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Aumentar tamaño del texto Disminuir tamaño del texto Partir el texto en columnas Ver como pdf 19-11-2018

No solo es el petrleo: Austeridad y Presupuesto 2019

Jonathan Bez
ISIP


La proforma del Presupuesto General del Estado (PGE) del ao 2019 fue presentada en das pasados y su consigna es clara: ajuste. Es necesario ajustar las cuentas, realizar recortes, reducciones del gasto, etc. En ese sentido, el debate se centra en qu tan rpido el gobierno est realizando el ajuste. Desplazando el anlisis de cmo la programacin del presupuesto no depende solamente de las condiciones externas, como el crecimiento del precio del petrleo, sino de las caractersticas del gobierno que lo formula. Develando de esa manera el rol que el gobierno va a tener en la economa y sus principales ejes de preocupacin: los sociales ligados a las grandes mayoras como salud, educacin o aquellos ligados a una minora dotada de privilegios. Este breve anlisis muestra que el crecimiento del PGE no siempre fue determinado por el precio del petrleo[1] y la variable clave era el carcter del gobierno en tanto interventor en la economa del pas.

La evidencia emprica da cuenta de una determinada tendencia de los diferentes gobiernos sobre el rol del Estado en materia de poltica econmica y social. De esa manera, en ciertos periodos el precio del petrleo aumentaba y el PGE no lo haca al mismo ritmo. En otros periodos, el precio del petrleo se deterioraba pero el PGE se mantena constante o disminua a ritmos menores. En ese sentido, entre 2002 y 2006 la tasa de crecimiento anual promedio del PGE devengado fue del 11.87% mientras que en el caso del precio por barril de petrleo se acerc al 22.24%. Por otro lado, entre 2007 y 2017 el precio del barril disminuy en un 2,69% promedio anual pero el PGE aument en un 13.23%.

Grfico 1. Tasas de variacin del PGE devengado y precio barril de petrleo 2002-2017.* 1 Nota:*Para los aos 2001 al 2008 la ejecucin presupuestaria corresponde al Gobierno Central y a partir del ao 2009 al Presupuesto General del Estado. Fuente: BCE y MEF Registro Sistema de Administracin Financiera E-Sigef. Elaboracin: Propia.

El aumento del PGE en determinadas reas a pesar de que las condiciones externas o exgenas sean restrictivas devela ele eje de preocupacin del gobierno. En ese sentido, se observa que el gasto social realizado por el gobierno en 2009 cuando se experiment una crisis financiera mundial estuvo dirigida a mantener las condiciones para que el desarrollo social tuviera lugar. A pesar del desplome del precio del barril de petrleo el peso del PGE devengado en materia social se sostuvo, incluso incrementando su peso en el PIB en 7.20 puntos porcentuales (pasa del 22.90% al 30.10% entre 2008 y 2009). En esa misma lnea, una cada ms importante se observa en 2015 y que no se recupera hasta 2018 cuando el precio de barril de petrleo pasa de USD 32.25 a USD 62.22 entre 2016 y septiembre de 2018.[2] Sin embargo, el peso devengado del PGE no decrece al mismo ritmo y se mantiene (considerando la existencia de otros shocks externos como el terremoto de abril de 2016, devaluacin de la moneda de los socios comerciales, apreciacin del dlar, entre otros.) como una manera de sostener el gasto social. Un gasto que permite matizar las desigualdades producidas en la esfera distributiva va accin estatal.

Grfico 2. PGE devengado del sector social en el PIB y precio del barril de petrleo 2001-2017. 2 Nota:*Para los aos 2001 al 2008 la ejecucin presupuestaria corresponde al Gobierno Central y a partir del ao 2009 al Presupuesto General del Estado. Fuente: BCE y MEF Registro Sistema de Administracin Financiera E-Sigef. Elaboracin: Propia.

Esa posibilidad de maniobra para sostener el gasto social en un momento de disminucin del precio del barril tena como condicionante el cambio en la forma de contratos petroleros de participacin a prestacin de servicios. [3] Eso operacionaliz la recuperacin de la renta petrolera de compaas privadas al Estado para la implementacin de procesos redistributivos. Eso no implica que la variable petrleo no sea importante pero es la accin estatal la que permite que su rendimiento sea de beneficio para el pas.

No obstante, esta situacin se transforma en 2018 y se retorna a los contratos de participacin. Dicha situacin termina de concretarse con la ley de fomento productivo que en su artculo 45 cambia el artculo 55 de la ley de hidrocarburos y establece que la participacin del Estado se ajustar en funcin del precio de referencia y el volumen de produccin, es decir, a las fluctuaciones del mercado y no establece un piso mnimo como en el artculo 55 en la que se aseguraba que de existir excedente en el precio del petrleo el Estado tena una participacin de al menos el 50%.

Sin embargo, la mencionada ley de fomento productivo no solo incide en el caso del petrleo, tambin afecta la otra fuente de ingresos del Estado que son los impuestos: con la remisin de deudas[4], eliminacin de ISD, el anticipo al impuesto a la renta, fomento a parasos fiscales, etc. se configur una autoemboscada en la que el gobierno se queda sin ingresos y de esa manera legtima la necesidad de deuda as como la austeridad del PGE para el 2019. En ese sentido, se plantea una reduccin del 10.14% en comparacin a la proforma del ao 2018 a pesar de un incremento en el precio del petrleo que se encuentra en promedio a septiembre del 2018 en USD 62.20 por barril en comparacin a 2017 que se encontraba en USD 45.8. Por lo que no se comprenden las reducciones en ciertas reas trascendentales para el bienestar de las personas con menores recursos an, como ya se demostr, que la variable petrleo puede ser solventada-. Uno de ellos es la educacin que se reduce su gasto en un 0.21% y trae a la memoria aquellos periodos en que ms all del crecimiento del precio del petrleo, la educacin no era un eje importante para los gobiernos de corte neoliberal y su peso en el PIB era insignificante.

Grfico 3. Gasto pblico en educacin como porcentaje del PIB en Ecuador y precio barril de petrleo 1977-2015.* 3 Nota:*Aos para los que estaba disponible informacin. Fuente: CEPAL CEPALSTAT. Elaboracin: Propia.

En el caso de la educacin superior su reduccin de USD 145.10 millones para su presupuesto. Una cifra abrumadora pero alentadora al mismo tiempo, considerando que al momento de transferir los recursos esta puede ser todava menor. As como lo demuestra la ejecucin presupuestaria de ms bajo nivel en el periodo 2012-2018 en lo que a inversin pblica se refiere. Solo se ha ejecutado un 23% lo que muestra una desaceleracin de la inversin pblica y devela nuevamente el carcter del gobierno actual.

En conclusin se demuestra que las posiciones tomadas por el actual gobierno en lo que respecta a su conduccin econmica tienen un claro sesgo hacia el rol que el Estado tiene en la economa y cmo configuro la legitimidad de la austeridad. Es necesario recuperar el debate sobre esta temtica y observar cmo las acciones del mismo permite sostener su ejercicio y ms importante an, su incidencia en los procesos redistributivos va gasto social para matizar la desigualdad.

[1] El coeficiente de correlacin entre 2001 y 2017 es de tan solo 0.23.

[2] Se refiere al clculo de la cesta de los crudos Oriente y Napo exportados por EP Petroecuador, los precios son ponderados, sin que signifique que los petrleos se mezclen para su exportacin. Su venta externa se efecta por separado.

[3] Ver: https://www.bbc.com/mundo/economia/2009/12/091216_0448_ecuador_petroleo_mz

[4] Los 50 mayores deudores de deudas impugnadas y en firme se podrn acoger al perdn de $1344,7 millones de dlares en https://dolarizacionec.wordpress.com/2018/06/21/trole-3-50-beneficiarios-de-la-remision-tributaria-hacer-mas-ricos-a-los-mas-ricos/

Fuente: http://coyunturaisip.wordpress.com/2018/11/17/no-solo-es-el-petroleo-austeridad-y-presupuesto/

Rebelin ha publicado este artculo con el permiso del autor mediante una licencia de Creative Commons, respetando su libertad para publicarlo en otras fuentes.

 



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