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Aumentar tamaño del texto Disminuir tamaño del texto Partir el texto en columnas Ver como pdf 06-12-2018

El futuro despus del 7 de diciembre de 2018

Alexandra Torres
La Trinchera


Otra cuestin es en relacin con los organismos de la administracin central del estado con responsabilidades en esta materia, al MTSS solo le corresponde lo relativo a la contratacin de los trabajadores.

Aqu bien cabe detenerse a pensar en las cuestiones relativas al trabajo y el descanso, la seguridad y salud en el trabajo, la seguridad social, la inspeccin del trabajo, la remuneracin, la gestin del capital humano y otras tantas categoras del derecho del trabajo y de los derechos en el trabajo.

Aunque parece ser que en el artculo 10.1 del Decreto Ley No. 356 Sobre el Ejercicio del Trabajo por Cuenta Propia, ampla las responsabilidades del MTSS al establecimiento de la denominacin y el alcance de las actividades que pueden llevarse a cabo. Pero la primera parte de este inciso a) dispone que debe establecer las disposiciones que le correspondan relacionadas con el trabajo por cuenta propia; es decir, lo relacionado con la contratacin.

En cuanto a las contravenciones personales, el legislador se concentra, fundamentalmente, en cuestiones relacionadas con el incumplimiento de disposiciones administrativas para el ejercicio del trabajo. Deja fuera varios elementos que deberan ser identificados por la inspeccin del trabajo y por tanto sancionados. Solo refiere la imposicin de una multa a aquellos trabajadores que empleen personas no inscriptas como trabajadores contratados, con los cuales no se haya concertado contrato de trabajo o que incumplan con sus clusulas, as como permitir actitudes de discriminacin por el color de la piel, gnero, orientacin sexual, discapacidad o cualquier otra lesiva a la dignidad humana.

Tambin se encuentra como una contravencin an ms grave la de emplear a menores de 15 aos, o a jvenes entre 15 y 16 aos, sin la debida autorizacin excepcional. Si bien, son an muy escuetas estas conductas, es meritorio su reconocimiento.

Otra de las sombras ms notables de las nuevas disposiciones es la limitacin taxativa de no poder realizar ms de una actividad de las autorizadas. Esto genera un lmite en el acceso al empleo. Adems, es cierto que en algunas actividades es inconcebible poder realizarlas con las especificidades de la ley prestacin personal y directa, pero en muchas otras si es posible.

Igualmente, un punto de anlisis sera la contratacin temporal y los empleos de media jornada, cuya aplicacin sera de gran trascendencia a los jvenes de 17 en aos de edad en adelante que cursan estudios universitarios.

Otra de las limitaciones est en el artculo 4 del Reglamento para el ejercicio del trabajo por cuenta propia. Si bien el fundamento puede ser impedir las ilegalidades, otra frmula pudo ser utilizada, de modo que la realizacin del servicio gastronmico en restaurante, en cafetera y de bar y recreacin pudieran ser ejercidos en el mismo domicilio, pero cuyas capacidades en total no fueran mayores de las 50 capacidades.

En este sentido, las autorizaciones no se otorgan a los domicilios legales, sino a las personas naturales. Por tanto, este artculo 4 posee deficiencias tcnico-jurdicas que generan una limitacin al empleo y en definitiva a la seguridad jurdica. Adems, el propio artculo establece una excepcin referida a los servicios gastronmicos que se prestan en el Barrio Chino. Cuestin esta para debatir, aunque los propios funcionarios del MTSS declaran que siempre se han tenido consideraciones especiales con tales servicios y que no puede vulnerarse eso. Sin embargo, es una claro supuesto de discriminacin.

Alrededor de esto estn tambin, las entidades que emiten las autorizaciones para el ejercicio del trabajo por cuenta propia. Sin lugar a dudas la multiplicidad de ellas puede llevar a confusin a las personas interesadas en incorporarse al empleo y convertirse en trabajadores por cuenta propia.

Tambin, el artculo 13, ltimo prrafo, en un intento de proteger un bien jurdico, vuelve a incurrir en deficiencias tcnico jurdicas. Su aplicacin puede generar injusticia y arbitrariedad porque qu sucedera si la vivienda, por ejemplo, es transmitida en propiedad a persona distinta no relativa al sujeto que permiti se cometieran delitos en la misma.

Este es solo uno de los supuestos, porque en el peor de los casos, en qu lugar quedan los descendientes de la persona sancionada y cuyo bien desean explotar para ser tiles a la sociedad y satisfacer sus necesidades. Sin duda, un enunciado complicado que generar debate una vez puesta en vigor la norma jurdica.

Por su parte, el artculo 20 tiene una finalidad muy noble, el control es fundamental, pero en la prctica puede generar trabas. Por ello, la Administracin Pblica debe preparar a inspectores honestos, conscientes, responsables, con altos valores morales. Sobre todo, cubrir las necesidades de personal para llevar a cabo esta responsabilidad en tiempo y forma.

Por ltimo, solo dejar a la reflexin el hecho de que la ley especifica muchsimas cuestiones sobre el arrendamiento de vivienda, habitaciones y espacios, mientras que para el resto de las actividades solo refleja generalidades.

Pero no todas son sombras en estas disposiciones. Veo con gran agrado el hecho de que la Administracin Pblica se responsabilice con la emisin de las suspensiones temporales, las bajas, el registro de actividades y la aprobacin de los trabajadores contratados. Ello implica que, ante su incumplimiento puedan instar a su cumplimiento a las personas afectadas, lo cual es ya una garanta primera.

Igualmente, el lmite de no comercializacin de productos no autorizados, que en definitiva impide el acaparamiento, la corrupcin y otras conductas ilegales, es algo favorable. Ello, teniendo en cuenta la situacin actual de nuestra economa, la inexistencia de un mercado mayorista y la escasez que todos los cubanos conocemos.

No obstante, es una disposicin que debe ser modificada en cuanto las condiciones econmicas lo permitan, de modo que los trabajadores por cuenta propia no puedan adquirir ningn producto para el ejercicio de su actividad en la red de establecimientos minoristas.

Acojo igualmente con agrado, la obligatoriedad de que aquellos trabajadores que deseen contratar a otros deban formalizarlo mediante un contrato de trabajo y al solicitar autorizacin deba presentar un proyecto de contrato.

Tambin, el hecho del escrito de solicitud es sin dudas un avance en esta materia, en tanto obliga al trabajador por cuenta propia a organizar la actividad que pretende realizar.

Con mayor beneplcito observo el artculo 25 que permite que el trabajador pueda ausentarse para gestionar problemas propios de la actividad o personales y salir del pas por un plazo de hasta 3 meses, y que para ello puede designar a un trabajador contratado para que asuma sus responsabilidades. Tambin lo relativo a las suspensiones y cancelaciones de las licencias para el ejercicio del trabajo por cuenta propia.

En general, las expectativas de las personas con intereses dentro del sector cuentapropista, con estas nuevas normativas no fueron cumplidas. Su promulgacin fue demorada en el tiempo, mientras la realidad social continuaba desarrollndose. Las disposiciones dan sus primeros pasos hacia la integracin de estas formas de empleo al sistema de derechos laborales reconocidos para el sector estatal. Sin embargo, siguen demonializando a los trabajadores por cuenta propia.

Las propias leyes as lo demuestran al utilizar como tcnica de regulacin las definiciones en negativo y establecer infinidad de limitaciones. Es importante sealar que hoy el trabajo por cuenta propia es un sector creciente de la economa que genera bienes y servicios.

En muchos casos sustituye al Estado en la prestacin de algunos clsicos servicios pblicos como el transporte, por ejemplo, y sin lugar a dudas genera riquezas que, a travs de los tributos pueden ser redistribuidos hacia toda la sociedad.

Sera interesante y til que se valorara su inclusin en la poltica de empleo nacional, se les regularan las cuestiones laborales en un estatuto especial de modo que efectivamente aquellos contratados vean con agrado el ejercicio y defensa de sus derechos. Sobre todo, de modo que se obligue a los que son empleadores y denominan trabajadores titulares, a cumplir con la legislacin laboral eliminando la discriminacin, el despido injustificado y la explotacin laboral.

Rebelin ha publicado este artculo con el permiso de la autora mediante una licencia de Creative Commons, respetando su libertad para publicarlo en otras fuentes.



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