Portada :: Amrica Latina y Caribe
Aumentar tamaño del texto Disminuir tamaño del texto Partir el texto en columnas Ver como pdf 12-01-2019

Introduccin al libro "Amrica Latina: una integracin regional fragmentada y sin rumbo"
Un anlisis de la crisis del multilateralismo y su impacto sobre el hemisferio americano

GT CLACSO Integracin y Unidad Latinoamericana


El presente libro es resultado de una serie de contribuciones hechas por destacados miembros del Grupo de Trabajo Integracin y Unidad Latinoamericana a lo largo del ao 2018. Originariamente inspiradas por el debate y los interrogantes surgidos durante la reunin anual del grupo realizada en Buenos Aires los das 06 y 07 de noviembre de 2017, cuyo propsito fue analizar la crisis del multilateralismo y su impacto sobre el hemisferio - con foco en los procesos de integracin regional. En el mes siguiente de ese mismo ao, se continu profundizando en dicha discusin paralelamente a la realizacin de la Reunin Ministerial de la Organizacin Mundial de Comercio que sesion en la ciudad de Buenos Aires.

Estas iniciativas impulsadas por el GT -como parte de un programa regional ms amplio de los GT de CLACSO, aborda en trminos ms especficos el anlisis del punto de inflexin o de reconfiguracin del proceso de globalizacin y de su correspondiente sistema multilateral hegemnico, as como las implicancias que tales cambios conllevan para los esquemas de integracin de Amrica Latina y el Caribe. Estos fenmenos tienen como trasfondo el estallido de la crisis financiera de 2008 en Estados Unidos y su posterior mutacin en crisis global, la cual no ha podido ser superada del todo hasta ahora.

Entre los aspectos ms relevantes de esta crisis global y de transformaciones aceleradas cuentan, en primer lugar, el agotamiento del ciclo econmico expansivo basado principalmente en la extraccin de materias primas que la regin latinoamericana vivi en el periodo 2003-2013 y el nuevo escenario de estancamiento econmico mundial, ms desfavorable e incierto por la fuerte contraccin del mercado global y la emergencia de tendencias proteccionistas que cuestionan el multilateralismo y los acuerdos de libre comercio (incluyendo los proyectos de mega-acuerdos como el Acuerdo Transpacfico (TPP) y del Acuerdo de Comercio e Inversin Transatlntico (TTIP)), cuyos principales determinantes han sido las medidas tomadas por la administracin de Donald Trump como el triunfo del Brexit que debilita todava ms las instituciones de la Unin Europea (UE). Un paso ms en este sentido es la reciente guerra comercial que Estados Unidos ha declarado a China, la que probablemente provocara una mayor volatilidad cambiaria y un menor crecimiento mundial.

En segundo lugar, uno de los cambios tectnicos ms relevantes abierto por el estallido de la crisis global es la marcada acentuacin del desplazamiento del dinamismo econmico desde el Atlntico hacia el Pacfico, y el surgimiento del Asia Pacfico, del Indo Pacfico y de la Gran Eurasia como epicentros regionales de la dinmica econmica global, donde China juega un papel cada vez ms destacado. Asimismo, la legitimidad de las reglas y valores de la llamada gobernanza global, basadas en las instituciones de Bretton Woods (Organizacin Mundial del Comercio, Fondo Monetario Internacional y Banco Mundial) comenzaron a ser cuestionadas con el surgimiento de nuevas iniciativas patrocinadas por las potencias emergentes (BRICS (Brasil, Rusia, India, China y Sudfrica), Asian Infrastructure and Investment Bank, Banco de los BRICS, etc.) y de normas que no necesariamente responden a las tradicionalmente establecidas por el orden neoliberal desarrollado por Occidente, por ejemplo, con respecto a sus concepciones sobre soberana y derechos humanos.

Actores como China, India y Rusia, entre otros, han venido mostrando adems modelos econmicos alternativos al neoliberalismo que responden ms a diversas variantes del capitalismo de Estado, con mayores tasas de crecimiento y mejor gestin econmica. Todos estos fenmenos han acrecentado la importancia geopoltica de estas zonas emergentes (sin obviar la grave crisis del Medio Oriente en sus distintas vertientes), dando paso a un sistema internacional caracterizado por diferentes analistas como post-occidental o post-hegemonico, o simplemente como multipolar.

En tercer lugar, los cambios en las posturas sobre la integracin regional que estn exhibiendo varios pases de Amrica Latina pueden ser explicados a partir del desarrollo de la crisis global y de su correspondiente orden liberal (y su modelo de gobernanza) as como de la reconfiguracin de las relaciones de poder mundial; pero sobre todo deben considerarse las transformaciones polticas y sociales que atraviesan nuestras sociedades. Varios de estos cambios han sido liderados por las nuevas derechas latinoamericanas -no sin oposicin- que apuestan por la globalizacin y la vinculacin con las viejas potencias centrales con un discurso supuestamente despolitizado y pragmtico, siendo el caso de Brasil el ms notable por el impulso dado por el gobierno de Michel Temer a mutaciones geopolticas respecto de la integracin sudamericana, las cuales podran acentuarse de ganar Jair Bolsonaro las elecciones presidenciales. Pero en general esta apuesta derechista podra resultar tarda ya que a menudo se concreta de manera contradictoria y catica, abriendo las puertas a posibles procesos de reversin en algunos casos.

Estos tres ejes, sobre todo el tercero, se abordan en profundidad en el presente volumen. Entre los sealamientos de ciertos autores est la nocin que los nuevos gobiernos tienen como sustento un regionalismo abierto pero parcial, con una tendencia hacia el bilateralismo refractario; basado en la promocin de grandes capitales privados nacionales y extranjeros; alineados con el orden liberal mediante las polticas, estndares y prcticas dominantes del decadente sistema multilateral, y en particular, determinadas por las instituciones de Bretton Woods y la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos (OCDE); y arraigadas en una concepcin policntrica del sistema poltico global, pero al mismo tiempo alineadas con la agenda de seguridad del gobierno de Trump para Amrica Latina.

Esto ltimo queda de manifiesto en la reciente decisin de los gobiernos derechistas de Argentina, Brasil, Chile, Colombia, Paraguay y Per de suspender su participacin (definitiva?) en la Unin de Naciones Suramericanas (UNASUR) y la cancelacin de la cumbre bianual de la Comunidad de Estados Latinoamericanos y del Caribe (CELAC) con la Unin Europea, que deba realizarse en 2017; ambas decisiones con la pretensin de sustituir esos espacios por el Grupo de Lima y por la fragmentada Organizacin de Estados Americanos (OEA), que ahora dirigen concertadamente sus ataques a Venezuela en coordinacin con el gobierno estadounidense.

En cuanto a los esquemas de integracin subregional, los gobiernos de Argentina y Brasil han intentado resucitar el alicado Mercado Comn del Sur (MERCOSUR) promoviendo su reorientacin hacia la Unin Europea y la Asociacin Europea de Libre Comercio (EFTA, por sus siglas en ingls), Canad, Corea del Sur o la Asociacin de Naciones del Sudeste Asitico (ASEAN, por sus siglas en ingls). Ambos pases, sin embargo, no estn encontrando la acogida que esperaban para insertarse de manera inteligente en la globalizacin como evidencian las dificultades para negociar un acuerdo entre Mercosur y la Unin Europea; entre otras razones por el aumento de la oposicin social y poltica al libre comercio en Europa o porque algunas naciones asiticas estn transitando hacia polticas ms centradas en sus mercados internos (por ejemplo, China).

En realidad, hoy los principales obstculos para una insercin inteligente no parecen ser los aspectos antes mencionados, sino la extrema debilidad econmica e institucional de los propios esquemas de integracin que deberan mediar dicha insercin, situacin extensiva a la Comunidad Andina de Naciones (CAN) e incluso a la convergencia entre Mercosur y la Alianza del Pacfico (AP). Cuando se tiene xito en la firma de un acuerdo -como el TPP-11 tras el retiro de Estados Unidos-, ste resulta ser esculido y casi insignificante. Por lo tanto, la denominada insercin inteligente exige una gran dosis de pragmatismo, tal cual muestran los intentos que buscan profundizar acuerdos estratgicos con China. A veces, el pragmatismo pareciera superar a la retrica.

Al considerar el mbito comercial de esta dinmica de integracin regional, el balance actual no es nada alentador cuando se toman en cuenta algunos de los indicadores de referencia para medir su alcance y profundidad: (i) La regin sufri media dcada de cadas de los precios de su canasta de exportacin y un dbil aumento del volumen exportado, situacin que eventualmente se habra dejado atrs en 2017; (ii) El comercio exterior latinoamericano colaps en 2015 y 2016; (iii) El nivel del comercio intra-regional es bajo y con una tendencia crnica a su reduccin en tiempos de desaceleracin/recesin; (iv) Volatilidad extrema de los tipos de cambio con efectos nefastos en el comercio y las economas regionales (crisis argentina y brasilea). Como resultado, el mediocre desempeo del comercio exterior ha tenido efectos diferenciados en los distintos pases y subregiones del continente, contribuyendo a acentuar sus diferencias (asimetras) en funcin de la orientacin productiva y comercial de las distintas economas.

A pesar de la evolucin de tales indicadores, las visiones ideolgicas de los gobiernos derechistas parecieran todava creer en los efectos benficos de la globalizacin, desconociendo por lo dems sus traumticas consecuencias anteriores. En el llamado lustro perdido (1998-2003) de Amrica Latina, el crecimiento econmico fue similar al de la dcada perdida, sufriendo sucesivas crisis financieras, polticas de ajuste, empobrecimiento y emigracin. Eran los tiempos del regionalismo abierto y de los acuerdos de libre comercio promovidos por Estados Unidos y Gran Bretaa junto a los organismos multilaterales.

Esta situacin aviv amplias crisis polticas y explica el ciclo posterior de los denominados gobiernos progresistas. No obstante, dado el actual reordenamiento del mapa poltico continental la tendencia es al agotamiento del regionalismo latinoamericano desafiante asociado con ese ciclo que privilegi la concertacin poltica intergubernamental (UNASUR y CELAC) y un rol activo del Estado en la proteccin social. Las iniciativas de ese tipo de regionalismo apostaron por la complementariedad con la globalizacin y los esquemas de libre comercio existentes. Ms all de sus visiones crticas, amn de promover eventualmente una mayor autonoma y diversificacin de las polticas exteriores de los pases de la regin, paradjicamente ellos no pusieron en cuestin los patrones econmicos dominantes ni los esquemas subregionales existentes, con la sola excepcin del ALBA-TCP que gener enormes expectativas por los principios que lo sustentaban. Pero actualmente enfrenta muy serios problemas que han provocado su virtual estancamiento.

Para nuestro Grupo de Trabajo, los cambios sealados comportan un triple desafo intelectual y acadmico para aportar a una estrategia de integracin regional que plantee claramente sus pretensiones alternativas. Por una parte, exige examinar esas complejas y contradictorias transformaciones estructurales desde una perspectiva integral y socio-historica; por otra, demanda teoras adecuadas y actuales para permitir su conceptualizacin e interpretacin. Esto ltimo supone, a su vez, adoptar una mirada crtica y reflexiva sobre la compleja integracin regional como objeto de estudio y sus principales teoras y conceptos, en particular hacia sus corrientes dominantes o mainstream.

Este reclamo no es algo nuevo, pero en el presente es necesario ms que nunca insistir sobre l, junto a las aparentemente lejanas demandas por una ms activa participacin ciudadana en interlocucin con organismos gubernamentales e intergubernamentales y una mayor diversificacin y autonoma en sus vnculos y polticas exteriores. El esfuerzo por delante es descomunal.

Este libro ha sido estructurado en tres partes y cuenta con la colaboracin de 12 autores (as). La primera parte ha sido titulada El estado actual de la integracin regional y se inicia con los aportes de Julian Kan, quien hace un recorrido histrico de la integracin latinoamericana. Al respecto plantea que, a diferencia de los aos ochenta y noventa, la llegada al poder de lderes progresistas a inicios del nuevo milenio favoreci la construccin de una integracin regional alternativa. Sin embargo, en la actualidad, los procesos de integracin vuelven a sufrir un rediseo bajo el impulso de fuerzas polticas conservadoras. A continuacin, Fabio Luis Barbosa dos Santos aborda el anlisis de la economa brasilea y la poltica de integracin sudamericana impulsada por el PT. Posteriormente, Jorge Marchini realiza un anlisis sobre las consecuencias de la suscripcin de un acuerdo comercial entre el Mersour y la Unin Europea. Rechazando la postura de que no haya alternativa a un acuerdo comercial entre ambos bloques regionales y planteando la necesidad de elaborar un estudio pormenorizado sobre su impacto por parte de los pases latinoamericanos.

En la segunda parte, denominada Multilateralismo en crisis y construccin social alternativa, Ramiro Bertoni aborda la relacin entre regionalismo y multilateralismo desde distintos ambitos. Profundiza en el anlisis de la crisis de la Organizacin Multilateral de Comercio teniendo como causa fundamental el fracaso de las negociaciones de la Ronda de Doha. En esta seccin tambin se encuentran los aportes de Claudio Lara Cortes y Consuelo Silva Flores, quienes sostienen que los mecanismos de negociacin del sistema multilateral de libre comercio no han tenido xito, hecho que se advierte ante el estancamiento de la Ronda de Doha de la OMC. Adems, tras la crisis global de 2008, la transformacin del mapa econmico y geopoltico, as como el triunfo electoral de fuerzas polticas que alientan el nacionalismo y las tensiones interestatales han venido profundizando la crisis del sistema multilateral de libre comercio. Posteriormente, Ariel Navarro e Isaak Rudnik, revisan los diferentes factores que han marcado el desgaste del consenso de los gobiernos progresistas en algunos pases de Amrica Latina, asi como las propuestas electorales que han permitido el avance de la derecha. En su trabajo, enfatizan la necesidad de jerarquizar el debate en torno a la reconstruccin de alternativas polticas que den cuenta del nuevo contexto que comenzamos a transitar.

En la tercera parte, se tratan algunas Temticas en conflicto en Amrica Latina. Una de ellas, es el feminismo contemporneo en la regin, Clara Rivero entrega un marco de anlisis acerca de los feminismos, describiendo ideas y prcticas consideradas claves para la constitucin de un pensamiento situado en la realidad latinoamericana. Concluye enfatizando la importancia de la temtica y la necesidad de avanzar en una mayor articulacin regional de este movimiento. Seguidamente, Marisa Duarte analiza las principales claves del desarrollo del capital, as como los efectos que tiene este tipo de crecimiento sobre los sectores trabajadores y los desafos planteados a los procesos de integracin regional. Otra temtica en conflicto son las pensiones, Sergio Carpenter realiza un breve recorrido sobre tres importantes sistemas pensionales: Argentina, Brasil y Chile, en momentos en que el debate sobre las reformas previsionales y la seguridad social est en la bitcora de la regin. Finalmente, Judite Stronzake reflexiona acerca del campesinado organizado en movimientos populares que se enfrenta directamente al agronegocio globalizado, haciendo una alianza entre el antiguo latifundio y el capital financiero. Ese antagonismo se agudiza en la fase neoliberal del capitalismo, puesto que ocurre una expansin geogrfica y mercadolgica del capital, con el intento de mercantilizar incluso milenares bienes comunes, como el agua, las semillas y el aire. En este contexto, la lucha de clases adquiere nuevos matices, que exigen de los movimientos campesinos nuevas estratgicas educativas para el campo y del campo.

Descargar: Amrica Latina: una integracin regional fragmentada y sin rumbo



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