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Aumentar tamaño del texto Disminuir tamaño del texto Partir el texto en columnas Ver como pdf 17-01-2019

Acciones para salir del estancamiento en que se encuentra la base productiva del pas

Joaqun Benavides Rodrguez
El Estado como tal (Blog)


Acciones que seran recomendables llevar a cabo en las Empresas Estatales, las Finanzas empresariales, los Salarios, los Cobros y Pagos y la Poltica financiera y bancaria que contribuiran a salir del estancamiento en que se encuentra la base productiva del pas.

La poltica fiscal que se aplica desde hace aos por el Ministerio de Finanzas y Precios, y su instrumentacin prctica tendr que modificarse radicalmente en las nuevas condiciones que se irn creando con la imprescindible reestructuracin de las empresas estatales.

En las nuevas condiciones y para ser consecuentes con los acuerdos de los Congresos VI y VII del Partido, el Presupuesto del Estado no debera estar autorizado, salvo casos muy excepcionales que tendran que ser aprobados nominalmente por la Asamblea Nacional, a financiar subsidios para las empresas con prdidas.

Las Empresas estatales deben ser reestructuradas totalmente en la bsqueda de la mxima productividad posible, de acuerdo con la tcnica que poseen. En los casos que se ponga en evidencia exceso de personal este debe ser declarado excedente y ponerlo a disposicin del Ministerio de Trabajo para que sean subsidiados sin afectarle el ltimo salario que vienen percibiendo, durante un ao como mximo.

Los activos fijos (maquinarias, equipos e instalaciones) que no tengan utilizacin en los prximos dos aos deben ser dados de baja y puestos a la venta para ser adquiridas por otras empresas estatales o no estatales. El precio a que se facturen esos activos debe ser el que tienen en la contabilidad, una vez descontada la amortizacin acumulada. Ni ms ni menos. Los inventarios ociosos, entendiendo como tales aquellos activos circulantes que no van a tener utilizacin en el ao corriente, deben ser puestos a la venta al precio que acuerden el comprador y el vendedor. Todas esas ventas, tanto el resultado financiero de la venta de los activos fijos, como de los inventarios, incrementa las utilidades de las empresas, segn las regulaciones que le correspondera dictar al Ministerio de Finanzas. Esas ganancias extraordinarias pueden servir para financiar el salario durante un ao como mximo del personal declarado excedente.

Una vez saneada la contabilidad de esas empresas se le presentan sus balances a una entidad auditora designada por la Contralora General para que los certifique.

Llegado ese momento, sera necesario que el Banco Central haya fijado la tasa de cambio oficial para las empresas, que reflejara la devaluacin aprobada por el Gobierno para el Peso (CUP)

El balance certificado se le presenta por la empresa al Ministerio de Finanzas, al banco con el cual opera la empresa y al Ministerio de Economa. Una vez recibido, el Ministerio de Economa autoriza por escrito a la Empresa, que aplique a sus operaciones de compra de moneda extranjera para importar, a la nueva tasa oficial aprobada por el Banco Central. Asimismo, el banco con el cual opera, cuando reciba del exterior fondos transferidos con destino a esas empresas, se lo acredita a la cuenta de estas en moneda nacional (CUP) a la tasa oficial aprobada por el Banco Central.

Paralelamente el Ministerio del Trabajo debera elaborar una Escala Salarial para las Empresas Estatales, con un salario mnimo a aplicar a los trabajadores de toda la economa, sean estatales o no estatales y una tarifa mxima que tome en consideracin el efecto que en las empresas estatales tenga la nueva tasa oficial de cambio. Esta Escala Salarial para las Empresas Estatales que realicen su reestructuracin y puedan presentar sus balances auditados, deberan estar elaboradas y aprobadas por el Gobierno, durante el primer semestre del 2019. Para ello el Ministerio del Trabajo y la Central de Trabajadores de Cuba, podran apoyarse, solicitando su colaboracin, en especialistas de larga experiencia que laboran en entidades cientficas, universitarias y otros que se encuentran ya disfrutando su jubilacin. Para el resto de las actividades estatales como la educacin, la salud, las organizaciones superiores de direccin empresarial (OSDE), las entidades cientficas no empresariales y del Gobierno, se podran elaborar durante el segundo semestre del 2019 para ser introducidas en las cifras del Plan del 2020. Como la aplicacin de esta escala salarial tendra un carcter coyuntural, el Ministerio de Trabajo y la Central de Trabajadores de Cuba, con la cooperacin de otros especialistas, elaboraran una propuesta de Escala Salarial para el Sector estatal y del Gobierno con mayor fundamentacin tcnica, para ser aprobada con vistas a su aplicacin durante el periodo hasta el ao 2030.

Cada Empresa Estatal, una vez reestructurada, con su balance auditado y en condiciones de aplicar la nueva tasa de cambio oficial, debera ser autorizada a aplicar por s misma, los salarios correspondientes de la Escala Salarial que se ajusten al volumen de su actividad econmica. Los salarios correspondientes a cada trabajador, incluidos los de la direccin de la empresa, deberan ser acordados conjuntamente por el Consejo de Direccin y la Direccin del sindicato de la empresa. La nica condicin que habra que exigirles, sujeta a verificacin y control por los rganos de Contralora y a las sanciones administrativas que correspondan, es que los incrementos de productividad alcanzados por la reestructuracin y saneamiento general de la empresa sean superiores al incremento de los salarios aplicados a la empresa. Si no se diera tal condicin, una Comisin Estatal, conformada por el Ministerio de la rama, el Ministerio de Finanzas, el de Trabajo y el de Economa deberan decidir qu hacer, en dependencia de la importancia de sus producciones para la economa nacional y la necesidad estratgica de que continuara siendo una empresa estatal, en cuyo caso se le podra aprobar un subsidio que tendra que ser confirmado por el Consejo de Ministros.

Para resolver el problema de los Cobros y los Pagos sera necesario reestructurar todo el sistema financiero del pas y esa es una responsabilidad en primer lugar del Ministerio de Finanzas y Precios y tambin del Banco Central de Cuba. Esas son las dos instituciones que deberan ser encargadas de regular la liquidez necesaria para que el proceso financiero fluya y para que el movimiento del dinero no se disocie del de las mercancas y los servicios.

El primer problema por resolver es el de la tasa oficial de cambio de las empresas estatales y que estas operen siempre en la moneda nacional (CUP) y que por tanto su contabilidad sea en una sola moneda. Cuba tiene una economa muy abierta, dependiente en grado muy alto del comercio exterior y su contabilidad tiene que reflejar en la moneda oficial, en todo momento, adems de su relacin con el comercio internacional, su relacin entre los cobros y los pagos, o sea entre el activo circulante y el pasivo circulante.

De la diferencia entre uno y otro surge el capital de trabajo que es lo que permite que la empresa, si no tiene crdito, tenga dinero para comprar y pagar, y el capital de trabajo hay que planificarlo y controlarlo. En su planificacin tiene que incluirse su ciclo de rotacin. O sea, los cobros y los pagos hay que planificarlos y controlarlos. La empresa tiene que tener cobros para pagar no solo las compras de insumos y los salarios, que es algo muy importante en una empresa, sino tambin los crditos y los impuestos.

Como estos dos ltimos, o sea los crditos y los impuestos, se los pueden cobrar directamente de su cuenta bancaria y si los salarios no los pagan, eso revienta la direccin. Ocurre que, si la empresa no cobra en tiempo todo lo que vendi, no tendr dinero para pagar a sus acreedores. Y si no paga le crea ese problema a la otra empresa y de ah surge y se alimenta el crculo de impago. Como en Cuba no existe an Ley de Quiebra para las empresas estatales, las empresas quiebran en la prctica, siguen trabajando, pagando salarios y quebrando cada da ms. Eso sin mencionar que compraron materias primas, materiales y equipos para todo el ao, no los utiliz totalmente para producir en el ao y se les acumul, pero tuvieron que pagar, o lo deben, y as sucesivamente por lo que el pas se va hundiendo econmicamente. No tenemos recursos suficientes para comprar materias primas, pero el Ministro de Economa inform que las empresas tienen en sus almacenes 25 mil millones de pesos. Y como esos inventarios que se compraron hay que pagarlos, aunque no se haya producido nada con ellos, el pas se endeuda para pagar, o deja de pagar, lo que con el tiempo le cierra el crdito tambin. Por cierto, la acumulacin de inventarios es una de las fuentes ms frecuentemente utilizadas para el robo, por parte de funcionarios corruptos y trabajadores delincuentes.

La administracin financiera es una de las funciones ms importantes que hay que realizar en una empresa. En rigor, la funcin de Planificacin ms importante, en el corto plazo, de las empresas debera ser la Financiera. El administrador financiero debe tener autoridad para detener las compras si no hay dinero para pagarlas, hasta que el Consejo de Administracin de la empresa, con todos los elementos, decida la accin a tomar. El responsable de cobrar en una empresa las exportaciones, y tambin las ventas dentro del pas, es el que las vendi. Y debe responder ante la direccin de la Empresa si no se cobran a tiempo. La funcin de vender lleva implcita la de cobrar, realizar la gestin correspondiente si el pago se demora y responder ante la empresa por la misma.

Si hay demoras en los cobros y hay que pagar a un proveedor, o los salarios, u otro pago importante, el administrador financiero debe gestionar el crdito correspondiente. La empresa no puede dejar de pagar sus deudas. Ese es un principio de tica comercial que las empresas estatales deben cumplir rigurosamente.

El modelo econmico que hemos seguido durante aos ha tenido entre sus premisas el de no asumir las deudas como una obligacin que hay que cumplir rigurosamente. El pas no puede continuar teniendo fama de no pagar. Eso equivale al suicidio. Cuando los proveedores saben que no van a cobrar a tiempo incrementan los precios y como todos o casi todos los proveedores nuestros en el mundo trabajan con crdito bancario, incrementan ms los precios para cubrirse frente a los impagos. No ser un buen pagador puede ser el peor negocio que se pueda hacer.

Cuando las empresas del pas paguen bien, porque adems el Gobierno les exige que as sea, los proveedores competirn entre s con mejores precios.

Hay que abandonar la prctica nociva y viciosa de que los proveedores extranjeros estn obligados a dar crdito comercial para poder vender. Hay experiencia suficiente de que cuando se obliga a un proveedor a dar crdito comercial a 360 das, incrementan el precio en no menos del 50%. Y eso es ruinoso para el pas. Adems de que no hay quien pueda exportar a precios internacionales competitivos cuando los costos internos de sus importaciones se incrementan por encima de los costos normales del crdito internacional. El Banco Central ha establecido una regla de que en el contrato se establece un lmite del 7% de inters anual sobre los crditos, pero la mayora de las empresas importadoras cubanas y sus proveedores se ponen de acuerdo en precios superiores que incluye el crdito que, en los casos de crditos a 360 das, casi siempre se sita por encima del 40 y 50%s de inters anual. Con el tiempo el precio de mercado en Cuba se fija con esa prctica y se hace histrico. Hay que salirse de esa prctica.

El Banco Central de Cuba tiene que responsabilizarse, para que los precios de las exportaciones cubanas sean competitivos y que el mercado interno y el mercedo del turismo puedan ofrecer precios comparables internacionalmente, encargndose de gestionar el crdito comercial para las importaciones cubanas. Tiene que gestionar que la banca internacional, principalmente en Euros, opere en Cuba o en la Zona Franca de Mariel, sola o en asociacin con la banca cubana, ofreciendo crditos comerciales en condiciones adecuadas a nuestras condiciones, y con las debidas garantas, tanto a la empresa estatal como a la no estatal. Si trabajamos con el Euro, aunque parezca ms caro, rompemos el bloqueo financiero y al final nos saldr ms barato y creamos mejores condiciones para defendernos del bloqueo financiero.

Organizar el crdito bancario para las importaciones, en beneficio de la economa nacional y de la competitividad de las exportaciones y del turismo, puede ser una de las actividades que ms beneficios financieros aporten a la economa nacional en el mediano plazo.

Romper con inteligencia y eficacia el brutal bloqueo financiero que nos impone la Reserva Federal de Estados Unidos sobre la utilizacin del dlar para nuestras importaciones, debera ser una de las tareas ms importantes del sistema bancario nacional, encabezado por el Banco Central. Ser muy difcil romperlo, o al menos amortiguarlo, pero no imposible. Utilizar la experiencia que se va acumulando, incluyendo la utilizacin de las criptomonedas, en pases y bancos centrales, igualmente agredidos por acciones financieras adoptadas por Estados Unidos en apoyo a sus polticas imperialistas, debe ser un objetivo importante.

En el mediano plazo, el pas no puede seguir comprando sus importaciones corrientes, en condiciones en que el crdito que solicita a los proveedores significa un costo mnimo del 18 o 20 % anual de inters. Con esas condiciones financieras y el alto componente importado que tienen nuestras producciones va a ser difcil lograr ser competitivos en nuestras exportaciones y en el turismo. Ese es un efecto extraordinariamente negativo del Bloqueo, en que ser necesario realizar mayores acciones para romperlo. A la diplomacia, en este campo especialmente, habr que apoyarla con acciones eficaces encabezadas por el Banco Central.

Las empresas tendran que operar con total autonoma financiera para el cumplimiento de sus planes de produccin y servicios. Dicindolo claramente, tendran que operar con autofinanciamiento total. Para ser consecuentes, tendran tambin que asumir plena responsabilidad por sus resultados econmicos, que incluyera prioritariamente, el pago riguroso y puntual de sus impuestos.

El Banco Central debera organizar diferenciadamente la atencin a las empresas exportadoras y generadoras de divisas. Eso quiere decir, que el turismo integralmente, el nquel, el azcar, la biotecnologa, el tabaco, el ron y las empresas capaces de exportar ms de 5,0 millones de pesos anuales, en trminos de divisas, tendran que tener un esquema bancario y financiero especializado que les garantice el financiamiento de sus inversiones y de sus importaciones.

Eso significara que los requerimientos de divisas para que crezcan las exportaciones deben tener un tratamiento diferenciado de financiamiento, que no compita con las dems necesidades corrientes de la economa nacional. En sntesis, debe existir una Banca Financiera Internacional Cubana, que opere financieramente en negocios conjuntos, incluso, con Bancos y Financieras extranjeras, y que se ocupe de movilizar y de potenciar, en beneficio del pas, los recursos que generen nuestras exportaciones. Por supuesto, tendra que tener una fuerte y calificada supervisin del Banco Central.

Las exportaciones de los Servicios de salud deberian tener un esquema especfico de financiamiento que permita que el desarrollo de los servicios para la poblacin en el pas, este en correspondencia con el mximo desarrollo de las exportaciones en servicios. Dicho de otro modo, que los servicios exportables, sean la fuente principal de obtencin de recursos financieros externos para los servicios sociales de salud y educacin del pas.

El resto del sistema empresarial estatal, autofinanciado, debe tener un esquema de direccin, de planificacin financiera y de financiamiento en s, que lo induzca a producir para cubrir cada vez ms para el mercado interno, con productos que se vayan acercando paulatinamente a los del mercado internacional, mediante vnculos productivos estables con el sector privado nacional y con productores extranjeros que aporten capital. Por esa va muchas producciones que vayan alcanzando calidades internacionales, se pueden convertir en mercancas para el turismo, que sustituyan importaciones y que generen exportaciones hacia nuestras reas geogrficas ms cercanas que tambin tiene un mercado turstico que los obliga a importar. En un esquema como este, el papel de la Banca Comercial nacional, como soporte financiero de las empresas estatales cubanas en la bsqueda y solucin de financiamiento externo para su desarrollo tiene un papel imprescindible. La empresa estatal nacional que produce para el mercado interno, para que sea eficiente y sustituya importaciones, tiene que ser apoyada con tecnologa y financiamiento. Esto ltimo debe ser una tarea de la que se encargue la Banca Comercial cubana.

Joaqun Benavides Rodrguez fue ministro, Presidente del Comit Estatal de Trabajo y Seguridad Social de Cuba (1980-1986) y ministro de Gobierno y Presidente de la Comisin Nacional del Sistema de Direccin de la Economa (1986-1991).

Fuente: http://elestadocomotal.com/2019/01/16/joaquin-benavides-acciones-para-salir-del-estancamiento-en-que-se-encuentra-la-base-productiva-del-pais/



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