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Aumentar tamaño del texto Disminuir tamaño del texto Partir el texto en columnas Ver como pdf 04-10-2018

El proyecto de Constitucin
Un anlisis sobre las estructuras municipales y provinciales

Wilkie Delgado Correa
Rebelin


La eliminacin de las ASAMBLEAS PROVINCIALES y, por lo tanto, del rgano del Poder Popular representativo en esa instancia, es un asunto importante por varias razones de peso.

La fuerza .La fuerza del pueblo est en su unin; la fuerza del pueblo est en su mayora; esa mayora que...decide hoy sus destinos y que decide de acuerdo con sus propios intereses, siguiendo su propio camino. El pueblo, la revolucin y la vida de cada uno de nosotros son inseparables.

FIDEL

Al abordar la lectura del Proyecto de Constitucin, un anlisis particular lo requiere el Ttulo VII sobre la Organizacin territorial del Estado y el VIII sobre los rganos Locales del Poder Popular, pues existen cambios sustanciales en el sistema general de representacin popular y la eleccin de sus delegados por el pueblo, mediante el voto directo y secreto, en los niveles territoriales.

La eliminacin de las ASAMBLEAS PROVINCIALES y, por lo tanto, del rgano del Poder Popular representativo en esa instancia, es un asunto importante por varias razones de peso. Y entre ellas, la propia definicin del carcter democrtico del Estado, establecida en el Artculo 1.

Empezando por la significacin de las provincias desde el punto de vista territorial, de su poblacin, de sus caractersticas histricas y culturales, es posible concluir que no son una mera suma de los municipios integrantes.

Si comparamos nuestras provincias como si fueran un pas ms, atendiendo a su poblacin, en un listado de los 194 pases del mundo, veramos que Cuba, con 11 240 000 en 2017, ocupa el lugar 81. Las provincias cubanas ocuparan, de mayor a menor, las posiciones siguientes: La Habana, el lugar 140, Santiago de Cuba, el 154; Holgun, el 155; Granma, el 157; Villa Clara, el 158; Camagey, el 159; Pinar del Ro, el 163; Las Tunas, el 164; Guantnamo, Artemisa y Sancti Spiritus, el 165; Ciego de Avila, el 166; Cienfuegos y Mayabeque, el 167; y el Municipio Isla de la Juventud, ocupa el lugar 183.

La eliminacin de las Asambleas del Poder Popular en las provincias con el argumento y el propsito de darle mayor autonoma a los municipios, tal vez sea necesario revaluarla, pues se conoce que esta autonoma puede estar garantizada y hasta blindada por el marco constitucional y, ms precisamente, por la Ley o Reglamento que norma el funcionamiento del Poder Popular a todos los niveles, tal como ocurre actualmente. No es posible olvidar, que el Proyecto establece la facultad de los rganos superiores del estado de anular toda medida anticonstitucional dictada tanto en los municipios como en las provincias.

En la redaccin del Proyecto de Constitucin, parece existir una contradiccin, pues en el TITULO VII SOBRE LA ORGANIZACIN DEL ESTADO, se afirma en el ARTICULO 161 (prrafo 556): El Territorio nacional para los fines poltico administrativos se divide en provincias y municipios.

Y al final de ese mismo artculo (prrafo 557), se seala que: En todos los casos se garantiza la representacin del pueblo por medio de los rganos del Poder Popular.

Como se conoce a nivel provincial no se contempla la existencia del rgano del Poder Popular correspondiente. Slo existir un rgano de Gobierno, designado.

En consonancia con lo anterior, el artculo 162 del Proyecto sobre la provincia no la define como sociedad local organizada (y s contemplado en el artculo 102 de la Constitucin vigente). Sin embargo, en el artculo 163 del Proyecto, s se define el municipio como sociedad local, en lo cual coincide con la Constitucin vigente.

Sin embargo, en el TTULO VIII: TITULADO RGANOS LOCALES DEL PODER POPULAR, se incluyen en forma conjunta, como si fueran estructuras derivadas lo siguiente: EN EL CAPITULO I: GOBIERNO PROVINCIAL, que por definicin no es un rgano del Poder Popular, y EN EL CAPTULO II, TITULADO RGANOS MUNICIPALES DEL PODER POPULAR, que s lo es

En el Captulo XI de la Constitucin vigente se trata en el acpite LA DIVISIN POLTICA-ADMINISTRATIVA, en el artculo 102, el aspecto territorial y en el Captulo XII y artculo 103 las precisiones sobre los rganos del Poder Popular en estos niveles municipal y provincial. En lo cual existe coherencia desde el punto de vista estructural y carcter democrtico.

Sobre la experiencia del Poder Popular en las provincias y municipios y la separacin de las funciones administrativas o de gobierno, se estableci por la Asamblea Nacional un ensayo en las provincias de Artemisa y Mayabeque, y esta analiz informes sucesivos de la Comisin de Implantacin de esa estructura en las mismas. El ms reciente informe a la Asamblea Nacional, hace apenas unos meses, brindado tanto por la Comisin, como por el Partido y las Asambleas de esas provincias, se expusieron los buenos resultados obtenidos con tal experiencia, y en base a eso se extendi dicha separacin en el resto de las provincias del pas. Sin embargo, el Proyecto adopta una nueva estructura en las provincias que no ha sido probada, y que rompe con la estructura del Poder Popular a nivel provincial.

Existen otras razones sobre las que es conveniente meditar. Si la revolucin se propuso, por su carcter innovador, romper con el esquema de la estructura del estado heredado de la repblica neocolonial, para establecer una estructura distintiva y autctona, bajo la idea EL PODER DEL PUEBLO, ESE S ES UN PODER, y se dise este MODELO CUBANO que sepult durante 60 aos la figura del GOBERNADOR, como lo hizo con la figura del ALCALDE, establecidos en la Constituciones burguesas de 1901 y 1940, tal vez sera mejor mantenernos con el ya conocido cargo de PRESIDENTE del Consejo de Administracin o Presidente del Gobierno Provincial, con su carcter ejecutivo-administrativo - y que coexista con la Asamblea Provincial del Poder Popular.

Por otra parte, el ARTCULO 170 del PROYECTO seala que el GOBERNADOR PROVINCIAL no ser electo, sino designado. Mientras que en la Constitucin de 1940, Art. 235, se estableca: - El Gobernador ser elegido por un perodo de cuatro aos, por sufragio directo y secreto, en la forma que determine la ley.

En cuanto al Consejo Provincial, que es el rgano colectivo de gobierno, tal como establece el Proyecto, es posible constatar la semejanza al comparar lo que se expresa en este y lo que se expresaba en la Constitucin de 1940.

ARTCULO 177 del PROYECTO ACTUAL: El consejo provincial es presidido por el gobernador e integrado por derecho propio por el vicegobernador provincial, los presidentes de las asambleas locales del poder popular correspondientes, los intendentes municipales y dems miembros que determine la ley.

Art. 239 de la Constitucin del 40:- Formarn el Consejo Provincial los alcaldes municipales de la Provincia. Los Alcaldes podrn concurrir a las sesiones del Consejo asistidos de peritos en cada uno de los servicios fundamentales de la comunidad,

Incluso en la Constitucin de 1901, en su artculo 92, este esquema ya aparece, aunque con una diferencia significativa en cuando a la forma de eleccin.

Artculo 92 de la Constitucin de 1901: En Cada Provincia habr un Gobernador y un Consejo Provincial, elegidos por sufragio de primer grado, en la forma que prescriba la ley. El nmero de Consejeros, en cada una, no ser menor de ocho ni mayor de veinte.

Por las anteriores consideraciones, la recomendacin de la permanencia del rgano del Poder Popular en la Provincia, representativo del pueblo en este nivel territorial, y con la autoridad mxima derivada del voto directo y secreto y, por lo tanto democrtico, se justifica tambin porque ha sido durante los 42 aos de existencia, una escuela de formacin de cuadros, y cantera de la cual han surgido cuadros nacionales e incluso Vicepresidente del Consejo de Estado. En fin, actuales lderes nacionales han surgido del nivel provincial de los rganos estatales, partidistas y de las organizaciones de masas.

Otro aspecto a considerarse es que su permanencia como rgano estatal es coherente con el hecho de que se corresponde con las formas democrticas de estructuras y forma de eleccin de los rganos provinciales del Partido, la UJC, la CTC, CDR, FMC y el resto de las organizaciones de masas de la Revolucin Sera raro que las organizaciones polticas y de masas tuvieran una estructura provincial elegida por sus miembros en asambleas, y el rgano estatal a ese nivel no lo fuera en igual forma.

Por todo lo anterior, la figura del Gobernador con las dems consideraciones derivadas de dicho cargo, ni aunque se eligiera por votacin directa por la poblacin, lo mejor sera mantenerlo sepultado, tal como hizo el Gobierno Revolucionario desde la Ley Fundamental del 7 de febrero de 1959.

Finalmente, a nivel municipal se mantiene unas definiciones y una estructura coherente de la Asamblea del Poder Popular con otras formas, y la existencia de un rgano de gobierno elegido por ella, que se denomina Consejo de la administracin municipal o gobierno municipal, que debe estar presidido por la ya conocida figura de Presidente del Consejo. Introducir la figura de INTENDENTE importada desde otro contexto geogrfico, cultural y constitucional, despus de casi 150 aos de vida constitucional en nuestro pas, parece algo no aconsejable, mxime cuando dicha figura, con distintos empleos como mxima autoridad de algo, no agregara nada especial a nuestra reconocida figura de Presidente del Consejo de la Administracin.

Como expresamos antes, en lo que se refiere a la autonoma de los municipios, esta puede ser asegurada y hasta blindada por la propia Constitucin y por la Ley o Reglamento complementarios que norma a los rganos del poder del estado.

En el actual Proyecto se dedican 19 artculos para los rganos municipales del poder popular. En la Constitucin de 1940 se dedican 24, y como expresin de la autonoma se facultaba a los municipios, en el artculo 222, a darse su propia Carta constitucional, por supuesto que en el marco de la Constitucin del pas; y en su artculo 223 se sealaba: el Municipio adoptar uno de estos sistemas de gobierno: el de la Comisin, el de ayuntamiento y Gerente, y el de Alcalde y ayuntamiento. Adems, en la Seccin Segunda, destinada a LAS GARANTAS DE LA AUTONOMA MUNICIPAL, se explicitan estas en los artculos 217, 218, 219, 220, y 221.

Pienso que el sistema de gobierno imperante en la repblica neocolonial en todos los municipios fue el de Alcalde y Ayuntamiento. Por eso, es pertinente recordar que desde el triunfo de la Revolucin, y hasta 1976, se adopt el sistema de COMISIONADOS, un rgano colegiado de 5 miembros (pero sin la presencia aborrecible del alcalde).

Por todas las razones apuntadas, considero deba meditarse alrededor de la mejor opcin para definir las estructuras municipales y provinciales.

No obstante todo lo analizado y expresado anteriormente, consideramos que una vez concluido este ejercicio constituyente del pueblo, y el paso posterior en la Asamblea Nacional, y despus de conocer finalmente el texto definitivo de nuestra Constitucin, incluya o no algunos de los criterios personales de los sectores de la poblacin sobre los 755 prrafos de su contenido actual, la actitud, por el bien y por la unidad de nuestro pueblo y su revolucin, debe ser la de respaldo total por parte de todos, y con el voto afirmativo rubricarla y asumirla como escudo y brjula de la nacin cubana. Una actitud diferente, nunca tendra justificacin.

Pues como dijera Fidel: La Revolucin ha sido como una luz que se enciende en medio de la noche. La revolucin ha sido como un sol cuyos rayos alumbran un amanecer para la patria. La Revolucin nos ha enseado a comprendernos unos a otros, a querernos unos a otros. La fuerza del pueblo est en su unin; la fuerza del pueblo est en su mayora; esa mayora que... decide hoy sus destinos y que decide de acuerdo con sus propios intereses, siguiendo su propio camino.

Rebelin ha publicado este artculo con el permiso del autor mediante una licencia de Creative Commons, respetando su libertad para publicarlo en otras fuentes.



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