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Aumentar tamaño del texto Disminuir tamaño del texto Partir el texto en columnas Ver como pdf 11-02-2019

El sistema de educacin superior en Colombia
La educacin como derecho o mercanca?

John Freddy Gmez y Camila Andrea Galindo
CADTM


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La ignorancia mata a los pueblos, y es preciso matar a la ignorancia Jos Mart

El sistema de educacin superior en Colombia ha tenido grandes transformaciones despus de la instauracin de la Ley 30 de 1992 (Congreso de Colombia, 1992), en la cual se contempla la educacin superior como servicio pblico y no como derecho fundamental, caracterizacin que conlleva a dos premisas: i) la posibilidad de la prestacin del servicio por parte de privados; y, ii) la apertura a la mercantilizacin de la educacin superior en el pas.

Este proceso de convertir la educacin superior en servicio y por ende en mercanca es reflejo de la profundizacin y radicalizacin del sistema socioeconmico capitalista en la dcada de los aos 70, que ser consolidada y constitucionalizada en varios pases de nuestra amrica en la dcada de los aos 90 del siglo XX con la imposicin de un sistema neoliberal en el que se pretende ampliar al mximo la mercantilizacin de cualquier espacio de relacionamiento de las personas con el fin de generar una ampliacin del mercado para posibilitar una mayor acumulacin de capital. (Estrada Alvarez, 2006)

Es as como se establecen trminos como el capital humano que cosifica a las personas y pretende generar ndices e indicadores de precios a la fuerza laboral conforme al adoctrinamiento de esta, como tambin comprende una violencia simblica directa e interiorizada en la sociedad y es el pensamiento de que las personas con mayores logros acadmicos -cada vez ms tcnicos y menos reflexivos- pueden acceder a una mejor posicin econmica en la sociedad, lo cual ocasiona un ideal de logro individual y de competencia inscrita a la acumulacin de tcnicas relevantes para el sistema socioeconmico imperante y muchas de las veces en contradiccin con las necesidades de la sociedad en conjunto.

La teora del capital humano permite hacer unas profundizaciones fundamentales que no existan en versiones anteriores de la teora neoclsica. Primero, vuelve a la tradicin ricardiana y marxista y la ampla al considerar el trabajo como un medio de produccin producido, cuyas caractersticas dependen de la configuracin total de las fuerzas econmicas. Segundo, rechaza el supuesto simplista del trabajo homogneo y centra su atencin en la diferenciacin de la poblacin activa. Tercero, introduce en el terreno del anlisis econmico instituciones sociales bsicas (como la escuela y la familia), relegadas antes a las esferas culturales o superestructurales (Bowles & Herbert, 2014)

Este proceso de mercantilizacin consolida, por un lado, la susceptibilidad de generar acumulacin de capital en el mercado de la educacin superior y, por otro lado, el adoctrinamiento y servilismo de las sociedades por medio del control de instituciones que son llamadas a la normalizacin y encajonamiento de las personas a un sistema socioeconmico predeterminado donde no se discuta el sistema en s, sino a lo mximo las consecuencias de este. Todo esto permitido y consolidado por la intensificacin de la parcialidad y particularidad de cada ciencia, donde se observa el rbol cada vez ms detalladamente sin entender el papel de este en el conjunto del bosque.

En Colombia el papel de la mercantilizacin de la educacin como fuente de acumulacin ha sido impedida parcialmente [ 1 ] debido a la imposibilidad legal de transferir recursos desde el sistema de educacin superior hacia otros sectores o hacia la acumulacin individual, pero esto no implica que no se viva en la realidad material en varias instituciones debido al bajo control y/o al contubernio entre instituciones privadas de educacin superior y el Estado colombiano.

La segunda relacin de la mercantilizacin como fuente de subordinacin, alienacin, cosificacin y normalizacin ha tenido un proceso altamente preocupante donde los procesos educativos superiores son vistos como transferencia de conocimientos tcnicos y matemticos con baja reflexibilidad y critica, mucho ms intensificado en las universidades privadas que en las pblicas donde las personas que habitan estos espacios y los mismos espacios se niegan en parte a la ausencia de la crtica y disputan por la construccin en comn de una sociedad ms justa.

A partir de esto el Estado colombiano pretende el adoctrinamiento neoliberal en la universidad pblica y a la normalizacin bajo el concepto de capital humano por medio de: i) la desfinanciacin por parte del Estado, ii) la subordinacin de la universidad ante los recursos privados de las empresas nacionales y trasnacionales, iii) la financiarizacin de la educacin, iv) el bombardeo de la tcnica y matematizacin del conocimiento y, v) la postracin del sistema de educacin superior pblico en el pas.


2. Estrategia y tctica del sistema socioeconmico por la privatizacin y mercantilizacin de la educacin superior en Colombia.

Como hemos enunciado, la transformacin de la educacin superior en Colombia en las ltimas dcadas tiene como origen la emisin de la Ley 30 de 1992, en la que se pretendi generar un espacio de mercantilizacin del sistema de educacin superior aun insipiente, gestando los procesos de deterioro de este, debido a la falta de financiacin pblica y a la exigencia propia y externa de aumentar la capacidad del sistema de educacin publica.

Este proceso de largo aliento por la privatizacin de la educacin superior en Colombia se puede evidenciar en el captulo quinto de la Ley 30 de 1992 -DEL REGIMEN FINANCIERO- donde se establece que el incremento del presupuesto destinado desde el Estado hacia las Universidades Pblicas se rige sobre el incremento en pesos constantes -IPC- que tiene como fin mantener en el tiempo el poder adquisitivo de la destinacin presupuestal en el ao de expedicin de la Ley 30. (Congreso de Colombia, 1992)

Es decir que la universidad pblica en el ao 2018 cuenta con el mismo presupuesto del ao 1992, lo que conlleva a un grave problema debido a que no se cuenta con los gastos derivados en el aumento de la capacidad de estudiantes, tecnificacin de las plantas, mantenimiento de los espacios y ampliacin de las sedes, entre otros rubros que han aumentado exponencialmente mientras que los recursos se mantienen invariables con referencia al poder adquisitivo como se puede evidenciar en el siguiente extracto.

Durante la dcada del 90, esta fue ms o menos la caracterstica que adopt la financiacin de las Universidades Estatales; as las Universidades fueron creciendo sus presupuestos en trminos reales, aunque nunca de manera relevante. De esta forma y no sin dificultades, las Universidades fueron sorteando los costos crecientes por la expansin de su matrcula () Esta temporada de limitacin presupuestal coincidi con grandes presiones de los Gobiernos por ampliar la cobertura y no de cualquier manera. No solamente haba que construir infraestructura, actualizarse tecnolgicamente, mejorar el nivel de formacin de los profesores, hacer investigacin, mejorar la planta, para atender los rigores de sistema de calidad, sino que haba que pensar en cerrar las brechas sociales, llevando ofertas a las regiones apartadas, e incluso incursionado en la formacin tcnica y tecnolgica (Sistema Universitario Estatal , 2012, pg. 9)

Es as como el aumento en la cobertura de las Universidades Pblicas en el pas entre el ao 1993 y 2018 est alrededor del 11% ndice anual, mientras que la destinacin presupuestal se mantiene congelada en el tiempo acarreando diferentes procesos de crisis estructural del sistema de educacin superior. Esta es la manifestacin ms clara de la estrategia de largo plazo del Estado por debilitar y transitar hacia la mercantilizacin de la educacin superior basada en una degradacin paulatina del sistema y no as ante un choque directo por la privatizacin del sistema.

Ahora bien, si revisamos cmo ha sido el comportamiento de las transferencias de la Nacin a los presupuestos de las Universidades Estatales en comparacin con el aumento de cobertura estudiantil, encontramos que mientras los estudiantes matriculados en las 32 Universidades pasaron de ser 159.218 en el ao 1.993 a 611.800 en el ao 2016, el aporte anual del Estado promedio por estudiante pas de $10.825.890 a $4.785.338 en el mismo perodo (Sistema Universitario Estatal, 2018, pg. 9)

Este desequilibrio entre gastos e ingresos en las universidades pblicas como estrategia de privatizacin, llev a que las universidades en las ultimas 3 dcadas viviera en un constante dficit, que se recrea, hoy en da, en una deuda histrica de aproximadamente 15 billones de pesos, lo cual consolida las diferentes estrategias de desgaste de la universidad pblica [ 2 ] y la puesta en marcha en el ao 2011 de la reforma a la Ley 30 que tena como propsitos, entre otros:

A. La completa mercantilizacin de la educacin superior introduciendo el nimo de lucro y la transferencia de recursos entre sectores que est impedido en la Ley 30 de 1992.
B. La desaparicin de la universidad pblica derivado de la apertura de financiamiento de sectores privados con estmulo a la acumulacin de capital.
C. Mayor control de las universidades tanto por el sector privado como por el estado, soterrando la de por si baja autonoma universitaria.

Aunque varios sectores sociales y polticos exigen una reforma a la Ley 30, esta reforma emanada por el gobierno de Juan Manuel Santos en el ao 2011 no contena como base la gratuidad, universalidad, autogobierno, autonoma y calidad, todas y cada una exigidas por el pueblo colombiano y el sector de la educacin en el pas, sino que fue la tctica para la completa privatizacin y aniquilacin de la universidad pblica, garantizada, claro est, por la estrategia de desfinanciacin y posteriores reformas derivadas de este proceso.

Aunque el gobierno del entonces presidente Juan Manuel Santos mantuvo la propuesta de la reforma durante algunos meses, el movimiento estudiantil junto a los diferentes sectores sociales y polticos concretados en la Mesa Amplia Nacional Estudiantil -MANE- doblaron la mano del gobierno que consider en desistir en su tctica de reforma a la Ley 30 como articulado, mientras implement e implementan tcticas ms tcnicas y de ms largo aliento con pequeas reformas como el Acuerdo por lo Superior 2034, Ser Pilo Paga, Generacin E y el papel preponderante del ICETEX como fuente de transferencia de recursos pblicos hacia los entes privados.


3. Desfinanciacin, burbuja especulativa y subordinacin de la educacin superior en Colombia

La desfinanciacin de la educacin superior por parte del Estado colombiano desde el ao 1993 es la dosis que gota a gota aumenta y jalona la mercantilizacin del sistema, donde se observa, como ya evidenciamos un dficit en los ingresos con relacin a los gastos de las universidades pblicas como tambin la transferencia cada vez ms grande del gasto pblico para la educacin superior hacia diferentes sectores como son el ICETEX y sus polticas de transferencia de capital pblico hacia universidades privadas por medio de los programas Ser Pilo Paga y Generacin E, como se puede evidenciar en la siguiente grfica.

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Relacin entre el gasto pblico en educacin superior con respecto a los aportes de la nacin a las universidades pblicas en Colombia.

En la anterior grfica, podemos evidenciar el desplome de la inversin desde el gasto pblico del presupuesto de educacin superior hacia las universidades pblicas en el pas pasando del 55,7% en el ao 2002 al 37% en el ao 2016, poniendo de manifiesto que no solo el desplome de inversin hacia el presupuesto de educacin ha golpeado a las universidades pblicas sino que tambin la destinacin de este presupuesto se ha deteriorado derivado a que en los ltimos aos se ha intensificado los llamados subsidios a la demanda que no es ms que crditos captados por el ICETEX con el fin de trasladar dineros pblicos hacia entes privados y trasladar la carga de la educacin desde el Estado hacia las familias colombianas que al final terminan pagando crditos insostenibles.

Este sistema de subsidios a la demanda por medio de los programas Ser Pilo Paga y ahora con el programa Generacin E, no solo es injusto con el pueblo colombiano al transferir las cargas de la educacin superior a las familias y al trasladar dineros pblicos hacia los entes privados de educacin superior, sino que es ineficiente en trminos econmicos y ha generado un hueco fiscal de alrededor de 2 billones de pesos para el ao 2018, acusando un posible detrimento patrimonial por medio de la emisin de este tipo de programas que manifiestan inconfundiblemente el compromiso del estado por la privatizacin del sistema y no por la dignidad del pueblo colombiano.

Segn los datos obtenidos del documento Conpes 3914 de 2018, la inversin en este programa ha significado al Estado alrededor de 3,5 billones de pesos entre los aos 2015 y 2018 con un alcance de estudiantes beneficiados de tan slo 40.000 en todas las cohortes. Si se realiza un anlisis simple, los aportes que por todo concepto realiza el Estado para financiar el funcionamiento de las Universidades Estatales correspondi este ao a 3,6 billones de pesos y benefici a ms de 600.000 estudiantes; lo que indica una gran desproporcin en el impacto de los recursos destinados a este programa de gobierno frente a los invertidos en el sistema universitario pblico (Sistema Universitario Estatal, 2018, pg. 29)

Este tipo de programas estatales de subsidio a la demanda que en la prctica se consolidan en las universidades privadas debido a su relativa facilidad de ingreso, ha generado una burbuja especulativa en las matrculas de dichas universidades, causado por el aumento de la demanda que propicia un aumento del valor de la mercanca en este tipo de universidades vista la educacin superior como mercanca y a las y los estudiantes como clientes, y donde el Estado es un agente de transferencia de dineros pblicos hacia las universidades privadas alimentando la especulacin en dichas entidades.

Tres aos despus de ponerse en marcha Ser Pilo Paga, slo el 15,6 % de los beneficiarios estn matriculados en universidades pblicas, el 83,8 % lo estn en universidades privadas y el 0,6 % en instituciones de carcter especial. Las universidades privadas que ms pilos reciben son: Javeriana (2.541, 8 %), La Salle (1.881, 6 %), los Andes (1.869, 6 %), Pontificia Bolivariana (1.741, 6 %) y Jorge Tadeo Lozano (1395, 5 %). Los Andes es la tercera universidad que ms pilos tiene, pero la que ms plata recibe: $49.065428.800 () (Correa & Pardo, 2017)

Este proceso de burbuja especulativo por medio del programa ser Pilo Paga y ahora el programa Generacin E donde las universidades pblicas han subido sus matrculas exponencialmente en los ltimos aos, ha sido confrontada por diferentes senadores y representantes a la cmara como la representante Mara Jos Pizarro que increpando a la actual Ministra de Educacin Mara Victoria Angulo, hizo que esta reconociera el proceso especulativo y prometi el control eficiente que se debe tener con estas entidades donde los dineros no pueden ser trasladados hacia otros sectores o hacia personas jurdicas o naturales.

En 2015, la Universidad de los Andes, despus de armado el modelo de Ser Pilo Paga, increment su matrcula en 5,3 %, en 2016 el incremento fue de 6,9 % y este ao el aumento lleg al 9,6 %. Cerca del 35 % de sus nuevos estudiantes matriculados hacen parte del programa (Correa & Pardo, 2017)

Como todas las promesas gubernamentales todo se queda en eso, promesas, no se ha movido una piedra por observar donde recayeron estos dineros y si fueron trasladados hacia el lucro individual violando la normatividad del pas. Este tipo de programa muestran la ineficiencia, injusticia social, traslado de dineros pblicos hacia privados, transferencia de las cargas econmicas por la educacin superior desde el Estado hacia las familias, la financiarizacin de la educacin, reduccin de la inversin directa a las universidades pblicas, entre otras catastrficas consecuencias que parecen no importarle al Gobierno manteniendo y remasterizando al Ser Pilo Paga ahora con la Generacin E, evidenciando tajantemente la estrategia de largo plazo de desfinanciacin y mercantilizacin de la educacin acompasada con procesos de corrupcin y captacin del Estado para incentivar el lucro individual.

Estos procesos de desfinanciacin de la universidad pblica han configurado que en bsqueda de recursos: i) se aumenten las matrculas de las y los estudiantes, ii) la reduccin dramtica del bienestar estudiantil, iii) reduccin de planta profesoral con relacin al total de estudiantes, iv) tercerizacin y flexibilizacin laboral dentro de las universidades con cargas excesivas y denigrantes para los y las trabajadoras y, v) venta de bienes y servicios, entre otras dinmicas que se acompasan con la violencia simblica de la cultura neoliberal que se interioriza poco a poco en nuestras universidades y en los currculos de las diferentes carreras universitarias.

Todas estas consecuencias merecen un anlisis exhaustivo, tan solo enumeramos las consecuencias haciendo nfasis en la venta de bienes y servicios por parte de la universidad pblica, donde evidenciamos como esta institucin que ha sido vista como creadora y procreadora de justicia social alrededor del pas, en los ltimos aos se ha deteriorado por su complacencia con las empresas trasnacionales y multinacionales que se valen de la necesidad de financiamiento para imponer sus agendas corporativas por encima de la tica de las universidades pblicas, y hemos de manifestar tambin de algunas personas que en complicidad con el sistema y manteniendo un papel preponderante en la burocracia universitaria potencian estas relaciones de corporativismo que golpean directamente las necesidades de las comunidades alrededor del pas como son los proyectos extractivistas.

Por todo esto, como estudiantes y personas de la comunidad debemos interponernos ante la estrategia del sistema por la mercantilizacin y privatizacin e imponer la transformacin del sistema de educacin donde se propenda por la gratuidad, universalidad, calidad, autonoma y autogobierno con un nfasis directo en concatenar la educacin con las necesidades de los sectores populares y las comunidades en resistencia con el fin de construir un pas con justicia social e impedir que el sistema neoliberal transite en el tiempo tanto en el sistema educativo como en el pas.

Desde el pasado 2018, se ha vivido un incremento de la reflexin, construccin y movilizacin en el movimiento estudiantil colombiano con diferentes reivindicaciones que engloban las necesidades de una educacin pblica, gratuita, de calidad, universal, con autonoma y autogobierno. En el segundo semestre del ao pasado se vivi un paro nacional de las universidades pblicas y su movilizacin anudado con la gran mayora de los estudiantes de las universidades privadas bajo la reivindicacin de educacin gratuita y exigiendo el desmonte gradual del programa ser pilo paga y la transformacin del ICETEX, programa y entidad respectivamente, que endeuda a millones de familias colombianas.

Tras aproximadamente 60 das de cese de actividades en las universidades pblicas [ 3 ] , con decenas de movilizaciones alrededor del pas, con altos niveles de violencia y represin por parte del ESMAD -Escuadrn mvil antidisturbios- y con horas tras horas de asambleas donde se discuti y se decidi el porvenir del movimiento, el 13 y 14 de diciembre tras una mesa con el gobierno nacional exigida y conquistada al calor de la movilizacin estudiantil se logr un acuerdo provisional con la destinacin de: I) aproximadamente 4,5 billones de pesos en los prximos 4 aos, II) diferentes mesas tcnicas, III) reforma del ICETEX IV) reformas constitucionales enfocadas en blindar y garantizar el presupuesto de la educacin pblica en el pas y, V) reformar los formatos, misin y sentido de las revistas indexadas y del saber en el pas.

Aunque se entiende por la gran mayora de las y los estudiantes que la reivindicacin de una educacin publica no se limita a tan solo la financiacin, se comprende que sin esta no es posible la conquista de las diferentes reivindicaciones como es la calidad, autonoma, autogobierno, entre otras reivindicaciones del movimiento estudiantil. Y ms claramente que sin la construccin de un pas basado en la justicia social y no en el inters particular no se podr lograr una verdadera educacin que se acople con las grandes necesidades de nuestro pueblo y no as de los grandes capitales.

El porvenir del movimiento estudiantil se basar en la administracin de las victorias de finales del ao 2018 y la puesta en marcha de la articulacin en la construccin alternativa de un paro cvico nacional donde se confluya las necesidades de los estudiantes, trabajadores, campesinos, indgenas, resistencias territoriales, entre otras capas de la sociedad que exigen un pas que garantice una vida digna y con soberana nacional diseminada por un activo y determinante poder popular.


Conclusin

El pas se enfrenta a un contexto bastante preocupante con el regreso de la extrema derecha al poder con lo cual hemos visto el recrudecimiento de la violencia fsica y estructural, adems de usar el miedo para aumentar y fortalecer su poder. Ante este panorama y entendiendo el contexto internacional de crisis econmica que repercutir de igual forma en el contexto nacional, se hace urgente la constante manifestacin y articulacin de la sociedad colombiana, pues ser el pueblo en las calles quien realmente le podr hacer frente a las polticas austeritarias y autoritarias de este gobierno que ya se han implementado y las que estn por venir.


Bibliografa

Bowles, S., & Herbert, G. (2014). EL PROBLEMA DE LA TEORIA DEL CAPITAL HUMANO: UNA CRITICA MARXISTA. Revista de Economa Critica , 220-228.

Congreso de Colombia. (28 de Diciembre de 1992). Ley 30 de 1992. Obtenido de SISTEMA DE INFORMACIN NORMATIVA, JURISPRUDENCIAL Y DE CONCEPTOS : http://www.legal.unal.edu.co/rlunal/home/doc.jsp?d_i=34632

Correa , P., & Pardo, T. (29 de Abril de 2017). Los Andes, la universidad pblica ms costosa del pas? Obtenido de El tiempo: https://www.elespectador.com/noticias/educacion/los-andes-la-universidad-publica-mas-costosa-del-pais-articulo-691584

Estrada Alvarez, J. (29 de 07 de 2006). Espacio Critico. Obtenido de Las reformas estructurales y la construccin del orden neoliberal en Colombia: http://www.espaciocritico.com/sites/all/files/artcls/a0261_je_refesturcturales.pdf

Sistema Universitario Estatal . (Diciembre de 2012). DESFINANCIAMIENTO DE LA EDUCACIN SUPERIOR EN COLOMBIA. Obtenido de Sistema Universitario Estatal : https://www.mineducacion.gov.co/1621/articles-341914_archivo_pdf.pdf

Sistema Universitario Estatal. (Julio de 2018). Sistema Universitario Estatal 2016-2018. Obtenido de Sistema Universitario Estatal: https://www.utp.edu.co/cms-utp/data/bin/UTP/web/uploads/media/comunicaciones/documentos/Informe-presidencia-SUE.pdf

Fuente: http://www.cadtm.org/El-sistema-de-Educacion-Superior-en-Colombia-La-educacion-como-derecho-o



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