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Aumentar tamaño del texto Disminuir tamaño del texto Partir el texto en columnas Ver como pdf 05-11-2018

La ley de financiamiento
La ley del embudo en Colombia

John Freddy Gmez y Camila Andrea Galindo
CADTM


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El pasado 31 de octubre -coloquialmente Halloween y/o Noche de Brujas- se radic ante el Congreso de la Repblica, el proyecto de la ley de financiamiento por parte del gobierno en cabeza de Ivn Duque y en manos de su Ministro de Hacienda Alberto Carrasquilla, reconocido por su displicencia y arrogancia ante las clases populares y sus constantes manifestaciones en contra de la dignidad y la justicia social para con el pueblo colombiano, por ejemplo en el caso de sus constantes y polmicas manifestaciones alusivas a que el salario mnimo en Colombia es ridculamente alto. (Semana, 2018)


1. Quin es Alberto Carrasquilla?

Alberto Carrasquilla, entre otros cargos pblicos y privados, ha sido Ministro de Hacienda del expresidente lvaro Uribe Vlez, cargo que desempe entre 2003 y 2007, periodo en donde se realizaron un sin nmero de polticas de ajuste estructural inspiradas en los acuerdos suscritos con las Instituciones Financieras Internacionales -IFIS- y en particular el Acuerdo Extendido y Stand By con el FMI [ 1 ] La reduccin del dficit fiscal se debe en parte que conllevaron, entre otros, a un sin nmero de recortes en el gasto social, la segunda ola de normativizacin de las polticas neoliberales, procesos de privatizacin de sectores estratgicos, desregulacin y liberalizacin de la economa, entre otras polticas totalmente funestas para el pueblo colombiano.

No conforme con la privatizacin del 11% de la empresa Ecopetrol en el 2007, inspirada entre otros por Carrasquilla, manifest en el 2009 la necesidad -segn l- de la enajenacin total de este activo estratgico de la Nacin: Ex minhacienda Alberto Carrasquilla propone vender Ecopetrol y otras estatales a cambio de reforma tributaria (Portafolio, 2009)

Esta breve contextualizacin de su trasegar entre lo pblico y lo privado nos lleva a su mayor gesta y presunto desfalco a la nacin: los controvertidos bonos de agua. Los bonos de agua fueron una estrategia financiera para generar crditos onerosos por medio de la enajenacin futura de los presupuestos pblicos de los municipios ms empobrecidos del pas, donde Carrasquilla sirvi tanto de gestor de la poltica pblica como de asesor de las compaas financieras privadas. Una muestra de su talante tico y su circulacin malabarista entre lo pblico y lo privado con el fin de engrosar sus bolsillos y los de su clase.

Una empresa panamea, de la que es socio el ministro de Hacienda, Alberto Carrasquilla, fue piedra angular de un negocio que lo enriqueci a l y empobreci a 117 municipios de Colombia. Todo empez cuando Carrasquilla ocup por primera vez la cartera de Hacienda. (Coronell, 2018)

El resumen que se ha presentado del currculum vitae del actual Ministro de Hacienda, evidencia como este personaje representa la ms clara manifestacin de la poltica del gobierno de Ivn Duque -o del tercer mandato de lvaro Uribe Vlez-. A su vez, se pondr de manifiesto su inclinacin hacia el beneficio del sector privado en el anlisis que a continuacin se realizar sobre el proyecto de Ley de Financiamiento.


2. En qu consiste el proyecto de ley de financiamiento?

La propuesta radicada con una abrumadora mayora progubernamental como ley de financiamiento contiene en sus 64 pginas un sin nmero de polticas regresivas para el pueblo colombiano.

Este proyecto de ley se argumenta bajo la necesidad de solventar el actual dficit fiscal que, segn las ltimas aseveraciones del gobierno, se encuentra alrededor de los 14 billones, aun cuando hace tan solo unos meses decan que superaba los 25 billones de pesos. [ 2 ] Este dficit fiscal solo encubre las prioridades del gobierno, a donde anualmente transfiere aproximadamente entre un 20-25% del presupuesto pblico anual por medio del pago al servicio de la deuda pblica.

Tambin se ha argumentado la produccin de este dficit debido a las consecuencias derivadas del desplome de los precios del barril de petrleo, que ha incidido, en por lo menos, dos dinmicas:

a. La cada de los ingresos de la nacin, donde el gobierno manifest que por cada dlar no percibido anualmente del barril de petrleo se dejara de recibir en los ingresos de la nacin aproximadamente 400.000 millones de pesos.

b. El encarecimiento de la deuda pblica puesta en divisas internacionales originada por la devaluacin de la moneda local que segn el Ministerio de Hacienda en la estructura de la deuda del Gobierno Nacional Central, representa 44 billones de pesos.

El incremento de los ltimos cinco aos del saldo de la deuda externa, reexpresado en pesos se explica en un 54% (44 billones de pesos) por efecto de depreciacin en la tasa de cambio y en un 46% (38 billones de pesos) por flujos netos (emisiones menos amortizaciones) (Ministerio de Hacienda , 2018, pg. 37)

Estas dos dinmicas evidencian el fracaso de la poltica neoliberal basada en la industrializacin por sustitucin de exportaciones y el colapso de las economas dependientes ante los reflujos de la economa internacional donde la cada de las condiciones internacionales de intercambio conlleva directamente a graves crisis fiscales, que no pueden seguir siendo sustentadas en el pas con la radicalizacin de la misma receta neoliberal. (Toussaint, 2014)

Esta crisis fiscal tiene como fuentes, entre otras, la dependencia a la mono-exportacin de la econmica colombiana y la debilidad endmica del pas ante los reflujos de la economa internacional. Ninguno de estos factores es discutido en la actual Ley de Financiamiento debido a la concurrencia y sacralizacin de la ortodoxia de la economa neoclsica.

Bajo este somero anlisis se observa que esta crisis fiscal es una crisis anunciada bajo las polticas implementadas desde la dcada de los 70, y claramente arraizada en la dcada de los 90 y en la primera dcada del siglo XXI, por agentes como el actual Ministro de Hacienda, arrojando al pas a procesos de subordinacin y dependencia cada vez ms altos.


3. Socializacin de las prdidas y la privatizacin de las ganancias: La mxima que orienta la Ley de Financiamiento.

A continuacin, se abordarn las reformas propuestas en este proyecto de ley en donde se evidencia como el objetivo ha sido la socializacin de las perdidas hacia los sectores populares y la clase media y la privatizacin de las ganancias en manos de la clase alta de la sociedad colombiana, en donde se encuentran los grupos econmicos que resultan beneficiados por la implementacin de estas polticas, aumentando la inequidad social y la concentracin de la riqueza en pocas manos.

a. Se propone gravar la canasta familiar con el Impuesto al Valor Agregado -IVA- del 18% en el ao 2019 . [ 3 ] Si bien aproximadamente el 60% de esta ya tena algn tipo de gravamen, esta reforma incluira las necesidades ms bsicas de la sociedad colombiana como son, entre otros, los alimentos de necesidad primordial como arroz, legumbres, lcteos y crnicos, entre otros alimentos culturalmente y energticamente necesarios para el pueblo colombiano.

Este incremento del IVA esta sustentado por el gobierno bajo la idea de que las clases con mayor poder adquisitivo se benefician de la compra de productos no gravados y que esto conlleva a una gran fuga de ingresos fiscales, con lo que se pretende devolver a las capas ms empobrecidas un tipo de subsidio bimestral como fuente de compensacin ante la presin fiscal.

Esta compensacin a las clases ms empobrecidas an es incierta a partir de las declaraciones del Gobierno; sin embargo, segn las ltimas noticias sera relativo a 3 Unidades de Valor Tributario, que representan $99.468 pesos colombianos para el 2018, sera un subsidio bimestral y sera entregado a cada unidad familiar, la que recibira aproximadamente 49.500 pesos mensuales. (Vega Barbosa, 2018)

Aun no se especifica cmo ser el proceso para que dicho subsidio sea entregado ni el instrumento de focalizacin de este, aun cuando se anuncia por parte de entes gubernamentales que ser entregado a los ncleos familiares que perciban menos de un salario mnimo -781.242 pesos para el ao 2018- y la posibilidad de ser entregado por medio de consignacin a una cuenta financiera. Este medio de entrega es un total despropsito, teniendo en cuenta la propuesta misma, debido a los altos y onerosos costos del manejo de las tarjetas y servicios financieros que conllevaran a una transferencia de dichos recursos pblicos a mano de los monopolios del sistema financiero nacional y en concreto a las manos de Sarmiento Angulo, representante de los grupos econmicos de este sector.

Debido al aumento de los gastos de las familias colombianas y los pauprrimos salarios que se perciben en el pas, en contradiccin a las aseveraciones del Ministro de Hacienda sobre el salario, esta poltica conllevar al aumento de los crditos como fuente de financiamiento de las necesidades bsicas y dinamizar an ms la latente crisis de deuda pblica y privada que se est gestando en este momento en el pas. [ 4 ]

Es por esto, que esta reforma conllevar un aumento de la desigualdad en el segundo pas ms desigual de la regin por detrs de Hait configurando una poltica totalmente oprobiosa, que solo beneficia al sector rentista financiero debido a la necesidad de bancarizacin de los pstumos adjudicados del subsidio que claramente ser una pequea franja con el fin de maquillar la regresividad de esta poltica.

Si la excusa de gravar la canasta familiar redunda en que las capas con mayor poder adquisitivo no pagan impuestos, sera mejor incrementar otro tipo de tributos de corte progresivos y directos como el tributo a la renta y el impuesto a la riqueza; sin embargo, claramente este no es el propsito del gobierno.

Quedando con mayores vacos que certezas tras leer el proyecto de ley, se evidencia la macabra realidad de Colombia en donde en pasadas semanas se aument el presupuesto destinado a la guerra ante las latentes necesidades de los derechos socioeconmicos y ahora en la Ley de Financiamiento se deja exenta de pagar el IVA del 18% a las Armas y todos los instrumentos concernientes al rgimen castrense mientras se impone este impuesto a los alimentos y necesidades bsicas de la sociedad colombiana.

Los siguientes bienes se hallan excluidos del impuesto y por consiguiente su venta o importacin no causa el impuesto sobre las ventas -IVA. () as municiones y material de guerra o reservado y por consiguiente de uso privativo y los siguientes elementos pertenecientes a las Fuerzas Militares y la Polica Nacional (Ministerio de Hacienda , 2018, pg. 2 Y 4)

Otro componente exento es (...) el combustible para aviacin que se suministre para el servicio de transporte areo nacional de pasajeros y de carga con origen y destino a los departamentos de Guaina, Amazonas, Vaups, San Andrs Islas y Providencia, Arauca y Vichada (Ministerio de Hacienda , 2018, pg. 4) Paradjicamente estos departamentos mantienen una alta tasa de explotacin de recursos naturales y/o tursticos, y son proyecto de explotacin a futuro, lo que explica que se vean beneficiados por esta excepcin del cobro del IVA, debido a que segn el ltimo Plan de Desarrollo (2014-2018) son departamentos donde se tiene la vista puesta en la ampliacin de la explotacin de recursos naturales en el pas atentando contra la vida de las personas y la biodiversidad de la regin. (Galindo & Gmez, 2017)

Las reas Estratgicas Mineras, particularmente las ubicadas en los departamentos de Vaups, Guaina y Vichada, corresponden a zonas con potencial de explotacin de minerales estratgicos, como el Niobio, Tantalio y arenas negras (Departamento Nacional de Planeacin, 2014, pg. 687)

Como se ha evidenciado, esta propuesta de gravar con el IVA del 18% en el ao 2019 a la canasta familiar es totalmente regresiva pues aumentar la desigualdad en el pas a la par que protege y acrecienta las dinmicas de subordinacin de los derechos de los colombianos a la guerra y el extractivismo, transfiriendo recursos pblicos hacia el sector financiero y configurando un aumento de la financiarizacin en el pas, lanzando a millones de colombianos al hambre, entre otras dinmicas totalmente denigrantes.

b. La reduccin y deduccin de un sin nmero de impuestos a las empresas y capitales nacionales y extranjeras con altos poderes adquisitivos que tiene como principio segn el gobierno el aumento de la inversin en el pas y la redireccin hacia sectores estratgicos como son la economa naranja, la agroindustria entre otros.

El mecanismo para lograr una reduccin en la tasa de tributacin se dar por medio de permitirles a las empresas la deduccin de los tributos de industria y comercio, el gravamen a los movimientos financieros (4 x 1.000) y la deduccin del 100% del IVA por la adquisicin de bienes de capital (Portafolio, 2018)

Uno de los principales puntos del proyecto de ley, que ha sido ms anunciado por el gobierno, ha sido el descuento del IVA en la adquisicin de bienes de capital, el cual quedara de la siguiente forma:

De conformidad con lo dispuesto en el artculo 115-2 del Estatuto Tributario, los responsables del impuesto sobre las ventas podrn descontar del impuesto sobre la renta a cargo correspondiente al ao en el que se efecte su pago y as sucesivamente, hasta agotarse, el IVA pagado por la adquisicin, construccin o formacin e importacin de bienes de capital, incluyendo el asociado a los servicios necesarios para ponerlos en condiciones de utilizacin (Ministerio de Hacienda, 2018, pg. 11)

Esta poltica beneficia directamente a las grandes multinacionales y trasnacionales que podrn manipular, por medio de la adquisicin de bienes de capital, el pago de tributos en el pas ocasionando una reduccin en los ingresos nacionales en contrapartida de las ya altas evasiones y elusiones de las que sacan provecho, garantizado por un sin nmero de tributantes que viven de la elaboracin de la Declaracin de Renta a la carta de lo que al final debe pagar una persona jurdica o natural en el pas.

Segn el gobierno, este descuento de impuestos en la adquisicin de bienes de capital permitira y creara incentivos para la industrializacin del pas. Ahora bien, lo que no dice es que tipo de industrias y a quien sirve este modelo de desarrollo que pasa por encima de las necesidades bsicas de la sociedad colombiana.
Otro punto por resaltar es la reduccin del impuesto sobre la renta que pasa del 33% al 27%, entre otras reducciones y deducciones que podran realizar las empresas que generen inversiones en el pas por lo menos de 50.000 Unidades de Valor Tributario -equivalentes a 1.657 millones de pesos- en un lmite de tiempo de 5 aos y que genere por lo menos 50 empleos directos.

Este rgimen de estabilidad fiscal llamado -Gran Inversin- aplicar por 20 aos y se tendr como plazo para ingresar a este rgimen hasta el primero de enero del ao 2024, lo cual lo constituye en un instrumento odioso debido a que condiciona en el futuro las diferentes reformas que se puedan contemplar en razn de que las empresas puedan derivar en demandas internacionales bajo el argumento de estabilidad jurdica de la inversin en detrimento de los ingresos fiscales y del gasto social, como lo ha manifestado el senador Jorge Enrique Robledo:

[...] los convenios de estabilidad fiscal y otras exenciones que han firmado 68 de las ms importantes empresas con operacin en Colombia acumulan exenciones de cerca de 8 billones de pesos, muy cercanas a lo que se espera recaudar en el proyecto de ley de reforma. (Reyes, 2016)

Es as como en busca de 14 billones en la actual Ley de Financiamiento se est poniendo en juego los ingresos de la nacin bajo el rgimen de Gran Inversin a expensas de que cualquier transformacin de rgimen econmico y poltico de corte progresista derive en demandas internacionales que son garanta del gran capital. Adems, como se evidenci en el anterior extracto los regmenes de estabilidad para el ao 2016 acumulaban una exencin tributaria de cerca de 8 billones de pesos, ms del 50% del dficit fiscal enunciado y base de esta Ley de Financiamiento.

Otra bandera agitada por el gobierno ante el gran capital y en contrava de los derechos de las y los colombianos, es la reforma de que las empresas puedan generar obras por pago de impuestos, es decir que una empresa estara en la disposicin legal de realizar una inversin social [ 5 ] en contrapartida del pago de impuestos.

Este proyecto que en principio es socializado por parte del gobierno como fuente de eficiencia y eficacia de la inversin en el pas, no es ms que la corporativizacin del territorio como fuente de control tanto fsica, como estructural y simblica de la regin y la poblacin impartida por el gran capital, en donde estas compaas podrn decidir los proyectos de infraestructura y desarrollo de las regiones pasando por encima de las instancias institucionales locales y de las necesidades de las poblaciones para imponer sus propias agendas y permitir la aceleracin de su propia acumulacin de capital.

c. La joya de la corona del Gobierno en la actual Ley de Financiamiento es la exencin del impuesto a la renta por 10 aos a los proyectos rurales y por 5 aos a los proyectos de economa naranja . Esta poltica que es vista como incentivo de inversin hacia los dos sectores puede conllevar a un incremento en el Producto Interno Bruto del pas, pero no as en el ingreso fiscal de la nacional, lo que al final acrecienta la desregulacin y liberalizacin de la economa del pas y de ninguna manera alivia la desigualdad ni aumenta los ingresos pblicos.

Para el caso de la economa naranja las sociedades deben ser constituidas antes del 31 de diciembre de 2021 y garantizar por lo menos 10 empleados contando con una inversin de 25.000 UVT -equivalente a 828,9 millones de pesos- en un plazo mximo de tres aos, lo que demuestra el enfoque y quien est llamado a recibir estos incentivos, que no son los pequeos inversores, sino los grandes capitales nacionales y trasnacionales.

Llamativamente los sectores que integran la economa naranja, como son telecomunicaciones y servicios digitales, se solapan con los sectores liderados por el multimillonario Carlos Slim que hace unas semanas visit Colombia y seria uno de los grandes interesados en la concrecin de esta ley de exencin de rentas a las economas naranjas, lo que le garantizara un aumento de tasa de ganancia sin contrapartida de mejorar sus servicios y/o reducir sus tarifas.

Por otro lado, el incentivo de exencin de rentas por 10 aos al desarrollo del campo cuenta con los siguientes requisitos: i) la sociedad debe ser constituida antes del 31 de diciembre de 2021, ii) debe garantizar la empleabilidad de 10 personas y, iii) contar con una inversin de 50.000 UVT que equivale a 1.657 millones de pesos en un plazo mximo de 6 aos. Se evidencia de nuevo la constante de que quien puede acceder a este incentivo, quien no va a ser el pequeo campesino ni la pequea asociacin sino el capital trasnacional de corte mono-productivista y exportador que vulnera la soberana alimentaria y que se configura en un extractivismo rural.

Esta ltima poltica ejemplifica la orientacin de desarrollo rural que se piensa el gobierno en el pas, consistente en la inversin y explotacin indiscriminada de los recursos rurales concatenados con la sobreexplotacin de los campesinos y campesinas pasando por encima de las necesidades de un financiamiento por parte del Estado como fuente de soberana alimentaria tan necesaria en el pas y violando as mismo los acuerdos de paz.

Estos son solo algunos puntos del proyecto de Ley de Financiamiento, anudadas con el aumento de la franja grabable que golpea cada vez ms a las clases populares, constantes de las reformas tributarias de corte neoliberal:
(...) el aumento en el Imporrenta de personas naturales de mayores ingresos le generar $1,8 billones ms. Asimismo, se revivir el Imporriqueza para personas naturales cuya base gravable supera los $3.000 millones anuales, que, de forma plena, incrementar el recaudo en $1,5 billones durante el 2019} (Portafolio, 2018)


4. Conclusin.

El proyecto de Ley de Financiamiento que se proyect desde el gobierno Nacional y que se encuentra en las manos del ministro de los grandes empresarios -Alberto Carrasquilla- es la manifestacin clara de la regresividad de un gobierno que pretende va aumento de los impuesto a las clases populares garantizar mayores prebendas a la inversin y claro est a la inversin extranjera directa, confinando al pas a la sobreexplotacin tanto de los recursos naturales como de las personas sumidas cada vez ms a procesos denigrantes por el aumento de la opresin fiscal y por los constantes despojos a que son expuestos va blindaje legal por parte de la colusin de las grandes compaas y el Estado Colombiano.

Existen varias propuestas alternativas de financiamiento en el pas como:

El aumento del impuesto a la renta de las tierras improductivas,
El control Estatal de las corporaciones como las notaras y curaduras entre otras entidades que transfieren recursos que deberan entrar al Estado y no a manos privadas,
La auditora de la deuda pblica y moratoria de la misma como fuente de desarrollo y dignidad social,
La derogacin de las abundantes exenciones y reducciones al gran capital,
Un sistema tributario de corte directo y progresivo como fuente de soberana nacional,
La recuperacin del Banco de la Repblica como banco de fomento y apalancamiento de la industria, entre otras polticas que se encarnan en el actual proyecto alternativo.

Ante un panorama que vislumbra un aumento de la violencia estructural y fsica promovida desde el Gobierno Nacional con aquiescencia de las mayoras parlamentarias, se hace necesario el estudio, construccin y articulacin de alternativas como las que se han expuesto, pero que no tendrn futuro si no son construidas con apoyo de diferentes sectores y respaldadas y exigidas por medio de movilizacin social. Estos ltimos das hemos visto como los estudiantes, junto con profesores y administrativos, han salido a las calles, pero en los prximos meses sern otros sectores quienes tambin pondrn su voz en alto debido al futuro privatizador que se avizora con el Gobierno de Duque.


Bibliografa

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Notas:

[ 1 ] Para mayor informacin sobre el proceso de ajuste estructural en la primera dcada del siglo XXI remitirse a (Giraldo, 2012) y (Estrada lvarez, 2004)

[ 2 ] La reduccin del dficit fiscal se debe en parte a la postergacin de 14 billones de pesos del servicio de la deuda pblica para el ao 2019 que se concret debido a la emisin de nueva deuda, un comportamiento totalmente oneroso y odioso catalogado como capital ficticio de segundo orden debido a que no tiene como finalidad el apalancamiento de la inversin real sino ms bien engrosar el rentismo financiero. (Carcanholo & Sabini, 2008)

[ 3 ] Segn la propuesta de la Ley de Financiamiento el Impuesto al Valor Agregado para el ao 2019 bajara un punto porcentual; es decir, quedara en 18% y reducira otro punto porcentual en el ao 2021. Esta propuesta rememora las promesas en torno al Gravamen de los Movimientos Financieros y otros impuestos pasajeros que se convirtieron en permanentes y donde no se cumpli ninguna de las promesas gubernamentales de alivio tributario.

[ 4 ] Para mayor informacin sobre el salario y la financiarizacin en Colombia remitirse a (Galindo & Gmez, 2018)

[ 5 ] Inversin fiscal entendida como inversin que dinamiza la acumulacin de capital bajo el concepto enunciado por James OConnor (Oconnor , 2002)

Autoras:  

John Freddy Gmez , Investigador del Grupo de Investigacin Grupo de Estudio Economa Digna " de la Universidad Nacional de Colombia, Integrante de la Plataforma Ciudadana por la Auditoria de la Deuda Pblica en Colombia En Deuda con los Derechos . Camila Andrea Galindo, Investigadora del Grupo de Investigacin Grupo de Estudio Economa Digna " de la Universidad Nacional de Colombia, Integrante de la Plataforma Ciudadana por la Auditoria de la Deuda Pblica en Colombia En Deuda con los Derechos

Fuente: http://www.cadtm.org/La-ley-de-financiamiento-La-ley-del-Embudo-en-Colombia



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