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Aumentar tamaño del texto Disminuir tamaño del texto Partir el texto en columnas Ver como pdf 03-10-2018

Ciudadana efectiva qu hay de nuevo, cubano?

Enrique Moreno Gimeranez, Idalia Vzquez Zerquera y Gabriel Lpez Santana
Vanguardia


El santaclareo Enrique Armando Lozano Prez, jubilado de la Construccin y vecino del reparto Santa Catalina, adquiri la ciudadana espaola en el 2012. Sus antepasados se establecieron en Cuba y su familia fue una mezcla de las culturas hispana y criolla. Por estos das ha estado pendiente de los debates en torno al tema de la ciudadana contenido en la propuesta de la nueva Carta Magna, una cuestin que an suscita interrogantes. Inquietudes similares a la de Enrique han manifestado otros cubanos en sus respectivas asambleas de consulta popular del Proyecto de Constitucin de la Repblica de Cuba, desarrolladas desde el pasado 13 de agosto en todo el pas. El significado del principio de ciudadana efectiva incorporado en la nueva Carta Magna resulta una de las dudas ms recurrentes en los debates.

Antecendentes en materia ciudadana

De acuerdo con declaraciones al peridico Granma del mster en Filosofa del Derecho, Osvaldo Manuel lvarez, en el caso de Cuba la ciudadana qued estipulada en nuestras constituciones mambisas como premisa para intervenir en las cuestiones polticas, y estableca obligaciones con la Revolucin en curso. Posteriormente, las constituciones de 1901, 1940 y 1976 pautaron la inadmisibilidad de la doble ciudadana. En consecuencia, al adquirir una ciudadana extranjera se perdera la condicin de cubano.

Sin embargo, estas propias races histricas y culturales, y la realidad nacional actual contribuyeron a que en la nueva Ley de leyes se proponga la ciudadana efectiva, un principio del derecho internacional privado y no una norma jurdica. En los ltimos aos, especialmente tras la aprobacin por el Consejo de Estado de la nueva Poltica Migratoria en 2012 con el objetivo de garantizar que los movimientos migratorios continen realizndose de forma legal, ordenada y segura, se incrementaron de manera significativa las salidas de los ciudadanos cubanos al exterior. Segn los registros del Ministerio de Relaciones Exteriores (Minrex), existe un nmero creciente de cubanos en el extranjero alrededor de 1 400 000 con una ubicacin geogrfica que abarca ms de 120 pases, en especial en Estados Unidos. En su inmensa mayora, la emigracin cubana ha dejado el pas por razones econmicas y desea mantener los vnculos con su Patria. Adems, hay una continuidad en la poltica soberana de seguir fortaleciendo los vnculos entre la Revolucin y los cubanos que se encuentren fuera del territorio nacional, segn declaraciones de Ernesto Sobern Guzmn, director de Asuntos Consulares y Cubanos Residentes en el Exterior del Minrex.

Al mismo tiempo, muchos compatriotas adquirieron otra ciudadana, fundamentalmente la espaola, fruto de la descendencia originada tras el proceso de conquista y colonizacin europea y la inmigracin ibrica asentada en varias regiones del pas andaluza, asturiana, canaria, catalana y gallega, entre otras. Una gran parte de ellos a fin de visitar a familiares y amigos mediante programas de exencin de visado vigentes entre diferentes naciones.

Todas estas razones confirman por qu el Ttulo III: Ciudadana, del Proyecto constitucional, suscita el inters de no pocos cubanos. En Villa Clara, hasta la fecha varias interrogantes demandan un mayor esclarecimiento respecto a la cantidad de ciudadanas permitidas, si se admite la doble ciudadana, si los ciudadanos cubanos residentes en otros pases gozarn de los privilegios de la Revolucin como la salud y la educacin, y podrn invertir o tener propiedades. Tambin, si las personas con doble ciudadana pierden algn derecho y con qu pasaporte se establecern las salidas al exterior. En busca de respuestas, un equipo de Vanguardia consult diversas fuentes de informacin especializadas en este tema. En primer lugar, existen diferencias entre los trminos ciudadana y nacionalidad.

Ciudadana y nacionalidad, iguales o diferentes?

El doctor Yuri Fernndez Viciedo, profesor titular del Departamento de Derecho de la Universidad Central Marta Abreu de Las Villas, explica que la ciudadana es la correlacin poltico-jurdica de un individuo con el Estado, que entraa derechos y obligaciones de ambas partes, pero ese vnculo jurdico-poltico puede romperse, renovarse o adquirirse, o hacerse dejacin de l.

Por su parte, el mster en Ciencias, teniente coronel Royln Hernndez Concepcin, jefe del rgano Jurdico de la Direccin de Identificacin, Inmigracin y Extranjera del Ministerio del Interior, aadi en el programa de televisin Hacemos Cuba que la ciudadana puede ser vista como un derecho privilegiado dentro de los derechos individuales, porque propicia el disfrute de todos los dems derechos que cada Estado reconoce en sus leyes. A su vez, puede entenderse tambin como parte de los procesos de movilidad humana durante el curso que sigue una persona, en su aspiracin de lograr la equiparacin jurdica con los ciudadanos de ese Estado, de conjunto con la migracin y la extranjera.

La nacionalidad se define como un vnculo espiritual, afectivo o cultural con la comunidad en la que se nace, acot Fernndez Viciedo.

Por qu la intolerancia a la doble ciudadana en la mayora de las constituciones cubanas?

En el caso nuestro y de otros pases, los estados tratan de proteger siempre su base poblacional. El cubano, de definicin republicana, legitima su forma de gobierno sobre la base del voto de los ciudadanos que tengan capacidad para ello. Al proteger la Constitucin, se protege la base del Estado.

Por eso muchos pases han establecido las reglas de intolerancia a la doble ciudadana, para proteger la base popular que legitima la existencia de ese Estado. Si comienza a reconocerla, pone en peligro esa base.

En nuestro caso, a fines de los aos 90 muchos ciudadanos adoptaron la ciudadana espaola, en franca contradiccin con el Artculo 32 de la Constitucin de 1976, que declara que toda vez que se adquiere una nueva ciudadana se perder la cubana, esclareci el profesor titular del Departamento de Derecho de la Universidad Central Marta Abreu de Las Villas.

La Introduccin al anlisis del Proyecto de Constitucin de la Repblica durante la consulta popular recoge que respecto a la ciudadana, el cambio fundamental radica en que se modifica nuestra afiliacin a la no admisin de la doble ciudadana y, en su lugar, plantea acogernos al principio de ciudadana efectiva, que consiste en que los ciudadanos cubanos, en el territorio nacional, se rigen por esa condicin y no pueden hacer uso de una ciudadana extranjera.

Entonces, qu es la ciudadana efectiva?

Significa que usted ejerce dentro del territorio cubano la ciudadana cubana. Es un concepto intermedio entre la intolerancia y la tolerancia a la doble ciudadana. Esta ltima no se reconoce dentro de Cuba, sencillamente se obvia la que usted haya adquirido, y se le deja actuar como cubano, porque a los efectos legales dentro del pas se le reconoce como ciudadano cubano.

Y qu ocurre en materia de deberes y derechos?

Les da derecho a recibir los servicios igual que un cubano y, por supuesto, tienen obligaciones. Es decir, reconoce que puede haber ciudadanos cubanos con doble ciudadana, pero dentro de Cuba solo pueden hacer uso de la cubana, para legitimar las condiciones poltico-sociales con respeto a este tema.

El Proyecto constitucional establece que la ciudadana cubana se adquiere por nacimiento o por naturalizacin, y los requisitos para ello. Adems, queda recogido que ni el matrimonio ni su disolucin afectan la ciudadana de los cnyuges o de sus hijos.

En el Artculo 37 se reconoce que los cubanos no podrn ser privados de su ciudadana, salvo por causas legalmente establecidas, ni tampoco podrn ser privados del derecho a cambiarla. La ley establece el procedimiento para la formalizacin de la prdida y renuncia de la ciudadana, y las autoridades facultadas para decidirlo.

Por su parte, en el Artculo 38 queda estipulado que la ciudadana cubana podr recobrarse en los casos y en la forma que prescribe la ley.

El principio de ciudadana efectiva se mantiene como uno de los temas ms debatidos por la poblacin. En resumen, propone algunas transformaciones fundamentales: la adquisicin de una nueva ciudadana no implica la prdida de la cubana, los ciudadanos cubanos en el territorio nacional se rigen por esa condicin, en los trminos establecidos en la ley, y no pueden hacer uso de una ciudadana extranjera, as como los ciudadanos cubanos para viajar desde o hacia Cuba deben hacerlo con el pasaporte cubano.

La ciudadana en la historia constitucional cubana

Fuente: http://www.vanguardia.cu/villa-clara/12188-ciudadania-efectiva-que-hay-de-nuevo-cubano



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