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Aumentar tamaño del texto Disminuir tamaño del texto Partir el texto en columnas Ver como pdf 30-11-2018

Bolsonaro romper el MERCOSUR?

Ulises Noyola Rodrguez
Alainet


El futuro presidente Jair Bolsonaro contempla la firma de acuerdos bilaterales de libre comercio con el propsito de aumentar el crecimiento econmico y la productividad, y con ello, impulsar el desarrollo tecnolgico. El comercio con los pases avanzados tiene que liberalizarse para incrementar la competitividad en los sectores de alta tecnologa, de acuerdo con el plan de gobierno. Para el prximo ministro de Economa, Paulo Guedes, el Mercado Comn del Sur (MERCOSUR, conformado por Brasil, Argentina, Paraguay y Uruguay) ha sido una asociacin ideologizada, que ha establecido nicamente relaciones con gobiernos afines a las ideas bolivarianas. As, el presidente brasileo se enfocar en quitarse esa camisa de fuerza, pero eso amenazar con romper el bloque regional.

Por un lado, los mercados del MERCOSUR han perdido importancia, ya que representan solamente un 9% del comercio exterior de Brasil. El fracaso de la integracin est reflejado en la paralizacin de varias iniciativas, que fueron olvidadas por los gobernantes. Entre las propuestas de mayor envergadura destacaron la adopcin de una unidad de cuenta para facilitar los intercambios comerciales; la constitucin de un fondo de reservas para fomentar la estabilidad de los tipos de cambio; y finalmente, la eliminacin gradual de las asimetras entre las economas. Todas estas iniciativas fueron postergadas hasta terminar en el rincn del olvido.

Por estar prohibido en la organizacin, Bolsonaro no podr negociar convenios comerciales con autonoma. Hasta el momento, los pases miembros han establecido de forma colectiva sus tratados de libre comercio con otros pases (Israel, Egipto, Palestina y Sudfrica). En el caso contrario, los miembros necesitan la aprobacin de los dems pases para firmar un acuerdo de forma independiente. Por lo tanto, el mandatario tendr que negociar nuevas normas, o bien sacar a Brasil de la unin aduanera. Pero cualquier decisin que tome el presidente brasileo, el establecimiento de acuerdos que aporten beneficios sustantivos a la industria y la agricultura se vislumbra imposible.

En el plan nacional de exportaciones, la prioridad fue profundizar las relaciones comerciales con varios socios y bloques hace tres aos-entre ellos Estados Unidos, China, la Alianza del Pacfico, la Unin Europea y los pases de los BRICS. Por un lado, Brasil afectara su base industrial si firma un TLC con pases industrializados. Con sus socios del MERCOSUR, el gobierno brasileo lleva negociando un tratado de libre comercio con la Unin Europea durante ms de veinte aos; con el cual impulsara la exportacin de productos agrcolas hacia su principal mercado. Para terminar el contenido del acuerdo, el presidente Bolsonaro podra negociar por su cuenta con la Unin Europea, pero las conversaciones seran igual de complicadas por las demandas de los europeos.

Las diferencias entre las propuestas de los negociadores del MERCOSUR y la Unin Europea cubren varias cuestiones: el sector automotriz, las reglas de origen, los productos agrcolas, entre otros. Bajo la propuesta europea, los productos agrcolas de los pases sudamericanos continuaran estando sujetos tanto a las restricciones de acceso a los mercados europeos como a la imposicin de aranceles. Adems, los europeos demandaron eliminar los aranceles sobre el sector de auto-partes en un corto plazo para posicionar sus mercancas en Sudamrica. Por su superioridad tecnolgica, los productos europeos desplazaran a la produccin nacional de vehculos, causando el cierre de fbricas y la prdida de empleos en Brasil.

Ahora los problemas son bastante crticos para la industria automotriz, sector en donde estn ms integrados Brasil y Argentina. La integracin tom impulso cuando las empresas trasnacionales estadounidenses y europeas se instalaron en ambos pases para vender en los mercados de Sudamrica en la posguerra. Pero la cada de ventas de automviles provoc el recorte de salarios adems del despido de trabajadores en la crisis actual; con lo cual las condiciones del mercado laboral se deterioraron. Por aadidura, las automotrices chinas se instalaron recientemente en Brasil y Argentina; situacin que intensificar la competencia con las dems empresas.

En un comunicado, la Confederacin Nacional de Industrias explic que el MERCOSUR es importante para la industria brasilea, ya que el mercado argentino es el principal destino de las exportaciones manufactureras. A pesar de la imposicin de un arancel comn en los pases miembros, la industria ha perdido mercados en el exterior. Ante una mayor liberalizacin comercial, el descalabro para la industria sera irreversible, quedando rezagada de forma definitiva con respecto a los centros industrializados. Y lo peor es que el relanzamiento de la integracin industrial entre los pases sudamericanos ya sera bastante complicado con la dominacin de las empresas trasnacionales.

Podemos concluir que la poltica comercial de Bolsonaro es contradictoria. Por un lado, el mandatario brasileo pretende apoyar a la industria por medio de la firma de acuerdos comerciales; pero la realidad es que desmantelar la manufactura por la falta de una poltica industrial. La estrategia del gobierno ser reducir el dficit fiscal a travs del recorte de los subsidios y la ayuda financiera hacia el sector industrial. Ante la reduccin del apoyo econmico, los empleos en la manufactura se vern reducidos, golpeando duramente a la clase media que respald su candidatura en los estados industrializados como Sao Paulo, Minas Gerais, Rio de Janeiro, entre otros.

Adems, el gobierno brasileo realizar privatizaciones, concesiones y venta de inmobiliario con el fin saldar un quinto de la deuda pblica. En una entrevista, Paulo Guedes indic que no se llevar a cabo un programa de privatizacin de forma cautelosa, sino que abarcar una gran cantidad de activos pblicos. Por ende, el saldo de las finanzas pblicas mejorar por la diminucin del peso de la deuda, pero el gobierno perder activos clave para el desarrollo econmico. En el peor escenario, el proceso de privatizacin incluir a los puertos, las carreteras, los aeropuertos, la energa elctrica y el petrleo, profundizando la desindustrializacin.

Por otra parte, las tensiones en el sector agropecuario podran dar pie a la imposicin de aranceles entre los pases miembros. En un documento dirigido a Bolsonaro, la bancada rural pidi la aplicacin de mecanismos para proteger a varios productos agrcolas (lcteos, arroz, trigo, entre otros) por la asimetra de las polticas macroeconmica, cambiaria, laboral y ambiental en el MERCOSUR. La aplicacin de aranceles por parte del gobierno brasileo afectara de forma significativa a los dems pases, porque Brasil representa un comprador importante de sus productos agropecuarios.

Para los pequeos pases como Uruguay y Paraguay, la relacin sera ms desbalanceada con la aplicacin de aranceles, ya que reduciran sus exportaciones hacia Brasil. En un contexto donde China no podra suplir la prdida de mercados para varios productos, estos pases pasaran a tomar una postura ofensiva en contra de Brasil, planteando reclamaciones en organizaciones regionales y multilaterales como el MERCOSUR y la Organizacin Mundial de Comercio. El gobierno brasileo enfrentar dificultades para restaurar los aranceles en el MERCOSUR; lo cual implicara abandonar el objetivo inicial de convertirse en un rea de libre comercio.

Para empezar, el gobierno de Bolsonaro tendra que demostrar que los pases miembros han aplicado una poltica de competencia desleal con el fin de justificar la imposicin de aranceles. Cabe recordar que el gobierno brasileo ha bloqueado la venta de productos agrcolas, pero no ha podido demostrar sus acusaciones en contra de sus socios en varias ocasiones. Adems, Bolsonaro no conseguira la flexibilizacin del MERCOSUR para negociar tratados de libre comercio con esta guerra comercial. Por lo tanto, el gobierno brasileo quedara aislado al no tener fuertes alianzas para consolidar su proyecto de liberalizacin comercial en Sudamrica.

Pero lo que es seguro es que la poltica comercial de Bolsonaro no favorecer la integracin de Amrica Latina. Al apoyar principalmente el sector exportador, el gobierno de Bolsonaro terminar dndole la espalda a sus electores; con lo cual exacerbar el malestar de la sociedad brasilea. Para hacer frente a la crisis, los gobiernos tendran que fortalecer la integracin econmica con la participacin activa de movimientos y organizaciones sociales. De no ser as, los beneficios sern siempre para un puado de empresas, quedando fuera la poblacin latinoamericana.

Ulises Noyola Rodrguez es colaborador del Centro de Investigacin sobre la Globalizacin.

Fuente: https://www.alainet.org/es/articulo/196835



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