te puedo asegurar que el 90% de los que participbamos all ramos absolutamente crticos respecto de lo que se estaba exponiendo.

Estuvieron presentes ms de cien organizaciones de vecinos de distintas Comunas, inclusive a las reuniones que se hacan en las Comunas o en la sede de la jefatura de Gobierno en Parque Patricios. El tema es que la forma en que se realizan esas audiencias niega todo tipo de canal democrtico, en primer lugar porque no son vinculantes, ninguna de las cosas que se cuestionaron en esos encuentros fueron modificadas en el Cdigo, prcticamente no se modific desde que empez este debate hasta hoy, los elementos centrales son los mismos.

No se tuvo en cuenta la opinin de los vecinos, que fueron muy crticas. Inclusive no se tuvieron en cuenta las opiniones del Consejo de Arquitectura y Urbanismo que cre una comisin especial que fue muy crtica tambin y que no han sido tenidas en cuenta. O sea que esa enumeracin de la gente que particip no significa que haya sido tenida en cuenta.

En las propias reuniones, los referentes del Gobierno de la Ciudad explicitaban que no eran reuniones de debate, que venan a escuchar y que en todo caso si tenan inquietudes especficas las hicieran llegar por mail. Nunca hubo respuesta a los reclamos. Esa es otra de las falacias, el bastardeo del concepto de participativo, porque fueron reuniones enunciativas. As que ese aspecto tampoco es vlido. Ciertamente la Cmara de la Construccin y algunos sectores vinculados a la Jefatura de gobierno y a los intereses de los operadores inmobiliarios s fueron tenidos en cuenta. Para ellos se hizo este Cdigo.

Se ha privatizado ms durante el perodo de Larreta que en los 8 aos de Macri

M.H.: A qu apunta el Cdigo?

S.S.: En realidad hay ms continuidades que novedades. Cualquiera que haya conocido el cdigo anterior y que haya visto las modificaciones hechas, puede dar fe de esto. La continuidad principal es seguir pensando la Ciudad desde lo privado. Toda la legislacin que contiene esta normativa est dirigida a expresar la potencialidad de la construccin privada y casi nada de lo pblico. Por ejemplo, para ser considerada una ciudad verde, cada 400 metros cuadrados tiene que haber un lugar verde para que la gente del barrio pueda acceder. No hay ningn elemento en el plano que proponen destinado a eso, al contrario, ha habido a lo largo de todo este tiempo, a travs de la agencia de bienes, lo cual el cdigo viene a considerar y consolidar, una enajenacin de los bienes pblicos hacia el sector privado.

De hecho el Estado se ha convertido en el principal proveedor de suelo urbano para la Ciudad de Buenos Aires. Te lo resumo en un punto, por ley se puede privatizar un terreno a travs de la Agencia de Bienes, que se ha transformado en la verdadera inmobiliaria de la Ciudad, por la cantidad de bienes que se han enajenado en un perodo de dos aos. Se ha privatizado durante el perodo de Larreta ms que en los 8 aos de Macri. La lista es interminable. Y contina. Pero lo que sucede es que se puede privatizar, pero si el cdigo establece que ese es un espacio parque o destinado a uso pblico, no pods construir, porque para hacerlo no solo tens que ser el propietario sino tener una normativa que te permita construir.

La persona o el grupo que compr lo que era la sastrera del Ejrcito, que est frente al Campo de polo y es una manzana y media por la que pagaron millones de dlares al Gobierno de la Ciudad, tiene una zonificacin que no permite construir nada. As en distintos lugares de la Ciudad, la zona de la Costanera, el antiguo Hospital ferroviario, las playas ferroviarias de Palermo, Liniers, el Tiro Federal, etc.

Este cdigo viene a darle seguridad jurdica a aqullos que compran esos terrenos. Ya pas que gente que compr terrenos donde no se poda construir lograron excepciones en la Legislatura que no estn permitidas en la Constitucin, entonces con recursos de amparo se han frenado.

Un caso muy claro es lo que era la Quinta Rocatagliata en Coghlan, esa obra se par justamente porque le otorgaron una excepcin a la zonificacin que fijaba planeamiento y los vecinos le metieron un recurso de amparo y el juez le dio lugar. Porque no est permitido hacer lo que estn haciendo. Entonces necesitan con urgencia un cdigo nuevo, porque se termin Puerto Madero que era el ms importante negocio inmobiliario que tenan los operadores de la Ciudad, esas 132 hectreas; entonces necesitan mucha nueva tierra.

M.H.: Por los dilogos que hemos tenido durante estos tiempos sobre este tema, tuvimos el reconocimiento de una importante revista cultural universitaria mexicana Poltica y Cultura donde han publicado una sntesis en su ltimo nmero.

S.S.: Muy bueno. El tema de la seguridad jurdica es fundamental, porque prcticamente no quedan lotes importantes en manos privadas en la Ciudad de Buenos Aires y los grandes inversores los necesitan. El suelo urbano es un bien escaso, cada vez es ms escaso y es irreproducible, es como el oro, entonces en esta poltica de concentrar una gran parte del capital financiero internacional vacante, necesita reinvertirse en bienes muebles, bienes races, bienes inmuebles, entonces ese capital que ahora est ocioso, porque ya se ha realizado lo de Puerto Madero, necesita espacio fsico para poder materializarse.

El Gobierno ofrece esa salida porque muchos de sus miembros son socios, son parte de esas empresas u operadores inmobiliarios, con ellos han acordado este nuevo cdigo, todo lo dems es fraseologa. Por ejemplo, el cambio del FOT que meda la intensidad del uso del suelo para una figura morfolgica que es equiparar alturas en las distintas manzanas, lo cual es absolutamente inviable e imposible de materializar.

En trminos de sustentabilidad, en 2008 se aprob lo que era el Plano urbano ambiental, que no fija claramente medidas ni lugares fsicos muy importantes, pero s determina reas y conceptos de lo que debera tener la Ciudad de Buenos Aires, en cuanto a espacios verdes, saneamiento, circulacin, formas de ventilacin, etc. El cdigo no tiene en cuenta ninguna de esas recomendaciones.

Si se analiza el Plano urbano ambiental aprobado en el 2008 y lo compars se puede ver que se ha reducido la cantidad de espacio verde en la Ciudad. Buenos Aires tiene uno de los ndices ms bajos de espacios verdes por habitante de Amrica Latina, 5 metros por habitante, cuando Naciones Unidas recomienda 15. El nuevo cdigo no plantea ningn espacio nuevo a recuperar, pero lo que es ms grave si tens un proyecto social para la Ciudad, que incorpore hospitales, nuevas escuelas, universidades, viviendas de uso social, vas a necesitar espacio y si el espacio pblico se privatiza en un 90% es imposible que el da de maana puedas desarrollar un proyecto de ese tipo. Con lo cual a diferencia de otras medidas de los gobiernos que pueden ser profundamente negativas como las que estamos viendo ahora, en un atropello constante de los derechos sociales, humanos, la situacin econmica en los bolsillos de los trabajadores, en la Ciudad de Buenos Aires y en todas las ciudades del mundo, la construccin tiene un efecto inercial muy poderoso, porque se metaboliza rpidamente.

Si yo tengo un espacio pblico y construyo ah un edificio de 50 viviendas de lujo, ese espacio no lo recupero ms o para recuperarlo tengo que generar un nuevo conflicto de carcter patrimonial, judicial, etc. Lo que estn haciendo con esto es hipotecar la posibilidad de un cambio socio espacial en la Ciudad de Buenos Aires y eso es sumamente grave. Por otro lado, ellos hablan de un potencial que duplicara la cantidad de metros cuadrados que hay hoy en la Ciudad. Si hoy el sistema elctrico, el sistema pluvial, el sistema de agua potable y cloacal estn colapsados, imaginate duplicado por dos. En particular algunos barrios, Caballito, Belgrano, Villa Urquiza, Almagro. Por ejemplo, toda permisibilidad de construccin duplicara el centro que ya tiene el famoso fenmeno de isla de calor que se genera por la concentracin de actividad. Si ves el plano que existe hoy del centro de la Ciudad y lo que se va a permitir con este cdigo, el nivel de saturacin se duplica. Todo el debate y todas las observaciones que se han generado no estn contempladas, por el contrario, estn maximizados los problemas.

Rebelin ha publicado este artculo con el permiso del autor mediante una licencia de Creative Commons, respetando su libertad para publicarlo en otras fuentes.



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