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Aumentar tamaño del texto Disminuir tamaño del texto Partir el texto en columnas Ver como pdf 17-11-2018

El proyecto de ley contra los campesinos

Flor Esther Salazar
Razn Pblica


El proyecto

El Senado est estudiando el proyecto de Ley 193 de 2018 donde se anuncian medidas para la dignificacin del trabajo de la poblacin ruraly el establecimiento de un piso de proteccin social mnimo. Pero la realidad es exactamente la contraria.

El objetivo nominal del proyecto es loable, dadas las necesidades de disminuir la vulnerabilidad, dignificar y mejorar la calidad de vida del campesinado colombiano, pero las medidas concretas que propone el proyecto no contribuyen a ese objetivo.

El proyecto plantea dos mecanismos:

Piso de proteccin sin piso

El concepto de piso de proteccin social fue acuado por la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) como un mecanismo para asegurar siquiera un mnimo de bienestar a todos los ciudadanos. Esto se logra mediante los subsidios o transferencias directas de ingresos. En el caso de pensiones, el piso de proteccin aboga por las pensiones bsicas no contributivas.

Los sistemas contributivos de pensiones dependen del comportamiento de la economa y de los mercados laborales, de manera que suelen excluir a sectores muy amplios de la poblacin. Por eso el Estado debe ampliar la proteccin a grupos vulnerables, como decir los adultos mayores que de otro modo se quedan por fuera de estos sistemas. Pero en Colombia no existe una poltica que garantice ingresos en la vejez que pueda ser catalogada como piso de proteccin social.

Adems de lo cual, las condiciones de informalidad de los trabajadores agropecuarios agravan su desproteccin por parte de los sistemas ordinarios de seguridad social. Hoy por hoy la mayora de los trabajadores del campo no tiene acceso al sistema general de proteccin social en pensiones ni se dispone de un mecanismo no contributivo que los proteja frente a los riesgos de vejez, invalidez y muerte.

Existe s el sistema de los Beneficios Econmicos Peridicos (BEPS) como una opcin subsidiaria que cre el Acto Legislativo 01 de 2005 para aprovechar o estimular las posibilidades del ahorro voluntario y flexible por parte de los ms pobres. Segn el ahorro que se haya acumulado, el afiliado puede recibir hasta un 20 por ciento adicional por parte del Estado. Pero los BEPS no son una pensin no contributiva ni son tampoco un piso de proteccin social, sino un sistema de ahorro con incentivos.

En 2017 el sistema BEPS tena 937.458 vinculados, de los cuales 280.992 eran ahorradores. Como la cuenta del fondo ascenda a 112.017 millones de pesos, el ahorro por cada uno de estos ltimos aportantes era apenas de 398 mil pesos.

No se puede esperar que este sistema produzca algn beneficio digno para los afiliados, mxime si se tiene en cuenta que financiar una pensin de salario mnimo requiere un capital de aproximadamente doscientos millones de pesos. Ser muy difcil que este mecanismo garantice al menos una fraccin de salario mnimo como ingreso para la vejez. Las rentas que ha entregado este sistema en promedio son de 80.490 pesos aun incluyendo transferencias de saldos devueltos por el sistema general de pensiones.

Extender un sistema como el de BEPS a los trabajadores o adultos mayores del campo, resultara ser por tanto una medida inoperante porque esos campesinos no estn en condiciones de aportar los ahorros. Y adems porque este tipo de mecanismos son altamente costosos en relacin con sus beneficios eventuales.

Beneficios para los de siempre

Ms absurda o ms daina todava es la idea que los campesinos aporten obligatoriamente un 11 por ciento de sus ingresos al sistema que operara como BEPS. Ya no sera el sistema de ahorro voluntario y flexible que se acord en el Acto Legislativo del 2005: sera un sistema contributivo alterno para el sector rural y sobre todo- un sistema de obligatoria contribucin, sin ningn beneficio definido y que los campesinos sencillamente no estn en condiciones de pagar.

Como en el sistema privado de pensiones, aqu el sector financiero y de seguros no se queda por fuera del negocio, el proyecto contempla que quien administre el programa BEPS deber establecer o adquirir un seguro colectivo y en general proceder con la contratacin directa del Seguro Inclusivo Rural como mnimo en las condiciones establecidas para el micro-seguro en el programa BEPS.

Durante el primer ao este seguro estar a cargo del Fondo de Riesgos Laborales, y el gobierno reglamentar de qu manera seguir siendo financiado por las varias poblaciones que cobija la ley. De modo que adems del 11 por ciento de sus ingresos, los campesinos tendran que asumir el costo de las plizas con las aseguradoras. Cabe decir que estos seguros no cubren el riesgo de invalidez con una pensin o renta como sucede con el seguro previsional en el sistema general, sino de lo que se trata es de unos beneficios monetarios indignos de acuerdo a una serie de condiciones que limitaran su reclamacin como suele suceder con las plizas de seguros.

Actualmente los micro seguros asociados al programa BEPS para los afiliados que hayan ahorrado con constancia se han definido unos rangos de valores de seguros cuyos amparos oscilan entre $1.500.000 y los $ 7.425.000. Significa esto, para un trabajador del campo que por riesgo de invalidez se vea en capacidad de volver a trabajar en su vida algn tipo de proteccin real efectiva?, valores que adems estn limitados al monto de aportes.

En sntesis: termina imponiendo una contribucin obligatoria y sin ninguna garanta de proteccin frente a los riesgos de vejez, invalidez ni muerte, lejos de ser un piso de proteccin social y dignificar las labores del campo, esta propuesta agrava la precariedad de los trabajadores del campo y quita dignidad a su trabajo.

Jornada especial y jornal integral

El proyecto de Ley que comento crea adems la jornada especial de trabajo y el jornal integral rural:

Pero bajo estas clusulas enredadas, el proyecto abre la puerta para que los empleadores no se hagan responsables de las prestaciones sociales asociadas con el contrato de trabajo y tengan incentivos de contratacin por das y con continuidades inferiores a los 180 das del ao.

Hablar de jornal integral significa llevar a lo ms bajo e indigno el trabajo rural. De acuerdo con la legislacin colombiana, cuando se alude a salario integral se habla de ms de 10 salarios mnimos, ms 30 por ciento como factor prestacional. No obstante, el salario integral no est exento de las cotizaciones que deben hacerse con destino a la seguridad social, ni a los aportes parafiscales.

Con este proyecto, en el caso del sector rural, se le recarga al trabajador que recibe menos de un salario mnimo mensual un aporte del 11 por ciento a pensin y se desliga cualquier responsabilidad de aporte del empleador. Este es un absurdo irrespeto a la labor que realizan los campesinos, y viola el principio de igualdad, al imponerles una carga mayor de cotizacin a los ms pobres.

No se entienden las razones para promover esta legislacin cuando ya existen normas sobre contratos por obra o labor determinada que conservan las caractersticas de una relacin laboral y mantienen la responsabilidad del empleador.

En resumen, estamos hablando de un contrato integral precario con extensin de jornadas y ms flexibilidad, que adems deja de lado a las mujeres que se dedican a las labores del cuidado en el campo y que no reciben ni un jornal diario. Este es un proyecto de ley nocivo que en nada contribuye al bienestar y dignificacin del campesino.

En Colombia se necesita establecer un piso de proteccin social de carcter no contributivo dentro del sistema de proteccin social para garantizar los derechos de la poblacin mayor, su vinculacin activa a la sociedad y su independencia econmica. Y el caso especial del sector rural debe ser asumido con urgencia. Pero en este caso esta necesidad se est usando como excusa para precarizar an ms el trabajo en el campo.


Flor Esther Salazar, Profesora de la Facultad de Ciencias Econmicas de la Universidad Nacional.

Fuente original: https://www.razonpublica.com/index.php/politica-y-gobierno-temas-27/11541-el-proyecto-de-ley-contra-los-campesinos.html?utm_source=MadMimi&utm_medium=email&utm_content=Petro+en+el+limbo%3A+%C2%BFmuerte+pol%C3%ADtica+para+el+l%C3%ADder+de+la+Colombia+Humana%3F&utm_campaign=20181109_m148175756_La+reforma+tributaria+del+presidente+Duque&utm_term=El+proyecto+de+ley+contra+los+campesinos

 



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