Portada :: Cuba
Aumentar tamaño del texto Disminuir tamaño del texto Partir el texto en columnas Ver como pdf 23-11-2018

Propiedad socialista, empresa y poder en Cuba: Cules reglas?

Pedro Monreal
El Estado como tal (Blog)


En la respuesta de Luis Emilio Aybar al comentario que hice a su texto del 2 de noviembre pasado, este apreciado investigador se extiende sobre algunos temas y me invita a que ofrezca valoraciones acerca de cmo construir un sector socialista en Cuba. (1)

Este ltimo punto lo he abordado en muchas ocasiones durante los ltimos 25 aos, desde mi modesta posicin de economista. (2) Me concentrar entonces en ese tema y comienzo llamando respetuosamente la atencin acerca de la naturaleza problemtica de lo expresado por Aybar respecto a que en el debate digital cubano, predominan ms los anlisis sobre cmo construir un sector privado, que sobre cmo construir un sector socialista.

Esa nocin pudiera expresar una visin que tiende a segmentar una caracterstica central del proceso de reforma del modelo econmico cubano: la construccin de un sector no estatal (privado y cooperativo) es un componente inevitable, crucial y positivo del proceso ms amplio en el que debe producirse la reactivacin del sector socialista en Cuba.

La idea de que se trata de dos construcciones separadas pudiera dificultar el anlisis y restar coherencia a las propuestas de reforma.

De hecho, la visin de interrelacin est expresada en documentos guas de la reforma como son los Lineamientos y la Conceptualizacin. El tema tambin fue abordado en el Informe Central al VII Congreso del Partido Comunista de Cuba.

Ms importante an, la integralidad del cambio es una parte observable de la prctica transformadora del modelo. La llamada actualizacin no se limita a tolerar el sector privado nacional, sino que lo ha fomentado, y lo ha hecho en gran escala.

El proceso ha sido muy visible y su vala es aceptada ampliamente, con las consabidas excepciones de los guardianes de la doctrina. Quizs sea suficiente citar solamente tres ejemplos de la amplia escala a la que la poltica de Estado ha llevado al sector privado nacional:

De hecho, el PCC ha asumido desde abril de 2016 la necesidad y la conveniencia de legalizar la empresa privada nacional y de crear el entorno institucional que le permitira operar eficazmente.

La implementacin de lo anterior no se ha materializado todava. El reajuste normativo del sector privado se ha concentrado, paradjicamente, en micro -reglamentar el llamado trabajo por cuenta propia (TCP), un trmino que precisamente es parte de lo que el propio Informe Central del VII Congreso del PCC haba identificado como ilgicos eufemismos para esconder la realidad.

Si he llamado aqu la atencin sobre el plano de la realidad es porque considero que es a ese nivel en el que debe discutirse el asunto de la propiedad socialista en Cuba y sus interacciones con los sectores cooperativo, privado nacional y de capital extranjero.

En ese sentido, coloco sucintamente aqu una segunda observacin crtica sobre el enfoque utilizado por Aybar en sus dos textos de referencia en el sentido de que la exposicin del tema discurre en esos textos en un plano muy general.

El aspecto integrador del documento de la Conceptualizacin

Aclaro que no veo mucho problema en que se utilice un enfoque general en la docencia o en el adoctrinamiento, pero debera quedar claro que tratar de abordar el tema de la propiedad en la actual reforma econmica en Cuba exige un ejercicio de anlisis econmico que incluya la identificacin precisa del problema, la formulacin de hiptesis, la recopilacin de datos, la seleccin de mtodos, y la validacin de las hiptesis.

El proceso de reforma del modelo econmico y social de Cuba se inscribe en un enfoque general de predominio de las formas socialistas de produccin y de gestin, pero ofreciendo en principio- una amplia flexibilidad a la operacin de diversas formas de propiedad y de gestin. En otras palabras, la expansin del sector privado y la renovacin del sector socialista son dos caras de una misma moneda.

He expresado anteriormente, en muchas ocasiones, que considero que el documento de la Conceptualizacin ofrece el marco general adecuado para emprender las acciones concretas de poltica econmica que hara posible la reforma del modelo econmico.

Respondiendo brevemente a la invitacin hecha por Aybar, ese es mi primer posicionamiento respecto a cmo debera construirse un sector socialista en Cuba: tratar de avanzar lo ms rpido que se pueda en la implementacin de las propuestas contenidas en el documento de la Conceptualizacin, que es un texto esencialmente poltico.

Naturalmente, un posicionamiento de ese tipo es solamente el principio de un largo camino, pero es importante hacer la precisin porque si se observa con detalle el debate econmico actual pudiera constatarse que existen diversas variantes de reforma que, sin renegar abiertamente de la Conceptualizacin, parecen desentenderse de algunos componentes claves de la reforma, incluyendo la interrelacin entre la dinamizacin de la empresa estatal y la expansin de la actividad privada, especficamente la legalizacin de la empresa privada nacional.

En materia de reforma de la empresa estatal, queda por hacer el trabajo ms complicado: avanzar desde las definiciones generales hacia la implementacin de los detalles.

Las preguntas que deberan hacerse sobre este punto particular del debate son muy concretas:

La conveniencia de la precisin en cuanto a la solucin de los posibles dilemas

En ese sentido, uno de los aspectos en los que Aybar insiste y que me parece una cuestin relevante- es el relativo a lograr que la empresa socialista funcione de manera prctica como propiedad de la clase trabajadora y del pueblo.

Sin embargo, el plano en el que Aybar mantiene la discusin y hace las propuestas es especulativo. Declarar que es cardinal democratizar la planificacin econmica, importante requisito de la propiedad del pueblo, y de su desenvolvimiento eficaz, o cuando se afirma que lo que debe primar en sus relaciones es la conciliacin y articulacin de intereses, el ejercicio de un poder compartido y la inclusin de todos en la riqueza comn, es el tipo de planteamientos que no permite conocer, ni siquiera aproximadamente, qu pudiera significar eso de manera concreta en Cuba.

Aqu es adecuado retener lo siguiente:

Considero que la Conceptualizacin brindara la cobertura adecuada a un enfoque de planificacin socialista descentralizada que pudiera incluir el planteamiento de soluciones a las posibles alternativas antes mencionadas. Por ejemplo, que los derechos y responsabilidades relativas a la gestin de la empresa socialista deberan recaer en consejos de trabajadores de las empresas, utilizndose un modelo de autogestin obrera que fuese compatible con un esquema de apropiacin laboral del excedente. Se aclara que esto ltimo es compatible con que una parte sustantiva del excedente creado en las empresas se convierta en fuente del ingreso del presupuesto nacional.

No obstante, la experiencia del debate actual indica que cada vez que se hace una propuesta de autogestin obrera, existen muchas probabilidades de que esta se considere como una especie de desviacin ideolgica que se insiste que ha fracasado, como si en alguna parte hubiera triunfado el esquema de gestin estatal altamente centralizado que todava existe en Cuba y que, en esencia, fue el modelo clsico de los sistemas socialistas que desaparecieron en Europa a principios de los 90s.

La manera de resolver esos dilemas necesita coherencia interna. Difcilmente pudiera ser compatible una frmula que intentase combinar la responsabilidad por la gestin de la empresa a nivel de colectivos obreros con un modelo de gestin pblica y con un esquema de apropiacin pblica del excedente. Un ejemplo reciente en Cuba pudo observarse en las discusiones que se produjeron alrededor de la polmica y fallida Resolucin 17 de 2014 del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social (MTSS).

Cuando se revisan los comentarios que hicieron los lectores de Granma a propsito de la Resolucin 17 (vinculacin de los salarios a los resultados) puede constatarse que muchos de ellos especialmente los ms crticos- giraron alrededor de temas de poder y de empoderamiento, aunque no se hubiesen empleado esos conceptos. (3)

A falta de ley empresarial, sopa de letras?

Un tema que cabra discutir es si existiran ms variantes de solucin a esos dilemas. Pudiera ser, pero lo que he tratado de identificar aqu muy sucintamente es cmo se ha abordado el asunto en el marco de marxismo.

Para hacer ese tipo de reflexin sugiero tomar como punto de partida la siguiente pregunta: Cul sera la alternativa a ubicar la responsabilidad mxima de la empresa en consejos de trabajadores con un modelo de autogestin obrera que fuese compatible con un esquema de apropiacin laboral del excedente?

Mi respuesta sera: ubicar la responsabilidad mxima de la empresa en agencias en entidades gubernamentales de arriba (ministerios o entidades sustitutas) con un modelo de gestin pblica que fuese compatible con un esquema de apropiacin pblica del excedente.

Si nos fijamos bien, ese es el modelo que ha existido en Cuba. Sera eficaz, en trminos de promover la realizacin de la propiedad social ciertos ajustes marginales a ese modelo, o se necesitara un cambio ms audaz?

Cabe recordar que a mediados de 2015 se mencionaba que se contara con una nueva ley de empresas en 2017, pero eso no ha ocurrido. La modificacin institucional que se ha introducido en el sistema de empresas estatales ha intentado presentarse como un novedoso sistema empresarial formado por la combinacin de tres niveles organizativos para gestionar las funciones empresariales: Organizaciones Superiores de Direccin Empresarial (OSDE), empresas, y Unidades Empresariales de Base (UEB).

No soy experto en temas empresariales, pero la valoracin que han hecho sobre esa cuestin especialistas en cuyo juicio confo, como es el caso de la Dr. Ileana Daz, del Centro de Estudios de la Economa Cubana (CEEC), no parecen dejar lugar a dudas: las OSDE verticalizan an ms a las empresas, le agregan un nivel o le mantienen el mismo y reduce los niveles de autonoma Se reduce la cantidad de empresas, convirtindose muchas de ellas en Unidades Empresariales de Base (UEB), que no posee personalidad jurdica y su autoridad es en la toma de decisiones operativas Nada de ello ayuda al crecimiento ni de la empresa y por tanto de la economa y esto se refuerza con el hecho de que tales estructuras, verticales y sin tener en cuenta la divisin del trabajo, rompe con las posibilidades de redes y de flexibilidad muy necesarias a la innovacin en ningn caso el aporte es haca la descentralizacin, sino a una descentralizacin compartida, lo cual puede ser mejor que lo actual, pero no debera ser a lo que se aspire. (4)

Cules reglas?

Hasta aqu he apuntado tres reglas para construir un sector socialista en Cuba:

Regla # 1: Utilizar la Conceptualizacin como marco poltico de referencia para reformar el sistema de empresas en su totalidad.

Regla # 2: La expansin del sector privado y la renovacin del sector socialista son dos caras de una misma moneda. No se trata de dos construcciones separadas.

Regla # 3: Debe existir coherencia interna en la manera de resolver los siguientes tres grandes dilemas: a) gestin empresarial que responde a bases ciudadanas vs. consejos de trabajadores de la empresa; b) un modelo de apropiacin pblica del excedente vs. un modelo de apropiacin laboral del excedente; y c) el modelo de gestin pblica vs. el modelo de autogestin obrera.

Agregar cinco reglas ms que considero que abordan cuestiones especficas mencionadas por Aybar, pero antes de proseguir, conviene aclarar que esta discusin no se refiere a la construccin de un sector socialista en toda su amplitud, sino que se focaliza en el sector empresarial socialista.

Regla # 4: La creacin de nuevos actores econmicos debe acompaarse con la definicin de los derechos constitucionales de esos nuevos actores. Es mucho menos importante que una Constitucin enuncie taxativamente un listado de medios de produccin fundamentales (algo que puede cambiar rpido), que la Constitucin reconozca el derecho adquirido por los ciudadanos a establecer una empresa privada, como resultado de la reforma del modelo. Si el nuevo modelo incorpora la empresa privada nacional, esa decisin debera reflejarse en un correspondiente fundamento legal en la Constitucin.

Regla # 5: La reorganizacin y el redimensionamiento del sector empresarial estatal debe contar con un mecanismo eficiente y eficaz de traspaso de activos estatales (no necesariamente con una cesin de propiedad) hacia personas naturales y jurdicas no estatales (cooperativa, privada, economa social y solidaria, etc.) para evitar, o por lo menos reducir, la chatarrizacion de esos activos.

Regla # 6: La gestin de un tejido empresarial complejo, con diversas formas de propiedad y de gestin, necesita un enfoque que garantice un equilibrio en la operacin de ese sistema. Siendo el trmino equilibrio un concepto polmico en Economa, se precisa que aqu ello se entiende como la ausencia de cuellos de botella en el funcionamiento del tejido empresarial. No implica necesariamente una equiparacin del peso relativo de los componentes. Existe experiencia acumulada en Cuba en relacin con la gestin de esos equilibrios. Unas son positivas (p. ej. la rama tabacalera) y otras son negativas (p.ej. sistema de Acopio de viandas y hortalizas).

Regla # 7. La idolatra del crecimiento no tiene sentido, pero la desestimacin de la importancia de este o la antipata hacia el crecimiento pudiera ser fatal. Queda claro que el crecimiento no puede ser infinito y que muchos modelos actuales han conducido a callejones sin salida, pero para un pas como Cuba la importancia del crecimiento cuando menos a niveles anuales superiores al 5% o 6%- es crucial. Es eso, o mantenerse en el subdesarrollo. Aqu no valen medias tintas.

Regla # 8: La decisin respecto a cul forma (socialista o capitalista) gana o pierde ocurre en el plano de la realidad. Depende del contexto especifico. No puede ser predeterminada. Discurrir en abstracto sobre el asunto pudiera ser una buena forma de perder el tiempo. Para que una empresa o sistema de empresas (capitalista o socialista) pueda ganar se necesitan esencialmente tres condiciones: clculo econmico realista, mecanismos de retroalimentacin efectiva y capacidad de innovacin. Como dice un amigo, todo lo dems es lrica.

Notas

1 La respuesta de Aybar se public con el ttulo El socialismo solo ganar estableciendo sus propias reglas, La Tizza, 15 de noviembre de 2018 https://medium.com/la-tiza/el-socialismo-solo-ganar%C3%A1-estableciendo-sus-propias-reglas-db82b8704a7c . Mi comentario a su artculo anterior fue publicado en este blog, Propiedad y Constitucin en el modelo econmico cubano actualizado: ganarn las formas capitalistas?, El Estado como tal, 4 de noviembre de 2018 https://elestadocomotal.com/2018/11/04/propiedad-y-constitucion-en-el-modelo-economico-cubano-actualizado-ganaran-las-formas-capitalistas/. El articulo original de Aybar se titula El nico que debe concentrar la propiedad es el pueblo, La Tizza, 2 de noviembre de 2018, https://medium.com/la-tiza/el-%C3%BAnico-que-debe-concentrar-la-propiedad-es-el-pueblo-cc73873ae536

2 Algunos textos relativamente recientes que he publicado sobre el tema son los siguientes: La empresa estatal en Cuba: nace una estrella constitucional?, El Estado como tal, 16 de julio de 2018, https://elestadocomotal.com/2018/07/16/la-empresa-estatal-en-cuba-nace-una-estrella-constitucional/, La reforma constitucional cubana y la empresa estatal: redefiniendo derechos y obligaciones del Estado?, El Estado como tal, 6 de julio de 2018, https://elestadocomotal.com/2018/07/06/la-reforma-constitucional-cubana-y-la-empresa-estatal-redefiniendo-derechos-y-obligaciones-del-estado/, Esperando la reforma empresarial en Cuba: notas sobre la experiencia vietnamita, El Estado como tal, 9 de abril de 2018, https://elestadocomotal.com/2018/04/09/esperando-la-reforma-empresarial-en-cuba-notas-sobre-la-experiencia-vietnamita/, Reforma empresarial en Cuba: las nuevas normas que nos trae diciembre, 13 de diciembre de 2017, El Estado como tal, https://elestadocomotal.com/2017/12/13/reforma-empresarial-en-cuba-las-nuevas-normas-que-nos-trae-diciembre/ , Un programa de estabilidad econmica para Cuba, El Estado como tal, 15 de noviembre de 2018, https://elestadocomotal.com/2017/11/15/un-programa-de-estabilidad-economica-para-cuba-2/ , La empresa estatal cubana: reforma, aparta de m este subsidio, El Estado como tal, 25 de agosto de 2017, https://elestadocomotal.com/2017/08/25/la-empresa-estatal-cubana-reforma-aparta-de-mi-este-subsidio/ , El presupuesto de Cuba: entre la excelencia social y el saco roto empresarial, El Estado como tal, 18 de julio de 2017, https://elestadocomotal.com/2017/07/18/el-presupuesto-de-cuba-entre-la-excelencia-social-y-el-saco-roto-empresarial/ , Empresas pblicas, PYMES estatales y PYMES privadas: miramos hacia China?, El Estado como tal, 5 de mayo de 2017, https://elestadocomotal.com/2017/05/05/empresas-publicas-pymes-estatales-y-pymes-privadas-miramos-hacia-china/ , Es la empresa estatal perfectible?, El Estado como tal, 4 de mayo de 2017, https://elestadocomotal.com/2017/05/04/es-la-empresa-estatal-perfectible/ , Sobran empresas estatales en Cuba?, El Estado como tal, 3 de mayo de 2017, https://elestadocomotal.com/2017/05/03/sobran-empresas-estatales-en-cuba/ , Si la empresa privada es la respuesta, entonces: cul es la pregunta? Cuba Posible, 10 de mayo de 2016, https://cubaposible.com/si-la-empresa-privada-es-la-respuesta-entonces-cual-es-la-pregunta-2-aa6-5-aa-8-5/,

3 Arlin Alberty Loforte, Resolucin 17: de la letra a la empresa, Granma, 2 de julio de 2015, http://www.granma.cu/cuba/2015-07-02/resolucion-17-de-la-letra-a-la-empresa

4 Ileana Daz Fernndez, Las nuevas medidas a empresas estatales: retos para el crecimiento, Centro de Estudios de la Economa Cubana, blog Cuba y Economa, 28 de mayo de 2015 https://cubayeconomia.blogspot.com/2015_05_28_archive.html

Fuente: http://elestadocomotal.com/2018/11/22/2018/



Envía esta noticia
Compartir esta noticia: delicious  digg  meneame twitter