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Aumentar tamaño del texto Disminuir tamaño del texto Partir el texto en columnas Ver como pdf 16-01-2019

Seguridad social en la mira

Juan J. Paz-y-Mio Cepeda
Rebelin


La Revolucin Juliana (1925-1931) inaugur el Estado social en Ecuador, contra el dominio empresarial de comerciantes, banqueros y agroexportadores durante la poca plutocrtica (1916 a 1925).

Gracias a los julianos el Estado empez a regular la economa, naci el impuesto a la renta, se dictaron amplias leyes laborales, se cre el Ministerio de Previsin Social y Trabajo y se fund, en 1928, la Caja de Pensiones. Ese Estado social qued consagrado en la Constitucin de 1929.

La Caja de Jubilaciones y Montepo Civil, Retiro y Montepo Militares, Ahorro y Cooperativa o Caja de Pensiones, creada por decreto de Isidro Ayora, deba atender el pago de pensiones jubilares a empleados pblicos, su fondo de montepo civil, pensiones de retiro y montepo para militares, adems de mantener ahorro de contribuyentes, cuotas para mortuoria y cooperativa y hacer prstamos. La ley permiti que toda persona pueda entrar al goce de los beneficios sociales, exceptuando mortuoria y cooperativa.

En la Historia del Seguro Social Ecuatoriano (1984), coordinado por el historiador Jorge Nez Snchez -uno de los escasos estudios sobre el tema-, puede seguirse la trayectoria de la seguridad social, que tuvo algunos hitos: en 1935 la Ley de Seguro Social Obligatorio; en 1937 la creacin de la Caja de Empleados Privados y Obreros Industriales o Caja del Seguro; en 1942 la nueva Ley, durante el gobierno de Carlos Arroyo del Ro (1940-1944) que impuso al Estado la obligacin de financiar el 40% de todas las pensiones, no por razones altruistas, sino para atender el dficit acumulado y, sobre todo, para no gravar ms al sector patronal, lo cual fue, segn el libro mencionado, una resolucin muy peligrosa, pues con fondos nacionales se sostena a una minora de afiliados, sin tomar en cuenta que las obligaciones deban corresponder mayoritariamente al sector patronal; en 1963 el nacimiento de la Caja Nacional del Seguro Social, que fusion las Cajas anteriores y que fue la antecesora del Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social (IESS), creado en 1970.

El nacimiento del IESS coincidi con la poca petrolera y el desarrollismo. Como nunca antes la institucin creci en afiliados y en modernos hospitales y dispensarios pblicos; crditos quirografarios, hipotecarios y especiales; pensiones jubilares y por discapacidad. Los servicios mdicos y hospitalarios superaban a cualquier competidor privado, de modo que hasta los afiliados ms pudientes se atendan en el IESS.

La consciente ruina del IESS comenz con el gobierno empresarial de Len Febres Cordero (1984-1988), quien desde 1985 suspendi el pago del 40% de los aportes estatales a la institucin, algo que repitieron todos los gobernantes posteriores, porque recin en 2008 el presidente Rafael Correa (2007-2017) cancel $ 888`358.006,75 de la deuda del Estado al IESS, que se haba mantenido durante los pasados 23 aos, un asunto hoy olvidado.

Desde Febres Cordero, la consolidacin del modelo empresarial inspirado en el neoliberalismo, trajo como consecuencia el deterioro de los servicios pblicos (educacin, salud, medicina, seguridad social), bajo el doble afn de achicar al Estado y privatizar sus bienes y servicios. El momento culminante lleg en 1995 cuando el presidente Sixto Durn Balln (1992-1996) convoc a una consulta popular que incluy una engaosa pregunta para favorecer la privatizacin de la seguridad social, a la que el pueblo ecuatoriano dijo NO, aunque eso no impidi que continuara el interesado descuido del IESS, que para 2006 estaba colapsado.

La Constitucin de 2008 recuper a la seguridad social; adems orden que sea pblica y universal, es decir que todo ecuatoriano deber estar cubierto por ella; y tambin estableci, con absoluta claridad, que no podr privatizarse (Art. 367), una disposicin que las lites empresariales quieren que se burle, a fin de revivir sistemas de seguridad privada, como fue la intencin de Durn Balln.

Durante la pasada dcada progresista, no solo se cubri los aportes estatales pendientes desde 1985, sino que fueron recuperadas las capacidades y fortalezas del IESS; se recobr el sistema de crditos (abolido por los gobiernos neoliberales anteriores); se ampli y mejor la atencin de sus servicios; crecieron hospitales, dispensarios y centros mdicos; y se procur la universalizacin mediante la incorporacin de nuevos sectores afiliados, la atencin al cnyuge no-afiliado, a los hijos menores de edad; todo lo cual ampli beneficios a favor de amplios sectores populares, un proceso heredado, que ha sido descuidado durante los ltimos 18 meses. Adems, se hizo una consulta popular (2011) que estableci como infraccin penal la no afiliacin de trabajadores al IESS, algo que deba cumplirse contra empresarios morosos a quienes, sin embargo, la Ley de Fomento Productivo (agosto de 2018) condon deudas, multas e intereses.

Sin embargo, el punto central de controversia fue la Ley para la Justicia Laboral (abril de 2015) que suspendi el aporte estatal del 40% al sistema de pensiones (aunque conserv la obligacin de capitalizar al IESS cuando sea necesario), un asunto escandalizado por todos los descorreizadores del pas, y cuya posicin ha hecho juego a un solo propsito: impedir que sea el sector patronal el que cargue con un incremento de obligaciones para el financiamiento de la seguridad social, algo que el libro de Nez fue claro en observarlo 35 aos atrs!!!

El gobierno de Lenn Moreno tiene la obligacin constitucional de fortalecer la seguridad social pblica, hacerla universal y mantener los fondos requeridos por el IESS. Pero el Presidente del Consejo Directivo de esta institucin aparece ahora para alertar sobre la situacin financiera y convocar a un dilogo, aunque en medio de un ambiente ya ablandado, que apunta a continuar debilitando las capacidades estatales y favorecer todo tipo de privatizaciones.

Es evidente que el financiamiento de la seguridad social ya no puede sustentarse exclusivamente en los aportes de patronos y trabajadores. Se requiere de medidas ms estructurales y hasta imaginativas, que contribuyan, a su vez, a la redistribucin de la riqueza. Por tanto, bien puede aumentarse exclusivamente el aporte patronal al IESS, ya que este sector es el que concentra el valor socialmente generado. Pero, adems, bien podra establecerse un porcentaje aplicado a los commodities y al comercio importador, o a una parte del impuesto a las rentas, herencias, o patrimonios. Tal como hicieron varios bancos, que cobraban comisiones por la intermediacin de seguros privados sobre cuentas de los depositantes, igualmente puede crearse una comisin especfica por transacciones bancarias para financiar la seguridad social. Tambin cabra una tasa especial por los servicios mdicos de instituciones privadas. O, adems, fijar un porcentaje permanente de la subida de combustibles para que financie directamente la seguridad social.

Por todos estos u otros caminos, se trata de generar una conciencia colectiva que afirme las responsabilidades empresariales y la valoracin ciudadana en defensa de la seguridad social pblica y universal, que an no llega a todos los ecuatorianos.

Blog del autor: Historia y presente  
www.historiaypresente.com // www.juanpazymino.com  

Rebelin ha publicado este artculo con el permiso del autor mediante una licencia de Creative Commons, respetando su libertad para publicarlo en otras fuentes.


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