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Aumentar tamaño del texto Disminuir tamaño del texto Partir el texto en columnas Ver como pdf 14-11-2018

Petro en el limbo: muerte poltica para el lder de la Colombia Humana?

Armando Novoa Garca
Razn Pblica

Una reida decisin de la Corte Constitucional dej en vilo el futuro poltico de Petro. Cul fue la decisin y qu se sigue ahora?


La controversia

En una votacin de 5 contra 4, la Corte Constitucional decidi el pasado 24 de octubre que las personas sancionadas pecuniariamente por las contraloras del orden nacional, departamental, distrital o municipal no pueden desempear cargos pblicos durante los cinco aos siguientes a la decisin, prorrogables por otros cinco aos si no se paga la multa de manera oportuna.

En el comunicado de prensa se afirma que el rgimen de inhabilidades objeto de la demanda se aplica tanto a los servidores pblicos del orden territorial como a quienes aspiren a ser elegidos en el Congreso o a la Presidencia de la Repblica.

Como lo advirtieron los medios, la decisin afecta directamente al senador Gustavo Petro, a quien la Contralora Distrital de Bogot le ha impuesto dos sanciones, una de noventa y siete mil millones de pesos y otra de doscientos mil millones, por un supuesto detrimento patrimonialdel distrito capital.

Lo anterior podra implicar la muerte poltica de Gustavo Petro. No solo porque se pondra en peligro su curul en el Congreso, sino porque estara inhabilitado para volver a aspirar a la Presidencia.

Las inhabilidades electorales

Las inhabilidades electorales son circunstancias negativas que limitan la posibilidad de desempear o ser elegido para un determinado cargo de eleccin popular.

El propsito de estas inhabilidades es asegurar que las personas que accedan al servicio pblico renan unas condiciones bsicas de idoneidad y transparencia tales que garanticen la moralidad, la imparcialidad y el cumplimiento adecuado de las funciones estatales. Para dar unos ejemplos, son inhbiles las personas que hayan celebrado un contrato con el Estado para beneficio propio o de terceros allegados; las que tengan parientes cercanos que puedan intervenir a su favor, etc.

Estas inhabilidades se encuentran contempladas en la Constitucin y en la ley, as:

De acuerdo con lo anterior, mientras que las inhabilidades para ser congresista o presidente se encuentran en la Constitucin, las de autoridades territoriales son fijadas por la ley. Que las inhabilidades las fije la Constitucin, y no la ley, implica un mayor nivel de proteccin al derecho pasivo de sufragio para esos cargos.

Como lo advirtieron los medios, la decisin afecta directamente al senador Gustavo Petro, a quien la Contralora Distrital de Bogot le ha impuesto dos sanciones.

Dado que las inhabilidades son restricciones a los derechos de elegir y ser elegido deben interpretarse con criterio restrictivo, como lo establece el numeral 4 del Artculo 1 del Cdigo Electoral. Este criterio restrictivo quiere asegurar que el derecho a ser elegido sea la regla y no la excepcin.

Por ltimo es importante sealar que la inhabilidad trae distintas consecuencias, por ejemplo, la revocatoria de la inscripcin de la candidatura, la nulidad de la eleccin o la prdida de la investidura.

Las razones de un fallo

Del comunicado de prensa de la Corte Constitucional llaman la atencin los siguientes argumentos:

Sombras en la decisin

La decisin deja sin resolver varios aspectos que podran desembocar en una afectacin grave del derecho constitucional a ser elegido al Congreso o a la Presidencia de la Repblica.

En primer lugar, la Corte extiende de forma genrica el rgimen de inhabilidades legales (leyes 734 de 2002 y 617 de 2000) a servidores pblicos de eleccin popular que se encuentran cobijados por normas de rango constitucional.

Adems, la Corte Constitucional ignora que el Consejo de Estado haba examinado anteriormente la decisin de la Procuradura de destituir a Gustavo Petro, y haba encontrado una contradiccin entre la facultad que tiene la Procuradura para destituir personas elegidas por eleccin popular y el Artculo 23 de la CADH, que consagra los derechos polticos de todos los ciudadanos.

El propsito de estas inhabilidades es asegurar que las personas que accedan al servicio pblico renan unas condiciones bsicas de idoneidad y transparencia.

En su momento, el Consejo de Estado exhort al Gobierno Nacional, al Congreso de la Repblica y a la Procuradura General de la Nacin para que en un plazo, no superior a dos (2) aos contados a partir de la notificacin de esta providencia, implemente las reformas a que haya lugar, dirigidas a poner en plena vigencia los preceptos normativos contenidos en el artculo 23 de la Convencin Americana de Derechos Humanos en el orden interno.

Por otra parte, la sancin por responsabilidad fiscal no tiene carcter sancionatorio, pues su objeto es reparar el dao. Dicho de otro modo, las normas demandadas desnaturalizan la funcin principal de las sanciones por responsabilidad fiscal, pues le otorgan una funcin que no es resarcitoria, sino sancionatoria.

Por ltimo, al otorgarles a los organismos administrativos como las contraloras la posibilidad de sancionar y, por lo tanto, inhabilitar a funcionarios elegidos por voto popular, se vulneran varios derechos fundamentales. Por ejemplo, que la destitucin provenga de una decisin judicial (las contralaras no lo son), que la autoridad competente sea imparcial (lo cual en este caso no es tan claro) y que se garantice el derecho al debido proceso.

Entonces, por qu Petro se posesion como senador?

En 2017, el Tribunal Administrativo de Cundinamarca suspendi la sancin impuesta por la Contralora Distrital contra Gustavo Petro. Esa decisin le permiti inscribirse para participar en la eleccin presidencial y luego posesionarse como senador de la repblica.

Sin embargo an falta el fallo de segunda instancia, que todava puede revivir la inhabilidad de Petro e impedirle ser senador si no paga la multimillonaria multa. Si eso llegara a ocurrir, surgen varias preguntas que no tienen una solucin inmediata:

Armando Novoa Garca. Expresidente de la Comisin Especial Legislativa y exmagistrado del Consejo Nacional Electoral.

Fuente: http://www.razonpublica.com/index.php/politica-y-gobierno-temas-27/11545-petro-en-el-limbo-muerte-pol%C3%ADtica-para-el-l%C3%ADder-de-la-colombia-humana.html



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