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Aumentar tamaño del texto Disminuir tamaño del texto Partir el texto en columnas Ver como pdf 15-10-2018

Presupuestos 2019: giro social en Espaa

Hctor Illueca, Manolo Monereo y Julio Anguita
Cuarto Poder


Los Presupuestos Generales del Estado son una especie de mapa que refleja las prioridades y objetivos de los poderes pblicos. Nos permiten saber dnde estamos y hacia dnde vamos. Pues bien, a la vista del Acuerdo de Presupuestos Generales del Estado-2019 suscrito por el Gobierno de Espaa y Unidos Podemos (Acuerdo, en adelante), parece que en nuestro pas se est produciendo un importante giro social con respecto a las polticas que se han venido aplicando desde que empez la crisis econmica. El Acuerdo constituye un autntico programa de gobierno que afecta a aspectos muy sensibles para el bienestar de la ciudadana, tales como sanidad, vivienda, dependencia, empleo y proteccin social Pero si hemos de destacar dos cuestiones a fin de calibrar su importancia, stas son, sin duda, las medidas y compromisos adoptados en materia de pensiones y salario mnimo interprofesional (SMI). En los prrafos siguientes nos referiremos a estos aspectos, tratando de precisar su significado y alcance en el contexto poltico que atravesamos.

Por lo que respecta a las pensiones pblicas, el Acuerdo prev su revalorizacin con arreglo al IPC en 2018 y 2019, garantizando as el poder adquisitivo de los pensionistas. Pero no slo eso. El texto recoge expresamente el compromiso de los firmantes de impulsar una reforma legislativa orientada a la recuperacin del IPC como valor de referencia para la revalorizacin de las pensiones con carcter permanente, lo que afectara al ncleo duro de la reforma perpetrada en 2013 por el Gobierno del Partido Popular. Ello es importante al menos por dos motivos: en primer lugar, porque conecta dicho Acuerdo con las principales reivindicaciones de los pensionistas, un colectivo movilizado y crecientemente organizado que se ha convertido en un importante actor de la poltica espaola; y en segundo lugar, porque supone un distanciamiento con la Unin Europea y otros organismos internacionales como el FMI, que en las ltimas semanas han expresado un contundente rechazo a la posibilidad de que el IPC volviera a ser el indicador al que se vincule la actualizacin de las pensiones.

Siendo todo ello importante, la medida de mayor impacto ha sido la subida del SMI a 900 euros mensuales, lo que supone un incremento superior al 22 por ciento en trminos reales con respecto a la situacin anterior. Para comprender la relevancia de esta medida conviene reparar, siquiera someramente, en la funcin que desempea el SMI en el mercado de trabajo. El salario mnimo constituye un ingreso irreductible fijado por el poder pblico e insusceptible de modificacin por la negociacin colectiva o individual: un suelo de la contratacin por debajo del cual es ilegal trabajar para otro. En general, el SMI tiene menos importancia en los pases que poseen un sistema de negociacin colectiva fuerte y bien consolidado, en el que los agentes sociales establecen de manera autnoma los lmites salariales; en cambio, adquiere protagonismo en aquellos otros en los que la negociacin colectiva, o bien no se ha desarrollado, o ha sido devaluada en favor de la negociacin individual entre empresarios y trabajadores. Pues bien, ste es precisamente el caso de Espaa, cuyo mercado de trabajo, tras la reforma laboral de 2012, se parece cada vez ms al de los pases subdesarrollados.

En efecto, siempre se haba entendido que los perceptores del SMI eran exclusivamente los trabajadores que no estn cubiertos por ningn convenio colectivo, lo que representa una exigua proporcin de la poblacin asalariada (alrededor del 1 por ciento). En la actualidad, sin embargo, esta cifra se ha multiplicado debido a los efectos de la reforma laboral sobre la negociacin colectiva. La proliferacin de los acuerdos de empresa, la aplicacin generalizada de descuelgues salariales y la eliminacin de la ultraactividad del convenio han provocado una violenta devaluacin salarial que ha situado a muchos trabajadores en el umbral del SMI o en cifras muy prximas, ampliando de forma exorbitante los efectos de cualquier incremento en su cuanta. Segn datos del Banco de Espaa, los trabajadores directamente afectados por una medida como sta podran alcanzar el 12,2 por ciento del total, o sea, ms de milln y medio de personas, lo que nos permite valorar en su justo trmino la magnitud del Acuerdo de referencia. Y eso no es todo. El incremento del SMI influir en las estrategias de los agentes sociales en la negociacin colectiva, alejando el horizonte de moderacin salarial que ha caracterizado estos aos.

El principal riesgo que presenta esta medida, que ya ha sido criticada por la CEOE, es precisamente la resistencia patronal a su aplicacin en las empresas. Recordemos que las sucesivas reformas del trabajo a tiempo parcial han fomentado el uso abusivo de esta modalidad contractual para enmascarar jornadas a tiempo completo, lo que se traduce en un grave perjuicio sobre los derechos laborales del trabajador y en un menoscabo para las arcas de la Seguridad Social. Es muy probable que, dada la desregulacin existente en este mbito, muchas empresas traten de eludir el incremento del SMI mediante una reduccin ficticia de la jornada de trabajo, de modo que el trabajador trabaje las mismas horas y siga cobrando lo mismo. Los controles administrativos que sin duda se implementarn son insuficientes para neutralizar este riesgo, que exige una reestructuracin del trabajo a tiempo parcial ordenada a facilitar las tareas de control de la jornada por parte de la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social. Por eso es tan importante que el Acuerdo se refiera expresamente a este asunto y anuncie compromisos de futuro en esta materia.

La revalorizacin de las pensiones y el incremento del SMI son los aspectos ms llamativos del Acuerdo alcanzado por el Gobierno y Unidos Podemos, pero no queremos dejar de mencionar otras medidas de gran relevancia sociolaboral: la equiparacin de los permisos de paternidad y maternidad, la igualdad salarial entre mujeres y hombres o la proteccin de los trabajadores de las empresas subcontratistas, entre otras, son propuestas positivas para promover un mercado laboral ms equitativo e inclusivo. En este sentido, merecen especial mencin el anuncio de la derogacin inmediata de los aspectos ms lesivos de la ltima reforma laboral, particularmente en materia de negociacin colectiva, y el compromiso de desvincular el contrato para obra o servicio de las contratas empresariales, una de las prcticas que ms ha contribuido a la precarizacin del mercado de trabajo. Ambas medidas dan cumplimiento a la reciente Resolucin del Parlamento Europeo en la que se pide a los Estados miembros que luchen contra la precariedad laboral y contra la utilizacin abusiva de los contratos temporales.

La negociacin ha sido muy difcil y hay que poner en valor el trabajo que ha realizado Unidos Podemos. Se dir, con razn, que el Acuerdo es perfectible y que Espaa necesita cambios de mayor calado. Pero es un paso importante para mejorar las condiciones de vida de muchas personas. En nuestra opinin, el texto expresa un compromiso razonable entre las principales fuerzas polticas que impulsaron la mocin de censura. Y lo que es ms importante, apela a una amplia coalicin social entre los estratos medios y las clases populares golpeadas por las polticas de austeridad europeas. Subsisten, claro est, algunos interrogantes que muy pronto se resolvern: los apoyos parlamentarios, la respuesta de la Unin Europea y, sobre todo, la capacidad y voluntad del PSOE de llevar hasta el final un programa poltico que supone un giro social en las polticas que tanto dao han hecho a nuestra patria: las del PP y las del PSOE. En este sentido, el Acuerdo abre un proceso cuyo resultado final no est garantizado: la sociedad civil debe movilizarse para exigir su cumplimiento y avanzar en la definicin de una plataforma programtica contra el neoliberalismo. Entre tanto, una tmida sonrisa asoma en el rostro de millones de trabajadores.

Fuente: https://www.cuartopoder.es/ideas/opinion/2018/10/13/presupuestos-2019-giro-social-espana

Rebelin ha publicado este artculo con el permiso de los autores mediante una licencia de Creative Commons, respetando su libertad para publicarlo en otras fuentes.



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