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Aumentar tamaño del texto Disminuir tamaño del texto Partir el texto en columnas Ver como pdf 20-12-2018

Bolkestein reloaded
La Comisin Europea quiere tomar el poder sobre nuestros servicios

ODG

Preguntas y respuestas sobre la Directiva de Servicios que puede otorgar a la Comisin Europea nuevos poderes para anular decisiones locales


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Las instituciones de la UE estn negociando estos meses nuevas reglas del mercado nico que podran tener un severo impcto negativo en la toma de decisiones en los parlamentos, asambleas regionales y ayuntamientos de toda Europa. La Comisin propone hacer cumplir la Directiva de Servicios , tambin conocida como la Directiva Bolkestein, de una manera nueva y extremadamente intrusiva . En resumen, la Comisin quiere el derecho de aprobar o negar nuevas leyes , as como otras medidas cubiertas por la directiva. Y la directiva cubre una amplia gama de temas: leyes de zonificacin (planificacin de la ciudad), medidas de suministro en temas de vivienda, suministro de energa, suministro de agua, gestin de residuos y mucho ms. 

La oposicin a la propuesta de la Comisin est creciendo rpidamente, tanto en la sociedad civil organizada como en los ayuntamientos, cuya capacidad para actuar podra verse severamente restringida en muchas reas si se aprueba la directiva. Como no se les inform adecuadamente sobre las implicaciones, muchos ayuntamientos estn descubriendo en una etapa tarda que incluso los municipios tendrn que solicitar permiso de la Comisin antes de adoptar nuevas medidas relacionadas con los servicios pblicos. En msterdam, el ayuntamiento adopt por unanimidad una resolucin que establece que la propuesta afecta la autonoma de las autoridades locales y, por lo tanto, representa una amenaza para la democracia local . Este mensaje, en apoyo de la toma de decisiones a nivel local, est comenzando a resonar en las ciudades de Europa. Una declaracin pblica en contra de la directiva ha reunido a fecha de hoy la firma de ms de 80 organizaciones europeas, incluidas ONG, movimientos sociales y partidos polticos, con ms firmas llegando cada da .

Por qu todo este alboroto? Corporate Europe Observatory (CEO) ha reunido una lista de preguntas y respuestas (en este post traducido al castellano) para tratar de explicar las inquietudes y problemas claves con la Directiva de Servicios.

Cmo piensa la Comisin detener o cambiar las decisiones tomadas en los Estados miembros?

La propuesta es sobre notificacin, es decir, informar a la Comisin, lo que parece bastante inofensivo. Pero no es tan sencillo.

En la actualidad, cuando se adopta en un Estado miembro una nueva medida poltica afectada por la Directiva de Servicios, la Comisin debe ser informada una vez la medida haya sido adoptada y haya entrado en vigor. La Comisin entonces verificar si se han seguido sus reglas. Si considera que no fue as, iniciar conversaciones con el Estado miembro en cuestin para encontrar una solucin.

Este procedimiento se ha implementado desde que se adopt la Directiva de Servicios en 2006. Sin embargo, una gran cantidad de grupos de presin corporativos, y la propia Comisin, se han quejado de que este enfoque es ineficaz y lento.

Imitando una propuesta presentada por BusinessEurope y respaldada por otros grupos de presin y lobbies del mundo de la industria, la Comisin ha propuesto un procedimiento nuevo y significativamente ms intrusivo. Segn la nueva propuesta, las autoridades, ya sean municipios o ministerios, deberan informar a la Comisin sobre las prximas decisiones relevantes tres meses antes de la votacin que las aprobara . Esto le dara a la Comisin la oportunidad de examinar el texto con antelacin y, en caso de encontrar algo que contradiga la Directiva de Servicios, emitir una alerta. En la alerta, la Comisin identificar qu sera necesario cambiar para obtener su aprobacin .
Si las sugerencias de la Comisin, que pueden ir desde el rechazo total hasta ajustes menores, no se toman en cuenta, y el ayuntamiento de la ciudad o el parlamento en cuestin procedne a la adopcin de la medida, la Comisin tomar una decisin que requerir al Estado miembro en cuestin derogarla (artculo 7).

Esto esencialmente y, de manera alarmante, faculta a la Comisin para anular las decisiones tomadas por asambleas democrticamente electas en un gran nmero de reas polticas que son cruciales , no solo para la economa, sino tambin para la mayora de los aspectos que afectan a la sociedad. Adems, cambiara fundamentalmente la forma de toma de decisiones, especialmente a nivel de los municipios y las autoridades regionales, socavando el principio y la prctica de la democracia local en toda la UE .

Qu significa eso en la prctica? Es realmente tan serio?

Antes de seguir examinando la base legal de todo esto, puede ser til tener una idea de lo que est en juego, y hacerlo a travs de un par de ejemplos concretos.

Cuando el Ayuntamiento de Amsterdam se pronunci en contra de la propuesta de la Comisin, el concejal Tiers Bakker, quien redact la resolucin, se refiri a los intentos de regular AirBnB en la ciudad. Durante mucho tiempo, AirBnB disfrut de reglas muy flexibles en msterdam, pero con el tiempo el servicio se volvi tan ampliamente utilizado que cre problemas con el acceso a viviendas asequibles y cambi la atmsfera y el ambiente en partes clave de la ciudad. El Ayuntamiento de la ciudad intervino, respondiendo a las demandas de su electorado, los residentes de la ciudad, y fortaleci la normativa solo para descubrir que limitar el uso de AirBnB podra ser una violacin de la Directiva de Servicios . Bajo la nueva propuesta, la ciudad de msterdam tendra que pedir permiso a la Comisin para introducir tales regulaciones.

Las leyes de zonificacin y/o la planificacin de la ciudad estn cubiertas por la Directiva de Servicios, de acuerdo con una sentencia reciente de la Corte de Justicia de la Unin Europea. La planificacin de la ciudad puede involucrar decisiones de polticas sobre dnde poner tiendas y dnde no, as como sobre su tamao. Algunas ciudades pueden preferir no tener grandes supermercados (hipermercados), para salvaguardar la existencia del comercio local y tiendas pequeas. Sin embargo, esta rea de planificacin est cubierta por la Directiva de Servicios. Por lo tanto, aqu tambin debera notificarse a la Comisin, dndo a la Comisin la ltima palabra, tal vez no en cada decisin de planificacin individual, pero s permitindoles bloquear o rechazar planes integrales a largo plazo para el desarrollo de la ciudad .

La directiva tambin afecta notablemente a los derechos laborales. Cuando se propuso por primera vez la Directiva de Servicios, hubo una protesta por el hecho de que permitira a las empresas de servicios operar en toda la UE siguiendo las normas y regulaciones de su pas de origen. El movimiento sindical argument que esto llevara inevitablemente al dumping social, ya que empresas con sede en un pas con salarios bajos podran enviar trabajadores a los pases con salarios altos y pagarles una fraccin de los salarios locales. Despus de protestas masivas en toda la UE, la legislacin laboral qued finalmente exenta de la directiva. Pero eso no significa que se permitan medidas destinadas a monitorear el respeto de las empresas de servicios a los convenios colectivos o normativas locales . Recientemente, la Comisin se ha quejado de normas en Dinamarca que permiten a las autoridades y los sindicatos detectar posibles violaciones de los convenios colectivos y de la legislacin laboral.

La Directiva de Servicios incluso afecta el uso de los recursos naturales . En 2015, el rgano de Vigilancia de la Asociacin Europea de Libre Comercio (AELC), que supervisa la adhesin a las normas del mercado nico en los pases del EEE (Islandia, Noruega y Liechtenstein), decidi que la ley de Islandia sobre el uso de energa geotrmica y agua subterrnea viola la Directiva de Servicios, dificultando que operadores privados extranjeros obtengan acceso al recurso. La ley fue la respuesta a la preocupacin de Islandia sobre el enfoque corto plazista de las empresas privadas en cuanto al uso de los recursos geotrmicos, que no tienen en cuenta el inters pblico a largo plazo. An as, a fecha de hoy se considera una violacin de la ley europea.

Qu reas estn cubiertas por este procedimiento y, por lo tanto, tambin por la Directiva de servicios?

La Comisin puede rechazar decisiones sobre reas y medidas cubiertas por la Directiva de Servicios a partir de 2006 en virtud de la nueva propuesta. Y la Directiva de Servicios cubre una amplia gama de reas polticas, incluyendo la mayora de los sectores de servicios .

Cuando la Directiva de Servicios se plane originalmente en 2004, trataba sobre servicios en general. La Directiva Bolkestein, que lleva el nombre del Comisionado que la redact, Frits Bolkestein, fue un plan de gran alcance para liberalizar los servicios pblicos, y cubri casi todo lo que puede ser vender vendido! Pero como la Directiva se encontr con una dura oposicin, con ms de 100.000 personas que salan a las calles de varios Estados miembros en seal de protesta, algunos sectores y reas fueron eliminados de la Directiva, y en otras reas se redujo su impacto, en respuesta a la presin ciudadana.

Pero incluso en su forma reducida, la Directiva cubre una amplia gama de temas y reas de polticas. Los sectores cubiertos incluyen: educacin, contabilidad, servicios legales, consultora, servicios de arquitectura, suministro de agua, gestin de residuos, publicidad, servicios postales, electricidad, suministro de gas o comercio minorista, entre muchos otros.

De hecho, puede ser ms fcil de entender al observar los sectores de servicios no cubiertos por la directiva: servicios no econmicos de inters general (es decir, servicios de propiedad pblica que los ciudadanos no pagan), servicios financieros, servicios de salud, juegos de azar, comunicacin electrnica, servicios audiovisuales (TV y radio), servicios de seguridad privada, transporte, agencias de trabajo temporal, notarios y agentes judiciales. Tambin hay una exencin para los servicios sociales, pero los planes de seguridad social complementarios estn cubiertos.

Qu est prohibido por la Directiva de Servicios?

La Directiva de Servicios es esencialmente una lista de medidas, tipos de demandas y marcos que los Estados miembros tienen prohibido adoptar o imponer cuando se trata de regular servicios.

La Directiva se compone de tres listas. Los dos primeras cubren todos los sectores no exentos de la Directiva, mientras que la ltima, y ms extensa, cubre todos los sectores menos unos pocos mencionados explcitamente en el texto .

La primera lista restringe la introduccin de esquemas de autorizacin, prohbe los requisitos de residencia para los propietarios y limita las restricciones en el nmero de empresas y la cantidad de actividad en un sector. Tambin prohbe las demandas para contribuir a planes de seguros o planes de garanta financiera (con algunas excepciones), y rechaza los requisitos de las compaas de servicios que se incluirn en un registro (como en el ejemplo dans anterior), excepto bajo ciertas condiciones.

La segunda lista prohbe, en principio, los requisitos de las compaas de servicios con respecto al nmero mnimo de empleados, los precios mximos o mnimos, los lmites a las actividades de la compaa segn la poblacin en un rea determinada y las reglas que exigen que una compaa tenga una forma legal especfica.
Tambin se adjunta un procedimiento especial a esta segunda lista. Si un Estado miembro adopta un reglamento en las reas mencionadas anteriormente, hasta ahora ha tenido que notificar a la Comisin. La Comisin podra entonces solicitar (no exigir) al Estado miembro que no adopte, o que suprima las medidas, si considera que son demasiado restrictivas y, por tanto, infringen la Directiva de Servicios. Pero de manera crucial, hasta ahora no ha habido ningn requisito para que los Estados miembros notifiquen a la Comisin antes de que se adoptara la medida.

La tercera lista, en el artculo 16 de la Directiva, es la de mayor alcance . De acuerdo con ese artculo, las empresas de servicios deben ser libres para prestar servicios, y no se permiten restricciones a menos que no discriminen por razones de nacionalidad, y sean proporcionales y necesarias. Lo que hace que este artculo sea particularmente severo y restrictivo es que la necesidad solo puede ser justificada por razones de poltica pblica, seguridad pblica, salud pblica o la proteccin del medio ambiente. Esta redaccin legal excluye docenas de otras preocupaciones legtimas que podran motivar la regulacin, como las preocupaciones sobre el acceso a viviendas asequible, una vida digna, la proteccin de los entornos de la ciudad y muchos ms .

Esta ltima lista fue la ms polmica polticamente cuando se adopt la Directiva de Servicios en 2006. Por ese motivo, algunos servicios pblicos fueron excludos explcitamente de esta seccin, en particular: electricidad, gas, servicios postales, suministro de agua y gestin de residuos.

Si bien lo expuesto describe el amplio conjunto de reas que se rigen por la Directiva de Servicios, puede que no quede del todo claro qu consecuencias ha tenido o tendr la Directiva en un sector determinado. De hecho, este es a menudo el caso de las Directivas de la UE, donde la implementacin debe ser observada cuidadosamente para comprender completamente el impacto y las implicaciones para la poltica.

Se requiere notificacin para toda la Directiva, incluido el infame artculo 16?

Por el momento, los Estados miembros solo tienen que notificar a la Comisin cuando toman decisiones en un nmero limitado de reas. Pero bajo la nueva propuesta, el artculo 16 tambin est incluido.

Durante la lucha anterior y las protestas contra la Directiva de Bolkestein, haba ms preocupacin por el artculo 16 debido al llamado principio del pas de origen. Este principio significa esencialmente que un proveedor de servicios solo tiene que seguir las normas de su pas de origen, no las de otros Estados miembros donde opera. Despus de una larga batalla, el artculo fue modificado para abordar algunas de las preocupaciones planteadas, pero an tiene un gran alcance. Esencialmente, prohbe las restricciones en los servicios de todo tipo, a menos que se pueda probar que son necesarias para obtener un nmero muy limitado de objetivos.

Lo intrusivo que esto es, o ser, se reduce en ltima instancia a la interpretacin de las reglas. Con su nueva propuesta, la Comisin est intentando claramente otorgarse el derecho a interpretar el texto de una vez por todas, en un intento de profundizar el mercado nico.

Pero, no est la Comisin simplemente defendiendo la legislacin de la UE?

No, no es tan simple. Como debe ser obvio por la informacin anterior, la Directiva de Servicios es un acto extremadamente complicado. Est plagado de artculos que requieren algn tipo de evaluacin de cualquier caso, antes de decidir si se ha cumplido con la Directiva. Por ejemplo: es la medida proporcionada o no?, se adopta debido a razones imperiosas relacionadas con el inters pblico? Estas son preguntas, en parte subjetivas, que requieren una evaluacin integral y una justificacin claramente establecida para cualquier decisin que se tome al respecto.

La propuesta de cambiar el procedimiento de notificacin hace que sea una prerrogativa de la Comisin dar respuestas definitivas a preguntas como stas, y actuar sobre su propia decisin imponindose: mientras que en la versin anterior de la Directiva de Servicios, la Comisin poda decidir cuando era apropiado solicitar que una medida fuese adoptada o derogada, en la nueva propuesta la Comisin puede exigir el fin de una medida.

Lo que propone la Comisin no es defender y hacer cumplir la legislacin de la UE. De hecho, propone defender y hacer cumplir su propio entendimiento e interpretacin de la ley . Y debido a que muchas de las luchas polticas ms importantes en la UE tienen que ver con cmo interpretar las leyes de la UE, este es un movimiento audaz, y una toma de poder distinta por parte de la Comisin.
Adems, se podra argumentar que si se aprueba la Directiva, la Comisin podra sobrepasar su mandato de dos formas:

La Directiva de Servicios es justamente eso: una Directiva. Se supone que una Directiva debe dejar a los Estados miembros un margen de maniobra para alcanzar ciertos objetivos de la forma que elijan, en oposicin a las regulaciones que describen claramente cmo deben hacerse las cosas. Segn la propia pgina web de la Comisin , las directivas exigen a los pases de la UE que obtengan un cierto resultado, pero les permite elegir cmo hacerlo. Sin embargo, el nuevo procedimiento de notificacin socava completamente la libertad de los estados miembros para elegir a este respecto.

En ltima instancia, no corresponde a la Comisin decidir si la Directiva ha sido respetada o no, ese es el papel del Tribunal de Justicia Europeo. La Comisin puede formar su opinin y puede advertir a un Estado miembro que puede estar violando la Directiva de Servicios, pero afirmar que posee la mxima sabidura sobre la interpretacin de la Directiva, hasta el punto de anular polticas de las asambleas democrticamente elegidas, es sobrepasar su propio mandato y funcin.

Pero no reaccionar el Parlamento Europeo con fuerza a este ataque a la democracia?

Lamentablemente no, no tal como est. De hecho, muy al contrario, la Comisin de Mercado nico del Parlamento Europeo ya ha adoptado una posicin que parece totalmente indiferente sobre los impactos que esto tendr en la toma de decisiones en los parlamentos, asambleas regionales o ayuntamientos. Hasta ahora, la principal contribucin del Parlamento Europeo ha sido sugerir que mientras la Comisin analiza las notificaciones de los ministerios y los municipios, las empresas privadas deberan poder aportar informacin para la evaluacin. Esto permitira a las empresas con un inters personal en una nueva ley u otra medida propuesta, presionar a la Comisin para que detenga las iniciativas que iran en contra de sus intereses comerciales. En otras palabras, el Parlamento Europeo quiere abrir otra plataforma para el lobby de la industria.

No pueden los municipios y los parlamentos nacionales afirmar que se trata de una toma de poder ilegtima e invocar el principio de subsidiariedad?

Si y no. Los parlamentos nacionales tienen la opcin de objetar, utilizando una llamada tarjeta amarilla. Al hacerlo, afirman que la Comisin est invadiendo un rea que debe manejarse en un nivel de gobierno ms bajo, ya sea a nivel nacional o de municipio. De hecho, el Bundesrat austriaco , el Senado italiano , las dos cmaras de los parlamentos francs y alemn han levantado la tarjeta amarilla. Han declarado que la propuesta viola el principio de subsidiariedad de la UE, segn el cual una cuestin que se trata mejor a nivel nacional o local no debera estar cubierta por normas a nivel de la UE. Las resoluciones de estos organismos envan un fuerte mensaje a la Comisin. La declaracin austriaca afirma que la propuesta se entromete profundamente en la soberana legislativa de los Estados miembros, mientras que el Bundestag alemn dio un paso ms en el argumento y dijo que, de hecho, la propuesta viola el Tratado de la UE.

Pero, segn las normativas actuales, las fuertes objeciones de varios parlamentos y consejos en Austria, Italia, Francia, Alemania y los Pases Bajos no son suficientes para frenar la Directiva o para que la Comisin la modifique. Se necesitaran objeciones de al menos 5 pases ms para forzar a la Comisin a revisar su propuesta .

Cundo se concluir la decisin sobre la propuesta?

Podra ser muy pronto. La propuesta se present en 2016 y ha llegado muy lejos. Las delegaciones de los Estados miembros (el Consejo de Europa) estn negociando con el Parlamento Europeo para ver si pueden encontrar puntos en comn. El presidente de las negociaciones, el gobierno austriaco, apunta a concluir las negociaciones antes de entregar la presidencia del Consejo al gobierno rumano. Despus de eso, los nicos dos pequeos pasos que quedarn son una votacin en el Parlamento Europeo y otra en el Consejo.

Hay muy poco tiempo para actuar, y el tema es extremadamente alarmante, ya que la Directiva puede socavar y alterar fundamentalmente la democracia local y la participacin ciudadana en toda la UE , as como la capacidad de las autoridades para dar respuesta a las demandas de su electorado para gobernar en el inters pblico. Mejor hoy que maana.

Firma la carta contra la Directiva de Servicios aqu y sigue la campaa.

CartaParemos el Procedimiento de Notificacin de Servicios de la UE.

Fuente: https://odg.cat/es/blog/comision-directiva-servicios/ 



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