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Aumentar tamaño del texto Disminuir tamaño del texto Partir el texto en columnas Ver como pdf 28-11-2018

El trabajo por cuenta propia en Cuba (I)
El futuro despus del 7 de diciembre de 2018

Alexandra Torres
La Trinchera


En los prximos das se pondr en vigencia el paquete normativo que reordena la actividad del trabajo por cuenta propia en Cuba. Tras un ao entero -y seis meses- las nuevas disposiciones continan sin ser expresin de la realidad social y frenan el desarrollo de otras de las actividades que generan empleo y riquezas en el pas.

Sabiendo an el relevante papel que les corresponde desempear a estos trabajadores por cuenta propia, la tutela que nuestro derecho les ha dispensado tradicionalmente- ha sido precaria en relacin con la otorgada a los asalariados, en todos los mbitos. Este nuevo conjunto de normas jurdicas arrastra idntica caracterstica.

Si bien se mantienen vigentes las disposiciones del cdigo de trabajo sobre estas relaciones de trabajo especiales, las nuevas normas jurdicas que complementan a aquellas, conservan eufemismos que tienen un impacto directo en el ejercicio de derechos constitucionales, en el desarrollo de la economa cubana y en la construccin de una sociedad socialista, prspera y sostenible.

Ahora me referir a las luces y sombras de las disposiciones relativas a la realizacin de la actividad y a las derivadas del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social (MTSS) que muestran el futuro de dicha actividad dejndolo al imaginario del lector.

Antes de adentrarme en este anlisis es necesario enumerar las disposiciones del mencionado paquete normativo:
1-Decreto Ley 353 Modificativo de la Ley No 65 Ley General de la Vivienda, de 23 de febrero de 2018.

2-Decreto Ley No. 354 Modificativo de la Ley No. 113 Del Sistema Tributario, de 23 de febrero de 2018.

3-Decreto Ley No. 355 Modificativo del Decreto Ley No. 289 De los Crditos a las Personas Naturales y Otros Servicios Bancarios, de 23 de febrero de 2018.

4-Decreto Ley No. 356 Sobre el Ejercicio del Trabajo por Cuenta Propia, de 17 de marzo de 2018.

5-Decreto Ley No. 357 De las Contravenciones Personales en el Ejercicio del Trabajo por Cuenta Propia, de 17 de marzo de 2018.

6-Decreto No. 349 Contravenciones 6-de las Regulaciones en Materia de Poltica Cultural y sobre la prestacin de servicios artsticos, de 20 de marzo de 2018.

7-Resolucin No. 182 del Ministerio de Economa y Planificacin, de 29 de junio de 2018.

8-Resolucin No. 194 del Ministerio de Finanzas y Precios, de 30 de junio de 2018.

9-Resolucin No. 195 del Ministerio de Finanzas y Precios, de 30 de junio de 2018.

10-Resolucin No. 196 del Ministerio de Finanzas y Precios, de 30 de junio de 2018.

Resolucin No. 197 del Ministerio 11-de Finanzas y Precios, de 30 de junio de 2018.

12-Resolucin No. 198 del Ministerio de Finanzas y Precios, de 30 de junio de 2018.

13-Resolucin No. 87 del Ministerio de Industrias Procedimiento para la Emisin del Dictamen Tcnico de Seguridad a los Equipos de Recreacin, de 2 de julio de 2018.

14-Resolucin No. 179 del Ministerio de Salud Pblica, de 2 de julio de 2018.

15-Resolucin No. 11 del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, Reglamento del Ejercicio del Trabajo por Cuenta Propia, de 29 de junio de 2018.

16-Resolucin No. 12 del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, de 29 de junio de 2018.

17-Resolucin No. 174 del Ministerio de Transporte, de 28 de junio de 2018.

18-Resolucin No. 175 del Ministerio de Transporte, Regulaciones para el Servicio de Transporte de Pasajeros que Prestan las Personas Naturales con Licencia de Operacin de Transporte en la Provincia de La Habana, de 28 de junio de 2018.

19-Resolucin No. 176 del Ministerio de Transporte, Requisitos Bsicos de las Instalaciones del Transporte, de 28 de junio de 2018.

20-Resolucin No. 31 de Planificacin Fsica, Procedimiento que Regula el Otorgamiento de la Autorizacin que se Expide a los Trabajadores por Cuenta Propia para la Colocacin y el Contenido de Carteles por las Direcciones Municipales de Planificacin Fsica, de 2 de julio de 2018.
Con estas 20 disposiciones jurdicas queda regulada la actividad de trabajo por cuenta propia.

La primera acotacin que hay que hacer es sobre la denominacin utilizada. El trabajo por cuenta propia implica que no existe ni subordinacin ni ajenidad en la prestacin de trabajo que se realice.

De hecho, no existe una relacin de trabajo; por tanto, no es de aplicacin ninguna de las instituciones del derecho laboral clsico, lo que no quita que los trabajadores por cuenta propia posean derechos en el trabajo cuya regulacin deriva del ordenamiento constitucional.

Ahora bien, existe otra figura, tambin denominada trabajador por cuenta propia, pero con el apellido de contratado. ste si es sujeto de una relacin jurdica de trabajo en tanto aparecen la ajenidad y la subordinacin.

Dicho fenmeno queda regulado en el cdigo de trabajo como relaciones de trabajo entre personas naturales, dentro de las relaciones de trabajo especiales. La regulacin de su rgimen jurdico queda dispuesta en 4 artculos. Uno de ellos, el artculo 74 es el que establece los derechos mnimos para estos trabajadores. Y recalco, mnimos; el resto de los derechos laborales reconocidos en el ordenamiento jurdico son tambin plenamente exigibles por estos trabajadores a sus empleadores. Sin embargo, en la prctica, solo se alzan, cuando se establece en un contrato de trabajo, los mnimos. Por ello, es de esperar la vulneracin de tales por los empleadores.

El primero de tales es el referido a la jornada diaria de trabajo que deber ser de 8 horas diarias y que no exceda el lmite de 48 horas semanales. Se establece adems que la remuneracin no puede ser inferior al salario mnimo y que debe ser en proporcin real al trabajo realizado. Se refiere tambin que el empleador debe garantizar un da de descanso semanal y 7 das naturales de vacaciones anuales pagadas, como mnimo. Por ltimo, se alude a las condiciones de seguridad y salud en el trabajo.

Sin embargo, estos derechos no son respetados por los empleadores, ni exigidos por los trabajadores. Menos an el resto de los derechos en el trabajo que nacen como resultado de esta relacin jurdica. Estas son unas de las sombras del propio cdigo de trabajo que disminuyen los derechos de estos trabajadores promoviendo la explotacin laboral y el trabajo informal.

Entre las luces del paquete normativo se encuentra la agrupacin de varias actividades similares, reducindose estas a un total de 123. Sin embargo, considero que esta descripcin de actividades se convierte en una limitante del derecho a trabajar de los ciudadanos cubanos y en un incumplimiento del deber del Estado de generar empleos y de asegurar que no haya hombre o mujer, en condiciones de trabajar, que no tenga oportunidad de obtener un empleo con el cual contribuir a la sociedad y a la satisfaccin de sus necesidades. Por tanto, tal descripcin pudiera ser considerada como inconstitucional por los efectos que genera.

Otro elemento que otorga mrito a las disposiciones es el de determinar los requisitos para ejercer el trabajo por cuenta propia. No obstante, an quedan sin definirse los elementos que caracterizan a este tipo de actividades, como lo pueden ser la habitualidad, la prestacin personal, directa, por cuenta propia y fuera del mbito de direccin y organizacin de otra persona, una actividad econmica o profesional a ttulo lucrativo, den o no ocupacin a trabajadores por cuenta ajena.

Es decir, en cuanto a los elementos subjetivos del trabajo por cuenta propia, quedan claros al definir que podrn ejercerlo los ciudadanos cubanos y extranjeros residentes permanentes, mayores de 17 aos de edad, que cumplan los requisitos que se establecen en la ley. Igualmente, es vlido destacar la proteccin especial a jvenes entre 15 y 16 aos, las condiciones que deben garantizarse a los jvenes entre 17 y 18 aos y la prohibicin del trabajo infantil, al menos por interpretacin extensiva.

Una cuestin bien controvertida es el reconocimiento nuevamente, de que las personas naturales pueden ejercer el trabajo por cuenta propia de manera individual o como trabajador contratado por otro trabajador por cuenta propia. En este sentido, se pierde la virtualidad de la categora trabajo por cuenta propia.Strictu sensuimplica llevar a cabo una actividad econmica, de forma independiente y no subordinada, con nimo de lucro. Empero, parece ser que el sentido de esta disposicin se refiere a la lgica de que hasta el 2010 el nico sujeto empleador era el Estado a travs de sus empresas y entidades.

Para diferenciar se utiliz la frase por cuenta propia en pos de aludir a la realizacin de actividades en un mbito distinto al estatal. Esto ltimo tiene cierta lgica, no obstante, el eufemismo debe ser desterrado de la tcnica jurdica. Y precisamente, radica aqu otra sombra, en tanto se contina sin reconocer a los sujetos que contratan a trabajadores por cuenta propia como empleadores y menos como empresarios. De hecho, estos contratados tambin dejan de ser trabajadores por cuenta propia para convertirse en trabajadores subordinados.

Fuente: http://www.desdetutrinchera.com/politica-en-cuba/el-nuevo-futuro-del-trabajo-por-cuenta-propio/

Rebelin ha publicado este artculo con el permiso de la autora mediante una licencia de Creative Commons, respetando su libertad para publicarlo en otras fuentes.



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