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Aumentar tamaño del texto Disminuir tamaño del texto Partir el texto en columnas Ver como pdf 08-02-2019

En la periferia de derechos laborales
Trabajadoras de hogar e inaccin del Gobierno

Isabel Otxoa
El Salto


En las ltimas legislaturas, la Comisin del Pacto de Toledo no ha realizado ninguna reflexin seria sobre la situacin especfica de la proteccin de Seguridad Social de las trabajadoras de hogar. Ha sido una decisin poltica, dado que no son invisibles. Estn muy presentes en la vida cotidiana de centenares de miles de familias, y tambin en los clculos de las administraciones pblicas, que cuentan con esa cobertura privada gracias a la cual no llega la sangre al ro a pesar de las insuficiencias de la Ley de Dependencia. As que el hecho de que la Comisin del Pacto de Toledo haya decidido ignorarlas tiene que ver con un orden de prioridades en el que repensar los cuidados no est en la agenda.

La ltima vez que la Comisin trat el tema fue el 1 de octubre de 2012. Fue cuando el secretario de Estado de Seguridad Social del Gobierno del PP compareci a peticin propia para hacer un balance meterico del funcionamiento del nuevo Sistema Especial de Empleados de Hogar, que haba comenzado su implantacin total el 1 de julio del mismo ao. Tres meses justos de experiencia le valieron para justificar cambios muy importantes en la normativa, que suponan un retroceso y han contribuido a mantener una parte del empleo de hogar en la economa sumergida.

Como es muy sabido, en el Sistema de Hogar no hay prestacin de desempleo, ni cobertura de vacos en el clculo de las pensiones, ni cotizacin por salarios reales. Estas dos ltimas medidas se implementarn en 2021 siempre que el panorama poltico y econmico no aconseje un nuevo aplazamiento que se sumara a los ya acumulados desde la integracin en el Rgimen General en 2012.

La economa sumergida en el sector tiene condicionantes especficos. El ms conocido es la Ley de Extranjera, que exige permiso de trabajo a las personas no comunitarias. Hay un catlogo trimestral de ocupaciones de difcil cobertura que el Servicio Pblico de Empleo Estatal elabora a partir de las ofertas que se le han presentado y no han sido cubiertas por falta de aspirantes. Es la lista que abre la posibilidad de acceder a los papeles desde el principio del contrato, pero el trabajo domstico y de cuidados no aparece nunca. Esto, aunque la inmensa mayora de las que se ofertan como internas sean extranjeras y no existan nacionales para cubrir la demanda.

La intermediacin laboral circula fuera de los canales de los servicios pblicos de empleo, va agencias privadas de colocacin no autorizadas y otras que dicen ser solamente de seleccin para eludir obligaciones legales. As que, liquidado oficialmente el problema, la demanda de servicios de cuidado se satisface con mujeres que para conseguir papeles necesitarn como mnimo tres aos de estancia acreditada y una oferta de empleo (que les dar quien ya las tiene empleadas) o por la va de los dos aos de estancia y seis meses de empleo irregular acreditado mediante denuncia. Pero esta ltima posibilidad no la ejercern por motivos que van desde el agradecimiento a la familia que les dio trabajo hasta el miedo a que el procedimiento termine en la propia expulsin. As que el modelo de atencin en muchas situaciones de dependencia se basa en unos cuantos aos de trabajo no declarado de alguien que pagar as su peaje de entrada a la regularidad.

Este ao hay cambios legales que deberan haber supuesto una enorme sacudida en el empleo del sector. Son la subida del salario mnimo a 12.600 euros anuales y la obligacin de cotizar por salarios reales cuando se trabaja algo ms de las 48 horas semanales. Cambios positivos, pero no ha habido un solo movimiento del Gobierno para promover que se hagan efectivos.

Una parte de las reformas ha sido para peor. De acuerdo a las estadsticas de la Asociacin de Trabajadoras de Hogar de Bizkaia, ATH-ELE, en 2018 un 42% de quienes trabajaban hasta cinco horas semanales no estaba de alta en la Seguridad Social, lo que vena favorecido por la desproporcin entre el salario recibido y la cuota a pagar; en 2019, la situacin empeora porque la cuota mnima se ha incrementado en un 25%.

Entre las que trabajan ms horas, hay algunas que manteniendo o incluso aumentado su salario para este ao, vern bajar sus bases de cotizacin con los nuevos tramos. Por ejemplo, quien el ao pasado ganase 640 euros, estaba en el tramo 6 y tena una base de cotizacin de 716,65. Pues bien, este ao ganando los mismos 640 euros caer al tramo 4 y tendr una base de cotizacin de 608 euros. Explico la consecuencia: cuando se accidente, su prestacin ser de 81,48 euros menos al mes respecto a la que hubiese tenido el ao pasado con, repito, el mismo sueldo de 640 euros. No me imagino esto ocurriendo en ningn otro sector.

Prcticamente todas las internas y bastantes externas que cuidan criaturas trabajan sobre las 48 horas semanales y tienen que pasar a cotizar por los salarios reales. Esta es una noticia importantsima. Pero el noticin es que no hay ningn plan para que esto se cumpla; a da de hoy el Gobierno no ha hecho un solo movimiento para que los empleadores ajusten las cotizaciones. De haber existido voluntad poltica de aplicar el cambio, la Tesorera de la Seguridad Social se hubiese dirigido ya a todas las familias con una persona contratada para que declarasen salario y horas de trabajo mensual. La informacin que tiene actualmente es muy deficiente: es el sueldo que se consign en el impreso de alta de la trabajadora, cuyas variaciones normalmente no se han comunicado a la Seguridad Social y cuya comunicacin precisa no tena utilidad en los salarios altos, al estar el tope de cotizacin en 897 euros mensuales. Pero ahora en 2019, el dato es imprescindible.

Conseguida la informacin, el siguiente paso era haber diseado un plan para facilitar la cotizacin por salarios reales, sin costes de gestora. Que fuese la propia Administracin quien garantizase los trmites de cotizacin, exigira revertir el proceso de externalizacin y privatizacin de la gestin implantado desde hace tiempo, que atribuye a las personas interesadas cargas muy especializadas de colaboracin con el sistema.

Detrs de esta exposicin incompleta y que solo apunta los problemas est la realidad de trabajadoras que no pueden permitirse caer enfermas o pretender reposo tras un accidente porque su prestacin durante la baja ser miserable y tambin la realidad de quienes temen reclamar la simple aplicacin de la ley, porque de sufrir un despido no tendran la prestacin de desempleo.

Trabajadoras que habiendo cotizado durante 40 aos por lo mximo que se les permiti en cada momento, jubilndose en enero de 2019 tendran una pensin en poco superior a la mnima del sistema. Esto, en el supuesto de no haber generado vacos de cotizacin que hoy da bajan la pensin y que, si las promesas se cumplen, no tendrn cobertura hasta el ao 2021.

Estamos en una buena coyuntura para desmentir con pruebas que la falta de control de las condiciones del empleo de hogar se explique por la imposibilidad de la Inspeccin de Trabajo de intervenir en la intimidad del domicilio. Tampoco pueden pedir que se les presente la documentacin actualizada de contratos, salarios y cotizaciones? La explicacin est en otro lado y se llama plan deliberado para dejar el empleo del hogar fuera de control, porque hace falta para cubrir las grietas de un sistema organizado de tal manera que no contaba, y an no cuenta, con las necesidades de cuidado de las personas.

Es probable que este ao veamos la foto triunfal de un Parlamento espaol ratificando el Convenio 189 de la OIT. Tremendo sera que hubiese que aplaudir como un avance esa ratificacin que supone solamente el compromiso de algunos cambios legales futuros, cuando vendr de la mano de un gobierno que ni siquiera est poniendo los medios para que se cumplan los derechos ya reconocidos por las normas vigentes.

Isabel Otxoa es profesora de Derecho del Trabajo en la Universidad del Pas Vasco/Euskal Herriko Unibertsitatea

Fuente: https://www.elsaltodiario.com/laboral/trabajadoras-de-hogar-e-inaccion-del-gobierno



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