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Aumentar tamaño del texto Disminuir tamaño del texto Partir el texto en columnas Ver como pdf 20-12-2018

Los militares en tiempos de cambio

Ral Bentez Manaut
Nueva Sociedad


El arribo de Andrs Manuel Lpez Obrador a la Presidencia de Mxico dibujar un nuevo escenario en las relaciones entre el gobierno y los militares. El nuevo presidente de centroizquierda ha sido crtico del desempeo militar y de la propia concepcin de la guerra contra el narcotrfico. Los desafos son de gran magnitud: el narcotrfico y la corrupcin han creado un callejn sin salida para el Estado mexicano, mientras miles de mexicanos son asesinados y desaparecen cada ao en un espiral de violencia que sigue activo.

Introduccin

En este ensayo se van a abordar los elementos para entender las relaciones entre civiles y militares en Mxico, la guerra contra el narcotrfico, sus efectos en la democratizacin y los derechos humanos y cmo estas variables han afectado la profesionalizacin militar.

Las Fuerzas Armadas mexicanas no tienen vocacin ni han desarrollado capacidades para la defensa externa. En los casi 200 aos de vida que tiene la nacin mexicana, los militares fueron el factor determinante de la poltica y la vida pblica de 1821 a 1946, y desde entonces han logrado mantener su autonoma y fueros. Esto se ha interpretado como la existencia de un Estado dentro del Estado[1]. Desde el periodo de instauracin del poder civil en 1946 a travs del Partido Revolucionario Institucional (pri), fundado por los propios militares en 1929, la convivencia entre ambas elites se dio a travs de respaldos mutuos, principalmente ante graves crisis polticas como el movimiento estudiantil de 1968 y la guerra contra las guerrillas durante la dcada de 1970[2]. En 2000, al sustituir al pri en la Presidencia despus de siete dcadas de hegemona, Vicente Fox, del Partido Accin Nacional (pan), no acompa la expectativa democrtica con una reforma de las Fuerzas Armadas.

Andrs Manuel Lpez Obrador (amlo) fue elegido el 1o de julio de 2018 con 53% de los votos y es el primer presidente que ha criticado el accionar de las Fuerzas Armadas. El ltimo presidente antimilitar fue Venustiano Carranza, el padre de la Constitucin de 1917, quien fue expulsado del poder en mayo de 1920 mediante un golpe de Estado. Durante la campaa electoral presidencial de 2018, los militares expresaron un fuerte rechazo a Lpez Obrador a travs de sus voceros, principalmente en la prensa y en una activa campaa desde cuentas de redes sociales de militares retirados, donde lo comparaban con Hugo Chvez, Nicols Maduro y Daniel Ortega y sealaban que el pas quedara al borde del abismo si Lpez Obrador llegaba a ganar. En este sentido, durante la campaa las elites militares no ocultaron sus simpatas por los candidatos de los dos partidos polticos que han gobernado Mxico, el pan y el pri , y expresaron su temor frente a un presidente demasiado cercano a posturas radicales, populistas y de izquierda[3].

Inmediatamente despus del triunfo de Lpez Obrador, comenzaron los acercamientos y perdones mutuos, explcitos o implcitos. Sin embargo, queda la huella que podra afectar a las Fuerzas Armadas con los enunciados del presidente electo sobre la posibilidad de no continuar la guerra contra el narcotrfico, reabrir investigaciones sobre graves violaciones de derechos humanos, el proyecto en favor de una amnista[4] y sus frecuentes sealamientos sobre la posibilidad de retirar de las calles a las Fuerzas Armadas. Tambin ha hablado de construir una Guardia Nacional, mediante la fusin de las fuerzas policiales y militares, proyecto tambin ampliamente criticado en el seno de las instituciones castrenses. En sus ltimos discursos Lpez Obrador, al igual que sus allegados, ha sostenido que por el momento las Fuerzas Armadas mantendrn los despliegues de seguridad interna en estados y ciudades donde la violencia est fuera de control, pues de lo contrario la poblacin quedara desprotegida frente a la violencia criminal[5].

La profesionalidad militar en cuestin

La teora militar liberal seala que la profesin militar se debe centrar en la preparacin para la guerra, sea esta defensiva u ofensiva, ya sea para defender el territorio, proteger los intereses nacionales y a la poblacin, ampliar el poder de un pas o participar en misiones internacionales para mantener la estabilidad del sistema global. Sin embargo, en los pases con bajo nivel de desarrollo socioeconmico, el Estado presenta malformaciones, un desarrollo excesivo de algunas instituciones y deficitario de otras, lo que lleva a los militares a ocuparse de mltiples misiones no castrenses. En Mxico, despus de 197 aos de independencia, el Estado sigue requiriendo de los militares para su sostenimiento en reas fundamentales como la seguridad pblica en muchas regiones del pas.

La transicin democrtica tras el fin de la hegemona absoluta del pri lleva 18 aos y los militares se insertaron en ella con capacidad de influencia. Lograron impedir que se implementara en esa primera democratizacin del ao 2000 una reforma militar que los limitara y se volvieron cada vez ms necesarios debido al aumento de la actividad del narcotrfico y el deterioro de la seguridad pblica. Las variables geoeconmicas y geopolticas contribuyeron a la expansin del narcotrfico: Estados Unidos, el gran consumidor de drogas ilcitas, logr cortar el suministro martimo a travs del mar Caribe a inicios de la primera dcada del siglo, y los exportadores colombianos se vieron en la necesidad de buscar las rutas terrestres[6]. Comenz entonces la era dorada de los criminales mexicanos: se volvieron globales, se beneficiaron del libre comercio y la apertura de fronteras, se aprovecharon de la facilidad para mover y blanquear su capital y sacaron ventaja de la debilidad del Estado democrtico mexicano.

De esta forma, se abort la evolucin democrtica del Estado mexicano en materia de seguridad y defensa. As, en lo que respecta a la profesionalizacin militar, su fortalecimiento signific un mayor involucramiento en tareas de seguridad interna. Esto a la par debilita su profesionalidad. Las Fuerzas Armadas impulsaron desde 2016 una indita legislacin conocida como Ley de Seguridad Interior. Esta norma se contrapone, segn numerosos juristas, a los artculos garantistas de la Constitucin mexicana, principalmente el primero, referido a los derechos humanos[7]. Gran parte del equipo del gobierno de Lpez Obrador comparte estas crticas, lo que abre potenciales fisuras en la relacin entre civiles y militares. Los diputados del Movimiento de Regeneracin Nacional (Morena) se opusieron a la legislacin elaborada con respaldo del cuerpo de abogados del Ejrcito y aprobada por el Congreso en diciembre de 2017[8]. La ley incluye disposiciones que protegen a los integrantes de las fuerzas militares en caso de acusaciones de violaciones a los derechos humanos.

Rechazo a la proteccin de militares

Fox inaugur en Mxico la frmula de que solo los militares podan hacer frente a las deficiencias gubernamentales en materia de seguridad, bajo el supuesto de que eran los mejores para depurar las instituciones. Lpez Obrador, por el contrario, ha cuestionado duramente a los dos institutos castrenses: la Secretara de la Defensa Nacional (sedena, integrada por el Ejrcito y la Fuerza Area) y la Secretara de Marina (semar), principalmente por emprender la guerra contra el narcotrfico, orden dada por el presidente Felipe Caldern en 2007. Las crticas de Lpez Obrador se basan en el fracaso en la lucha contra el narcotrfico debido al incremento de los homicidios y otros crmenes y en la militarizacin de parte importante de los estados y ciudades del pas. Durante la campaa responsabiliz a la militarizacin por el incremento de la cifra de homicidios y el efecto sobre la poblacin civil, como la gran cantidad de desaparecidos (ms de 27.000 entre 2007 y 2015)[9].

Lpez Obrador anunci el desmantelamiento del Estado Mayor Presidencial (emp), que es el cuerpo responsable de la seguridad del presidente y de su familia y custodia diversas instalaciones gubernamentales[10]. El emp es un cuerpo de proteccin formado por aproximadamente 8.000 integrantes y durante casi 200 aos fue el smbolo de la lealtad militar y de la confianza del presidente en las Fuerzas Armadas. A la par, el presidente electo anunci que no va a usar el avin presidencial porque este proyecta una imagen de poder y lujo. El avin presidencial lo administra el emp y es parte de la Fuerza Area Mexicana.

Violencia y derechos humanos

En Mxico, el gobierno de Enrique Pea Nieto finaliza con la cifra ms alta de homicidios desde 1997. El pas registr 13.738 homicidios dolosos solo entre enero y junio de 2018[11]. La tasa ascendi a 23 homicidios por cada 100.000 habitantes, similar a la de 2011, considerado el ao ms violento de la era de la guerra contra el narcotrfico. La violencia a su vez se ha desplazado hacia la costa del ocano Pacfico y esto se relaciona con las nuevas rutas de las drogas, principalmente las metanfetaminas y la herona. Los estados con mayores ndices de homicidios son Colima (40 por cada 100.000 habitantes), Guerrero (31,7), Chihuahua (22,6), mientras que los estados ms pacficos son Yucatn, Quertaro y Campeche, con tasas menores a 5 homicidios por cada 100.000 habitantes. La Ciudad de Mxico tiene una tasa de 12 por cada 100.000 habitantes; sin embargo, registra un alza importante en otros delitos[12]. El ltimo informe de la organizacin Human Rights Watch sealaba sobre Mxico:

Durante el gobierno del presidente Enrique Pea Nieto, que se inici en 2012, miembros de las fuerzas de seguridad han estado implicados en graves y reiteradas violaciones de derechos humanos incluidas ejecuciones extrajudiciales, desapariciones forzadas y tortura en el marco de acciones contra el crimen organizado. El gobierno ha conseguido pocos avances en el juzgamiento de los responsables de abusos recientes, y menos an en la gran cantidad de abusos cometidos por soldados y policas desde que el ex-presidente Felipe Caldern comenz en 2006 la guerra contra el narcotrfico en Mxico.[13]

Sobre la cuestin de los derechos humanos, Lpez Obrador y sus allegados ms cercanos han sostenido la necesidad de conformar una Comisin de la Verdad y de reabrir investigaciones en las que hay muchas dudas sobre el actuar de los gobiernos federal, estatal y/o municipal. Un caso emblemtico de la violacin de los derechos humanos fue la desaparicin de 43 estudiantes en la ciudad de Iguala el 26 de septiembre de 2014. Los familiares de los estudiantes desaparecidos culparon al Ejrcito y pusieron en duda la investigacin gubernamental, que trat de archivar el caso con afirmaciones sobre la verdad histrica. All se sostiene que los cuerpos de los estudiantes fueron incinerados por el grupo criminal Guerreros Unidos (exportador de herona a Chicago), que recibi respaldo de autoridades municipales y policacas locales. Y as, la verdad histrica del gobierno federal exculpa a cuerpos como la Polica Federal y las Fuerzas Armadas de haber participado. El gobierno federal, debido a la gran presin internacional, acept la conformacin de un grupo de investigacin de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos (cidh), pero no concord con el contenido de su informe, y las Fuerzas Armadas negaron su colaboracin para la investigacin. Lpez Obrador ha afirmado sobre este tema que el que nada debe nada teme.

Otro asunto polmico es el de la legalizacin de las drogas. Una de las colaboradoras ms cercanas a Lpez Obrador, la probable secretaria de Gobernacin y ex-ministra de la Suprema Corte de Justicia Olga Snchez Cordero, expres la necesidad de legalizar las drogas, especialmente la marihuana, sosteniendo el argumento de que la legislacin punitiva es fuente de violencia. La ex-ministra afirm que ya la despenaliz Canad y casi la mitad de los estados de eeuu . Qu estamos pensando, matndonos, cuando ya toda Norteamrica la est despenalizando [al igual que] muchos pases europeos?[14]. Adicionalmente, desde el equipo de Lpez Obrador se ha sealado que se podran despresurizar los penales legalizando el consumo y la posesin de pequeas dosis de drogas. Esto ira en consonancia por las campaas publicitarias realizadas por el ex-presidente Ernesto Zedillo, miembro de la Comisin Global de Polticas de Drogas, quien reconoci que se equivoc como presidente en este tema y que no se puede poner fin a la guerra contra las drogas y reducir la violencia sin la legalizacin[15].

La guerra contra el narcotrfico y el rediseo institucional

Fox fund el 1o de diciembre de 2000 la Secretara de Seguridad Pblica (ssp). Su principal misin fue poner en marcha la Polica Federal. Esta primera secretara tuvo una vida de 12 aos. El presidente Pea Nieto la desmantel en diciembre de 2012 y la transform en Comisin Nacional de Seguridad (cns), que qued bajo la jurisdiccin de la Secretara de Gobernacin y tiene a su cargo la Polica Federal, integrada actualmente por 36.000 efectivos.

Lpez Obrador cuestiona la guerra contra el narcotrfico emprendida por Caldern en 2007 argumentando que la expansin de la violencia se explica por el nfasis del gobierno en golpear los liderazgos de las grandes organizaciones criminales. Esta estrategia es compartida con el gobierno de eeuu a travs de la llamada Iniciativa Mrida y los programas de cooperacin con las Fuerzas Armadas y los servicios de inteligencia. Lpez Obrador seal que no se debe repetir lo mismo de aos pasados, cuando para ganar legitimidad se le peg un garrotazo a lo tonto al avispero y eso nos meti en esta grave crisis de inseguridad y de violencia, esto que duele mucho[16]. La guerra contra el narcotrfico llev incluso a que las organizaciones criminales maduraran y se convirtieran en empresas, con gran cantidad de actividades econmicas legales, lo que diversific su portafolio[17]. Otros grupos infiltraron todas las actividades econmicas de los estados donde operan, debido al abandono casi total del Estado central como regulador fiscal y judicial: es el caso de Michoacn[18].

Durante su campaa electoral, Lpez Obrador insisti en que una de las razones de la crisis de seguridad es la rivalidad y falta de cooperacin entre las estructuras policiales y militares. Como solucin, plante retirar a las Fuerzas Armadas y construir un cuerpo nuevo, la Guardia Nacional. Despus de su triunfo, seal que por el momento no se creara la Guardia Nacional y se mantendran temporalmente las Fuerzas Armadas en labores de seguridad interna mientras se fortalecen las capacidades policacas. Este tema es muy polmico, pues enfrenta a los militares, que se resisten a interactuar con la polica[19]. La estrategia del nuevo gobierno se basa en apuntalar las capacidades de las policas en todos los niveles de gobierno.

En la agenda de seguridad, tres meses despus de ganar la eleccin, las ideas de Lpez Obrador se centran en la construccin de la nueva Secretara de Seguridad y Proteccin Ciudadana, con el fin de que se pueda sustituir a las Fuerzas Armadas en sus actuales misiones de seguridad interna[20]. A su vez, se suplantar la estrategia de captura de los grandes lderes criminales por la de seguir la pista del dinero. La problemtica de la corrupcin y su combate es parte de la nueva estrategia, sobre la base de la hiptesis de que el narcotrfico ha expandido su poder porque recibe colaboracin de funcionarios de gobierno en todos los niveles. Al respecto hay numerosa informacin de prensa sobre el vnculo entre gobernadores y grupos criminales en Veracruz, Tamaulipas, Coahuila, Guerrero, Michoacn, y el sistema de justicia del estado de Texas ha impulsado numerosos juicios por corrupcin y narcotrfico contra funcionarios pblicos mexicanos[21].

Eliminar, reubicar y reorientar las misiones del Centro de Investigacin y Seguridad Nacional (cisen) es otro objetivo prioritario del nuevo gobierno. Este es el principal cuerpo de inteligencia civil, bajo la gida de la Secretara de Gobernacin desde su nacimiento en 1989. La principal propuesta es trasladarlo a la nueva Secretara de Seguridad y Proteccin Ciudadana, que se va a crear en diciembre de 2018. El propsito de esta reubicacin de la inteligencia civil es reorientar las labores profesionales de este cuerpo, del espionaje poltico a la inteligencia criminal. Asimismo, se le cambiara el nombre a Central Nacional de Inteligencia (cni). Otra propuesta es la de establecer Comisiones de la Verdad e implementar procesos de amnista despus de aclaradas las responsabilidades en la comisin de crmenes. Este es el tema que abre ms fisuras y desconfianzas entre las Fuerzas Armadas y el nuevo gobierno, por el temor a que se abran investigaciones y se juzgue a militares por violaciones de derechos humanos.

Reflexin final

El narcotrfico y la corrupcin han creado un callejn sin salida para el Estado mexicano. La guerra contra el narcotrfico fue apoyada por el gobierno de eeuu a travs de la llamada Iniciativa Mrida, programa que en parte imit al Plan Colombia y busc centrar el ataque a las organizaciones criminales en la captura de sus lderes. En la percepcin de Lpez Obrador, seguir esta estrategia ha generalizado la catstrofe humanitaria que se vive por la extensin de la violencia y la ampliacin del radio de accin de los grandes grupos criminales. En Mxico, la imposicin de la ley se hace efectiva mediante la fuerza castrense en ms de la mitad de los estados del pas. La ley no alcanza a los corruptos, por lo que muchas veces el esfuerzo militar es estril, ya que mucha de la corrupcin se debe a la colaboracin de los gobernadores con organizaciones criminales. Los militares golpean al crimen hasta que se topan con un poltico asociado a l.

El crimen, el narcotrfico y la corrupcin tienen amplios mrgenes de convergencia. En los ltimos cinco aos, la prensa ha reportado a 20 gobernadores con graves acusaciones de corrupcin. La macrocorrupcin y el narcotrfico van de la mano. La fragilidad de la democracia mexicana, principalmente en los niveles local y estadual, ha provocado que los narcotraficantes tambin busquen el respaldo de alcaldes municipales, pues ellos controlan los cuerpos de seguridad pblica. Este es el principal obstculo para que la accin de las Fuerzas Armadas sea eficiente. As, Mxico es moderno y democrtico en aspectos econmicos y geogrficos, pero muy atrasado en relacin con su institucionalidad poltica. Que un candidato antisistema como Lpez Obrador haya obtenido una aplastante victoria el pasado 1o de julio de 2018 se debe al cansancio de la poblacin frente al actual gobierno. De forma excepcional, la parte feudal y autoritaria se fractur, y as se rompi el control que ejercan los dos partidos dominantes, pri y pan , que ocuparon la Presidencia en los ltimos 30 aos. En muchas de sus dimensiones polticas y geogrficas y en muchas regiones y estados del pas, donde predomina la accin del narcotrfico y el crimen organizado, el Estado y por tanto las Fuerzas Armadas y las policas existentes no ha logrado desarrollar con xito una estrategia contra el crimen organizado. El nuevo presidente mexicano deber enfrentar el dualismo estructural del siglo xxi latinoamericano, que beneficia a fuerzas ilegales criminales.

Notas:

1. Manuel Clouthier Carrillo: Las Fuerzas Armadas y AMLO en El Universal, 19/10/2018.

2. Sergio Aguayo: El 68. Los estudiantes, el presidente y la CIA, Proceso, Ciudad de Mxico, 2018, p. 73.

3. Sobre las tensiones entre el ejrcito y Lpez Obrador en el periodo de la campaa electoral, v. Ejrcito enlista groseras de amlo en El Universal, 8/2/2018.

4. La propuesta de implementar una amnista ha sido criticada por amplios segmentos de la opinin pblica, tanto los afines a las Fuerzas Armadas como organizaciones defensoras de los derechos humanos, que exigen justicia a Lpez Obrador y rechazan la posibilidad del perdn.

5. International Crisis Group: Construccin de paz en Mxico: los dilemas de seguridad que enfrenta el gobierno de Lpez Obrador, Informe sobre Amrica Latina No 69, Bruselas, 11/10/2018, p. 13.

6. Bruce Bagley: La conexin Colombia, Mxico, Estados Unidos en R. Bentez Manaut, Abelardo Rodrguez y Armando Rodrguez (eds.): Atlas de la seguridad y la defensa de Mxico 2009, CASEDE, Ciudad de Mxico, 2009, p. 25.

7. En 2011 el texto del primer artculo de la Constitucin se transform. Se derog el concepto de garantas individuales y se sustituy por el de derechos humanos, para acoplar la legislacin mexicana a numerosos acuerdos internacionales. Este artculo se pone en conflicto con los artculos securitistas como el 13, que habla de Justicia Militar, y el 29, que se refiere al estado de sitio.

8. Ley de Seguridad Interior. Texto vigente en Diario Oficial de la Federacin, 21/12/2017.

9. David Vicenteo: Hay 27 mil 659 desaparecidos; reporte oficial del gobierno en Excelsior, 11/2/2016.

10. Estado Mayor Presidencial. Una institucin al servicio de Mxico, Presidencia de la Repblica, Ciudad de Mxico, 2012.

11. Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pblica: Incidencia delictiva del fuero comn 2018, Ciudad de Mxico, 9/2018.

12. Etellekt Consultores: Informe de violencia poltica en Mxico, Ciudad de Mxico, 7-8/2018, p. 24.

13. Human Rights Watch: Mxico Eventos de 2017, disponible en www.hrw.org/es/world-report/2018/country-chapters/313310.

14. David Marcial Prez: Hasta que Mxico no regule las drogas ser imposible una pacificacin del pas en El Pas, 22/7/2018.

15. Jorge Ramos: Me equivoqu en lucha contra drogas: Zedillo; propone legalizar en Exclsior, 25/9/2018.

16. Mariana Len: amlo presentar poltica de seguridad en octubre en El Financiero, 25/9/2018.

17. Guadalupe Correa-Cabrera: Los Zetas Inc. Criminal Corporations, Energy, and Civil War in Mexico, University of Texas Press, Austin, 2017.

18. Salvador Maldonado: La ilusin de la seguridad. Poltica y violencia en la periferia michoacana, El Colegio de Michoacn, Zamora, 2018.

19. Hace seis aos, durante la campaa por la Presidencia de Pea Nieto, se plante conformar una Gendarmera Nacional con 80.000 integrantes para perseguir el mismo propsito. El proyecto fue abandonado por Pea Nieto al llegar a la Presidencia por presin de las propias Fuerzas Armadas. La Gendarmera se redujo a una divisin de la Polica Federal de aproximadamente 7.000 efectivos.

20. Las Fuerzas Armadas comprometen anualmente a ms de 50.000 efectivos en labores de seguridad interna, segn numerosas fuentes.

21. La asociacin de poder poltico y criminal en el estado de Tamaulipas est ampliamente documentada. Por su parte, el ex-gobernador de Veracruz, Javier Duarte, est acusado de grandes escndalos de corrupcin, en su estado se han encontrado gran cantidad de fosas con desaparecidos y lidera las estadsticas de asesinatos de periodistas. Para obtener beneficios de la justicia, Duarte ha reconocido sus crmenes.

Fuente: http://nuso.org/articulo/mexico-los-militares-en-tiempos-de-cambio/


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